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1、农村发展战略与规划今天和大家探讨农村经济管理的第二章：农村经济发展战略与规划。我们知道我们国家农村要经过长时期的的发展，从现在来看即使经过50年的发展，也只能达到发达国家的中等的水平，所以我们国家的农村发展是一个很长时间的任务。要使我们农村经济保持长期稳定的发展，就需要从总体布局和长远建设方面考虑农村经济管理工作的安排，要从长远方面考虑农村经济管理工作的安排，就需要研究农村经济发展战略与规划。 在这章我们主要讲授农村经济发展战略与规划的定义、作用及制订发展战略编制发展规划的程序与方法。这一章共分为三节，第一节主要是介绍发展战略与规划的概念与作用，第二节是介绍怎么样制定发展战略与规划，题目是制定
2、发展战略与规划的依据和原则，第三节就是具体的来编制发展战略与规划，题目是发展战略与规划的编制。 我们说农村经济工作既要脚踏实地把握现在，又要放眼未来掌握方向。人无远虑，必有近忧，我们不很好的看到将来，当前的工作就会处处处于被动的情况。这是我们谈论发展战略与规划的一个中心目的。第一节、发展战略与规划的概念与作用这一节主要是讲授发展战略与规划的概念、作用和主要内容。这一节分成三个部分，第一个部分就是发展战略与规划的概念。发展战略与规划概念有很多同志基本上了解，但由于有些细节的问题还想在这介绍，所以再讲讲。第二个就是农村经济发展战略与规划的作用，农村经济发展战略在农村经济中起着很大的作用，在这里主要
3、是把它系统的全面的总结下。第三个问题介绍一下发展战略内容。发展战略的内容，很多同志都接触过，但不一定每个同志都是很系统地了解发展战略的内容，在这里介绍下。第四方面就是讲一下农村经济发展规划的层次与内容。农村经济发展规划是个非常大的系统，把它的层次与内容给大家介绍一下。这一节主要介绍发展战略与规划是什么。 第一节的第一个问题是讲发展战略与规划的概念。什么是发展战略？这个问题有很多同志有初步的接触。“战略”一词来自希腊文，原意是将军的艺术。它的意思是指指导全局的计划和策略。在历史上它主要用于军事领域，现在战略一词由于它是指全局问题，有政治上有全局，经济有全局，文化有全局，所以说政治、经济、文化包括
4、社会现在都有战略的问题。发展的原意是指事物由简单到复杂，由低级到高级的变化。在发展战略中，发展的含义比较广，除了指经济在量上的增加以外，还包括经济结构、体制和制度等方面的变化在内。我们在这里讲发展战略主要是要理解发展战略中发展和增长两个的不同点。 发展战略是较长历史时期内，经济和社会发展全局的总目标和总任务。我们研究发展战略的目的是要使一个国家，地区和部门从原有的低下的生产力，落后的经济社会状态逐步转化为生产力较为发达，经济社会较为先进的状态，这就是发展战略的任务。所以说从发展战略的任务中可以看出，它是发展中国家，比较落后的国家和地区特有的一个事物。在发达国家，例如英国，美国，我们还没有看到他
5、们的发展战略。再有呢就是规划，规划以前在历史书上写成“规画”，是指谋划、策划，它用于比较长远的综合目标。历史上我们国家的规划主要用于城乡建设。城市怎么建设，房子在哪，街道在哪，现在开始用于经济和社会各方面的建设。它也是一种计划的指导。这个在我们国家有个重大的转变，到“十一五”时期，我们国家开始从制定长期发展计划转为发展规划。 从发展战略的作用来看，我们国家的第一个发展战略是在改革开放以后，大约在1980年的时候提出的。当时的发展战略提出，用二十年左右的时间工农业总产值翻两番。当时人均工农业总产值大约是200多美元，当时提出到2000年达到人均1000美元，到21世纪初人民生活达到小康。由于我国
6、在改革开放之初经历了长期的动荡，很长时间经济没有发展，当时这一战略的提出，极大的调动了广大人民群众的积极性。从现在来看，我国在1996年实现了这个战略目标。这个战略经过了几次修改，一个修改就是工农业生产总值改为国民生产总值，后来还有一个修改，是考虑到人口增加的因素，人均工农业总产值改为人均国民生产总值800美元。在80年代中期，我们国家兴起了制定发展战略的高潮，我们国家的各个地区，各个产业也都制定了各自的发展战略。我们现在的发展战略，也就是21世纪的发展战略，是以改革开放以后提出的第一个发展战略为基础的。我们要研究国家的发展战略，要以改革开放初期第一个发展战略研究为基础，各个地区的发展战略，也
7、要以改革开放初期当时的发展战略为基础。 我们为什么要搞发展战略，主要是参考了世界上一些成功的发展战略的经验，一些成功的规划的经验，看到使用这些战略和规划对一个国家、一个地区的发展起到非常大的作用。同时我们也看到有的发展战略和发展计划起了不好的，或者说没有起到预想的作用。我们在制定发展战略和研究发展战略中还要考虑世界各国的经验。像我们在第一章里所讲的，我国农村经济研究要参考世界各国经验，在这里我们介绍一下世界上成功的战略与成功的规划，同时也介绍一下世界上不成功的战略和不成功的规划。 大家都知道，世界上发展最早的是欧洲，后来是美国，日本和韩国都是典型的后期发展起来的国家。这两个国家的战略和发展规划
8、在本国的经济发展中起了重要的作用。像日本的“十年收入倍增计划”，也是在日本经济刚刚恢复稳定时提出的。这个计划使日本经济在较长的时间内保持了稳定的增长，特别是在产业结构调整中，较为顺利地实现了从劳动力密集型向资金密集型的重化工业转变，再一个是实现了从重化工业向技术密集型的高新技术产业的转变。这个转变使日本在相当长的时间内保持了较快的发展速度，很快的成为世界上第二大经济强国。韩国也提出了几个重大的发展计划，使韩国的经济保持长期稳定的增长，很快的从比较落后的一个国家成为亚洲地区第二大经济强国。关于发展战略和计划的完整阐述，可以参考刘易斯的发展计划，这本书详细的阐述了世界成功的和失败的发展计划。 计划
9、有成功的，也有失败的。世界上不成功的计划最突出的一个是非洲，非洲国家在50年代刚独立时也做了大量的计划，还有一个是南亚，像印度，巴基斯坦，孟加拉。这些国家有很多计划没有实现预期的目标。 为什么世界上有成功的战略规划有不成功的呢？从现在的研究来看，主要在经济体制。在市场经济体制下，发展规划和计划多数比较成功，在完全的计划经济体制下，这个规划和计划不成功的比较多。还可以看出在经济发展中，关键不在于是否制定发展战略和规划，而是如何制定发展战略和规划。 在战略和规划中，还有一些重要的问题。要认识和理解发展战略的重点是区分发展与增长。发展战略里既有发展也有增长。发展战略的重点是在经济增长的基础上使农村经
10、济和社会实现发展。平常用语有时把发展和增长混淆起来，但是发展和增长的内涵是不一样的。发展和增长有共同的基础，就是经济发展一定是在经济增长的基础上实现的，没有增长就不会有发展。但是增长和发展又有很大的不同，增长主要是量的增加，发展是在数量增加的基础上实现质的变化。 在我们国家什么是农村经济量的增加，什么是农村经济质的变化呢？农村经济量的增加就是指粮食产量增加了，收入增加了等。如果我们从传统农业转为现代农业，开始用上新的农业机械、新的农业技术，农业生产结构也发生重大变化，不仅仅从事种植业，而且有多种经营，有了农村工业、农村服务业，生产的目的不再是为了满足自己的需要，而是为了满足市场需要，从生产产品
11、转化为生产商品， 这些就是农村经济质的变化。我们国家目前为止，一方面农村经济在质上发生了重大的变化，但是另一方面，我们的农村生产力还停留在一个比较落后的水平。所以现在来看，我们不仅有增长的任务，而且很大的任务就是要实现农村经济的发展。这个战略的重点就是实现农村经济质的变化。长期的发展问题有两个把握点，一个是战略，一个是规划。规划的时间比较短，做规划是比较现实的任务。我们这里的农村经济发展规划不是农村建设规划，而是农村经济我们如何去安排，如何去调节。要认识农村经济发展规划要把握两个重点：一是计划与规划的区别：计划我们已经比较熟悉，规划才刚开始接触。制定规划是从“十一五”开始的，也就是2005年普
12、遍开始的，到现在只有1年多的时间。我们国家曾制定了10个五年计划，为什么要转向制定发展规划呢？是由于我国市场经济体制从1992年建立到现在逐步健全。规划是在市场经济制度逐步健全的背景下产生，是依法编制的结果。 规划和计划的另一个不同点是规划编制的透明度，要广大群众共同参与，而计划则不会。像“十一五”的北京新农村发展规划，一共19稿，征求了各个部门，各个地区，农村基层等各方面的意见。 规划编制的内容也与计划不同：计划包罗万象，是非常详细的。规划由于是在市场经济制度逐步健全的背景下产生的，规划一般不列入市场所能调节的内容。市场能解决的问题可以通过健全市场制度来解决问题。规划主要是需要政府牵头抓的事
13、情，政府在规划期间重点要做哪些事情。 再一个规划和计划的不同点是，计划强调实际操作，计划有指令性和指导性两种。计划经济期间，像哪块地，什么时间，种什么都是要详细安排的，强调计划必须是要施行的。规划强调目标，主要是通过市场调节和政策措施实现规划的目标。计划强调的是行政指令，规划则突出预测性、长期性、宏观性和指导性。 通过这几个方面，可以看出计划体现上级的意志比较多，规划体现市场经济的发展规律比较多。规划的工作量很不具体，但是要做一个很好的规划，怎么样预测，怎么样很好的指导地区的经济发展，也还是有一定难度的。由于我们已经制定了十个五年计划才制定了一个五年规划，我们对计划比较熟悉，对规划比较陌生。这
14、次“十一五规划”是我们学习的过程，我们真正地把握好制定农村经济发展规划还是有一定难度的。 我们国家为什么从制定计划转向制定规划呢？这个也是比较容易理解的。“计划”变“规划”，是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议的一个新亮点。 这个亮点主要表现在政府职能将更加深入，另外一个表明我国在“十一五”期间，政府在竞争性经济领域将减少指令性计划，侧重于宏观经济的调节。在经济领域，计划经济时期偏重于直接管理，变成发展规划后更多的是间接管理。历史上的计划很多有微观管理的内容，现在的管理转变为宏观管理，宏观调控的职能将得到进一步加强。“计划”变“规划”使政府在市场经济中的角色更加清晰明确，
15、 “经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”职能将更加到位，这是我们国家政府的一个转变。我们要管好农村经济，我们也要学会从制定计划直接管理向制定规划间接管理转变，发挥出政府职能，更好的发挥调节和监管的作用，把我们的经济工作搞好。 计划、规划、战略和设想是对农村经济管理的四种工具。计划现在也用，虽然我们已经转向了市场经济，但是我们还是要有工作上的计划，规划也还用。这四种工具有一个非常明显的区别，就是在时间长度上的不同，里边的内容也根据时间长度的不同发生了重大的变化。一般来说，计划是以短期为主，时间不超过七年，现在在我们国家来说，一般是1年到3年的计划，经济工作是制定计划。规划的长度是3年到20年
16、，像“北京城市发展规划”、我们国家的五年规划，规划的时间长度在这么一个时间段内。同时根据规划的目的和内容可以分为长期、中期和短期的规划。我们国家经济发展中最普遍制定的是五年规划，五年规划是一个中期规划。由于战略是一个全局性的东西，作为经济发展战略，我们要把经济实现质的变化，多数需要10年以上，所以战略的时间长度一般为10年到50年。我们第1个发展战略是20年，第2个发展战略也还是20年，然后提出了一个战略目标，是50年。为什么战略的时间长度是10年到50年呢？我们做一个100年、200年的战略行不行？好像是不行。10年、20年的战略可以看到具体的操作，100年、200年的战略无法进行操作，更长时间不能做发展战略，只能做发展设想。这四种工具，短期的我们做计划，中期的做规划，长期的做战略，更长期的或者未来的我们做设想，这也是我们在农村经济工作中要掌握的。 发展战略和规划的作用有3条。一是政府依法行政、依法办事的依据，就是政府要干什么，我们想达到什么目标。我们提出发展战略：要实现小康、
