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1、n区政府关于实施人才强区战略推进人才工作发展情况的报告卢湾区人事局局长 张克非主任、各位副主任、各位委员：我受区政府委托，向区人大常委会汇报近年来我区实施人才强区战略，推进人才工作发展的情况，请予审议。一、大力实施人才强区战略，全面推进我区人才工作近年来，区委、区政府将人才资源作为区域经济社会发展最稀缺、最依赖、最重要的战略资源，大力实施人才强区战略，把人才工作摆上更加突出的位置。首先是明确人才工作基本思路，即产业聚焦、政策引导、服务保障、搭建平台、营造环境。其次是提升人才工作在全局工作中的地位。去年的政府工作报告首次将“着力加强人才队伍建设”列为推进经济社会发展的“五个着力”之一；在区人才工
2、作协调小组有效运作的基础上，建立区推进人才工作联席会议制度，完善人才工作组织架构。三是提高人才工作实效。区政府连续两年召开区域性人才工作会议，连续两年推出为区域人才服务十件实事，连续两年将人才工作列入重点督查项目；今年人才工作会议后，聘请“中智上海公司”总经理石磊为人力资源政府顾问。（一）坚持以经济社会协调发展为导向，加强人才队伍建设结合卢湾以现代服务业和服务外包为主导的产业发展方向，加强区域人才队伍建设。一是开展现代服务业重点行业以及淮海中路商业街重点集聚地人才资源状况调查，编制发布淮海中路国际时尚商务区现代服务业人才开发目录，引导人才向我区优先发展的现代服务业集聚。二是与市人事局共同成立“
3、上海服务外包人才促进中心”，推出为服务外包人才服务的7条举措，并配套建立“上海服务外包人才促进中心网上信息服务系统”，吸引服务外包人才。三是积极为现代服务业企业招聘优秀人才提供平台。2006年以来，通过现场和网络的形式，举办了4届淮海商务圈知名企业招聘会，共136家企业参加，推出岗位758个，吸引了4000余名应聘者。推进和谐城区发展，加强专技人才和社工人才队伍建设。（专技人才队伍建设将在第二部分中介绍）。在历届政府打下的良好的基础上，围绕建设和谐社区的要求，一是去年和今年，两次对全区连续从事社区工作30年以上的16名社工、连续从事社区工作15年以上的117名社工颁发纪念奖杯和荣誉证书。二是以
4、与工资奖金挂钩为激励，以卢湾社区学院为基地，组织居民区社工专业知识和职业资格培训。目前,已有62.4%的居民区社工获得国家和市级职业资格,在全市处于领先水平,其中社工师16人,社工师助理41人，国家社工四级72人。三是开展卢湾区社工队伍建设综合调研，我区居民区社工平均年龄从2004年人事制度改革时的50岁下降至43.6岁，35岁以下青年社工占21.6%，大专以上学历占41.9%，在调研基础上制定了加强卢湾区社工队伍建设的指导意见、关于进一步规范街道社工收入及福利待遇的指导意见，对街道居民区社会工作人才实行归口有序管理。（二）制定和落实人才政策，发挥政府资金的支持和引导作用近年来，围绕促进区域经
5、济社会发展，我区积极研究制定人才引进、安家、培训、激励等配套政策，为促进政策落地，建立了卢湾区人事人才政策库，通过政府网站，向社会公开发布人才政策，并完善政策查询和网上办事申报系统，提高政策执行的透明度和公信力。规范使用人才发展资金，先后资助了“区域重点企业人力资源总监新加坡人力资源注册资格认证培训”、医学管理研究生课程培训、博士后创新实践基地、领军人才表彰奖励、青少年英才俱乐部等项目，总金额300余万元。（三）优化政府服务，为人才发展提供保障一是根据上海市关于人才发展服务一体化建设的要求，结合卢湾实际，搭建“一个中心、六个工作站”的服务平台，将公共人才服务整合进街道事务受理服务中心的系统中，
6、在全市首创市、区、社区和园区三级人才服务特色。服务平台积极为区域企事业单位引进优秀人才提供服务，两年多来，为区域企事业单位办理人才类居住证882个、户籍引进47人。二是依托政府网站，建立网上服务平台。2006年以来，区人事局主动公开政务信息38条，答复人事咨询487人次，办理有效网上约见45人次，网站日点击率700余人次。三是创新符合企业和人才个性化需求的服务项目。去年，区人事局、区社会党工委和四个街道共同开展了“访百家知名企业、上百家门”活动，在充分了解人才实际需求的基础上，区人事局、区教育局等10个职能部门联合举办了“人才发展与服务需求对接咨询会”，推出40项菜单式服务项目。四是集聚国内外
7、知名人力资源公司，大力培育人才服务业，为区域经济社会组织和人才提供专业化、国际化服务。（四）搭建工作平台，举办各类活动，营造良好的人才环境充分发挥区人才创业与发展协会、知识分子联谊会、留学人员联谊会等组织平台作用，拓展博士后创新实践基地等物理平台功能。一是根据卢湾区领军人才队伍建设实施办法（试行），两年来，共表彰奖励20名自主创新领军人才，并以两批领军人才为主要对象，分别举办了“浦江景、卢湾情区领导与区域优秀人才恳谈会”和“区领导与优秀人才联谊活动”，初步形成了区四套班子领导与区域优秀人才的互动交流机制。二是与市人事局、市人才中介协会等在“八号桥创意产业园”举办了“嫁接商机、合作共赢”为主题的
8、行业协会、企业家、人才服务机构互动沙龙，探索人才服务供需对接。三是丰富人才文化娱乐生活，举办2008“淮海新联杯”楼宇职业人才电子竞技比赛、“携手奥运、魅力卢湾”2008卢湾白领田径赛暨上海国际田径黄金大奖赛白领健身系列赛活动。四是博士后创新实践基地招收了名博士后，完成个合作项目。积极筹建卢湾留学人员创业园，计划年内挂牌。（五）以能力建设为核心，加强公务员队伍建设一是加大公务员培训力度。每年组织公共管理核心课程培训、双休日培训、干部在线学习、科级干部轮训、青年干部能力建设培训等，还结合世博会及外向型发展需要，组织“迎世博”知识讲座、外语培训及中长期出国培训等。二是每年选送青年公务员到基层一线部
9、门进行挂职锻炼。2006年以来，选派120余人次公务员、安排42名新录用公务员赴市世博局、特奥会执委会及区信访办、区重大办、街道等部门挂职锻炼和基层实习。三是大力推进公务员交流。2006年以来，组织89名干部进行跨部门轮岗交流，推出14个科级领导岗位进行公开选调，9名同志通过选调交流到新岗位；淮海街道、区委统战部、五里街道、城管大队等部门开展了内部竞争上岗，24名干部通过竞争上岗走上了科级领导岗位。二、聚焦社会事业发展，加强专业技术人才队伍建设我区专技人才主要集中在教育、卫生、文化、体育以及各类科技型社会组织中。近年来，我区围绕卢湾区20042007年专业技术人才队伍建设行动计划，大力加强专技
10、人才队伍建设。根据对行动计划完成情况的评估，各项目标任务均已完成或超额完成。截止2007年底，我区各类人才总量达到9.6万人1，其中从事社会事业领域的专技人才总量为10300余人2，人才规模基本适应我区社会事业发展的要求；人才质量也有了提高，与三年前相比，本科比例上升16.8个百分点，为46.3%，研究生比例从0.9%提高到2.4%；高级职称比例提升超过一倍，达9.3%；35岁以下专技人才比例从34.9%提高到37.2%，显示了我区专技人才工作的成效。（一）明确责任主体，加强工作保障 区人才工作协调小组和区推进人才工作联席会议统筹领导专技人才工作，每年年初制定工作计划和目标任务分解，明确责任主
11、体，并对各项目完成情况进行督查；加强专技人才工作的资金保障，卢湾区人才发展资金管理办法（试行）明确了人才发展资金可向社会事业领域作适当倾斜。各系统主管部门也高度重视专技人才工作，设立人才专项资金，从人员、资金等方面全方位保障和推进专技人才工作，并定期向区人才工作协调小组汇报工作进展情况。同时，积极发挥知识分子联谊会和科协各种学会的作用，拓宽工作渠道，形成了专技人才工作合力。（二）推进人事制度改革，建立科学用人机制一是根据上海市事业单位聘用合同管理规定，在事业单位全面推行人员聘用合同管理，建立科学设岗、以岗聘用、岗变薪变的事业单位岗位聘用体系。二是制定卢湾区区属事业单位人员公开招聘暂行办法（试行
12、），建立公开、公平、公正的人才选拔录用机制，每年定期面向社会公开招录优秀人才。2006年以来，通过事业单位公开招聘，招录了106名人员。三是根据市相关文件规定，实施事业单位收入分配制度改革，突出岗位、绩效激励功能，并通过项目经费、工作津贴等方式，加大收入分配向重点岗位、高层次专技人才的倾斜力度。制定关于建立本区社会事业单位主要领导人员和优秀人才柔性流动分配激励机制的试行意见，探索促进优秀专技人才兼职兼薪，在系统内有序、柔性流动。（三）培养引进相结合，聚焦高层次专技人才队伍建设围绕“精品卢湾”的发展要求，开发符合卢湾特色的专技人才教育培训项目，加强专技人才涉外培训，先后在美国、韩国、澳大利亚、德
13、国及日本建立了境外培训基地。各系统也以高层次人才为重点，采取了一系列行之有效的措施：教育系统：以骨干教师培养为突破，依托何金娣、郭宗莉2个市级名师（名校长）培训基地，许建苗、张主方、唐关胜等10个区级名师（名校长）工作室和26个青年骨干教师（校长）实验室，重点抓好特级教师、名校长、名教师后备人选的选拔和培养，建立了一支拥有53名区学科带头人、177名区骨干教师、89名校级后备人才队伍，初步形成了老、中、青结构合理的教育人才梯队。卫生系统：加强骨干医护人才培训，开展“涉外医学英语口语培训班”、“社会医学与卫生事业管理专业研究生课程进修班”，每年选派骨干医护人才出国培训；先后成立王天翔外科工作室、
14、骨伤科工作室、沈德海肛肠科工作室、潘乃林护理工作室4个名医名师工作室，以名医名师带教的方式，加强后续梯队建设；对社区卫生服务中心的医师进行全科医师规范化培训，我区全科医师比例超过了市卫生局的要求。文化系统：依托李海艇文学创作室和王晓宁音乐创作室，加大区域优秀文化团队的培育力度，通过确保资金投入、提供业务辅导、搭建展示舞台、参与各类评选等工作措施，积极打造在全市乃至全国范围内有较高知名度的特色群文团队。体育系统：制定带薪进修和学习补贴制度，鼓励在职自学；同时，注重对专业对口、学有所长、管理有方的人才的引进，仅今年上半年就先后引进了1名原曾在新加坡国家队执教的原上海体工队游泳队主教练、1名外区熟悉
15、体育训练的管理人才、11名体育教练员（其中一级教练2名，二、三级教练9名）。我区专技人才队伍建设在取得显著成效的同时，也存在一些需要破解的难题：1、年龄结构有待改善由于“行动计划”以及主管部门政策的实施有一个过程，而专技人才队伍的平均年龄则是每年自然增长，致使我区专技人才队伍年龄断层现象有所显现。一方面，在市内有影响的高层次人才不多，另一方面，为数不多的高层次人才面临退休，后继人才不足。如体育系统5名高级教练近2年即将退休，占高级教练总人数的46%；科协系统除近几年新成立的学会外，其他学会会员平均年龄达50岁。2、总体素质有待提高由于知识更新和专业培训在机制上尚未做到常态、长效，高级职称人员的
16、岗位聘任又受到岗位设置比例的约束，我区专技人才专业结构、职称结构与“精品卢湾”社会事业发展的要求存在一定差距。如从职称来看，卫生系统初级职称的人员占73.7%。3、职业认同感有待加强本次对我区专技人才队伍建设的问卷调查显示，相当数量的专技人才职业规划不明确、危机感不强，职业认同感普遍不高。如教育系统仅33%的人选择“继续从事教育行业”。这些难题的形成，既有历史的、体制的、以及国家和市政策大背景的原因，也有工作不尽到位的因素，归纳起来，可概括为三个“不够到位”：一是认识不够到位，行业发展与社会需求存在不适应的方面。构建和谐社会目标的提出，要求社会事业全面、均衡发展，不断满足人民群众日益增长的社会服务需求。教育二期课改的实施、打造精品文化、构建魅力卢湾目标的提出以及民众对卫生健康标准的大幅提升，不断对社会事业发展提出新的课题，而对人才发展周
