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1、第二章 公安机关职责任务的新定位第一节 新时期新阶段对公安工作提出的新要求【教学目的】通过学习，了解在战略机遇期公安工作的有利条件和不利条件，全面掌握战略机遇期公安机关的总任务、主要目标和战略机遇期对公安机关职责任务的新定位，形成当好发展卫士、当好文明使者、当好大众公仆理念，从而认真履行好三大政治和社会责任。【教学知识点、重点和难点】【知识点】（1）三大政治和社会责任（2）战略机遇期公安工作的有利条件【重点】（1）战略机遇期公安机关的总任务（2）战略机遇期公安工作的主要目标（3）战略机遇期公安机关职责任务的新定位（4）怎样才能当好发展卫士、当好文明使者、当好大众公仆【难点】当前公安工作面临的挑
2、战【教学内容】第二十次全国公安会议明确指出了公安工作是巩固国家政权的工作，公安机关肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。“三大政治和社会责任”把公安工作对党负责、对国家负责和对人民负责紧密地结合在一起，赋予了公安工作崭新的内涵，涵盖了整个公安工作和队伍建设，是新世纪新阶段公安机关肩负的崇高责任。一、 战略机遇期公安工作面临的形势与挑战（一）开创公安工作新局面的有利条件 公安工作面临的形势都包括有利因素和不利因素、机遇和挑战两个方面。机遇与挑战并存，但机遇和挑战是可以相互转化的。如果把握不好机遇，缺乏与时俱进的思想观念，公安工作现存的体制、机制、制度等
3、方面的不适应问题就会突出出来，工作就会被动；反之，只要公安机关未雨绸缪，积极应对，就可以变压力为动力，变挑战为机遇。有利条件的分析，可以概括为四个方面：第一、和平与发展依然是当今时代的主题，求同存异、互惠互利已经成为新世纪国际关系的主流。国际形势在总体上对维护好国家安全和社会稳定是有利的；第二、国家安全和社会稳定具有坚实的国内基础。改革开放以来三十年的发展，以及全面建设小康社会的不断推进，做好当前和今后一个时期的公安工作具有坚实的物质基础、法制基础和社会基础；第三、党的领导和执政能力不断增强，发展目标明确，人心盼稳，政局长期稳定；第四、我们已经造就了一支政治可靠、业务精湛、保障有力、战斗力强的
4、公安民警队伍，同时多年来的公安工作实践，加深了我们对公安工作发展规律的认识，我们探索和积累了许多十分宝贵的经验，能胜任党和国家交付的重要职责任务。（二）当前公安工作面临的重大问题国际、国内政治、经济及社会生活的深刻变化，也使公安机关和公安工作面临着相当严峻的复杂形势。 第一、影响社会稳定的国际因素依然存在并有逐渐强化之势。第二、社会稳定的国内基础还不够扎实稳固。第三、社会稳定内涵和外延的拓展，在影响国家安全与社会和谐稳定的各种因素中,境内和境外、经济安全与政治、文化、信息安全、传统安全威胁与非传统安全威胁、虚拟社会与现实社会、敌我矛盾和人民内部矛盾交织在一起，使维护稳定的难度进一步攀升，而公安
5、体制改革和运行机制创新势在必行但又尚未完成，所以公安机关和公安工作面临着新的压力和挑战。 二、战略机遇期公安工作的总任务和主要目标（一）战略机遇期公安工作的总任务中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定（中发200313号，以下简称“公安九条”）明确指出，维护国家安全和社会稳定，是公安机关在新世纪新阶段的总任务。维护国家安全，是指保卫我国人民民主专政政权和社会主义制度不受侵犯，保卫我国的国家主权和领土完整不受侵犯。维护社会稳定是指打击犯罪活动、整治治安问题、调解矛盾冲突、处置突发事件以及在新形势下，要担负起协调社会关系、化解社会矛盾、加强社会管理、保障公平正义、促进改革发展的责任。当前我国社
6、会大局是稳定的，总的形势是好的。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国社会稳定形势处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的状况没有变。随着国际金融危机对我国经济社会发展影响不断加大，维护国家安全和社会稳定的任务繁重艰巨。各级公安机关要切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，积极做好应对严峻挑战的思想准备和工作准备，把公安工作的基点放在随时应对各种复杂情况、驾驭各种复杂局势上，切实完成四个方面的任务：1、确实加强对敌斗争，确保国家安全和社会稳定。作为社会主义国家机器的有机组成，各级公安机关和人民
7、警察必须确实发挥专政职能，高度重视对敌斗争，始终保持主动进攻的态势，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“”等邪教组织等的渗透颠覆分裂破坏活动。以防止危害，消除影响为目标，统筹国内国际两个大局，切实提高对敌斗争的能力水平，真正做到思想上的弦绷得紧而又紧，对策上的准备细而又细，工作上的力度强而又强，确保国家安全对境内外敌对势力的捣乱破坏活动，要努力做到预知预防，切实提高发现、防范、打击能力。2、严密防范、严厉打击严重刑事犯罪活动，及时解决影响人民群众安全感的治安问题。刑事犯罪和社会治安问题仍是影响我国社会稳定的重要因素。打击、预防犯罪，保障人民群众生命财产
8、安全，是公安机关的首要职责。各级公安机关必须充分认识社会治安问题的长期性，复杂性和反复性，坚定不移地贯彻“严打”方针，建立经常性“严打”工作机制，始终保持对刑事犯罪分子活动的高压态势，以平安建设为载体，抓住影响人民群众生命财产安全的突出问题进行排查整治，各级公安机关要及时听取群众呼声，准确把握社会脉搏，真正地到群众最痛恨什么，我们就打击什么；群众反映什么问题突出，我们就集中整治什么问题。确保社会治安大局稳定，不断增强人民群众的安全感。3、努力防范、依法打击各种经济犯罪活动，坚决维护社会主义市场经济秩序和国家经济安全。从为完善社会主义市场经济体制提供良好法制环境的高度出发，各级公安机关要积极参与
9、整顿和规范市场经济秩序，积极防范、严厉打击严重经济犯罪活动。经济犯罪涉及经济生活的各个领域，破坏经济秩序，危及经济安全，诱发腐败问题，影响社会稳定。加强打击经济犯罪工作，是维护社会主义市场经济秩序、完善社会主义市场经济体制、促进经济持续快速增长和健康发展的客观需要，是保障国家经济安全、促进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，是维护最广大人民的根本利益的重要举措。要坚决打击经济犯罪分子，坚决维护正常的经济和金融秩序，坚决维护国家经济安全，坚决维护社会稳定。各级公安机关要最大限度地预防经济犯罪的发生，最大限度地减少经济犯罪对国家、集体和个人财产造成的损失，最大限度地减轻经济犯罪对国家经济安全带来的
10、危害。各级公安机关要全面履行打击、服务、参谋职能，重点打击扰乱金融秩序、金融诈骗、涉税、妨害公司企业管理规定、侵犯知识产权、扰乱市场秩序、生产销售伪劣商品、走私等严重经济犯罪活动，严防经济犯罪嫌疑人携款外逃，坚决将逃往境外的经济犯罪嫌疑人缉捕归案。要建立防范、打击经济犯罪的预警机制、防控机制和协作机制，全面提升防范、打击经济犯罪的整体水平。要坚持依法办事，既坚决打击经济犯罪分子，又切实保护勇于探索、勇于创新的改革者；既积极主动办案，又保护正常的经济活动，为完善社会主义市场经济体制创造良好的法制环境。4、积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，巩固和发展安定团结的政治局面。人民内部矛盾
11、多数是由涉及群众利益的问题引发的。解决问题的关键在于：一要坚决依法办事；二要坚决按政策办事；三要坚决维护群众的合法权益；四要坚决维护社会稳定。 各级公安机关要按照“发现得早，控制得住，处理得好”的总体要求，认真总结近年来处理各个人民内部矛盾的经验教训，深刻把握新形势下群体事件发生、演化的规律特点，不断提高预防和处置群体事件的能力和水平，严防矛盾由小变大，蔓延升级，严防各类矛盾相互叠加、汇聚激化，严防个别问题转化为共性问题、经济问题转化为政治问题、局部问题转化为全局问题。要坚持预防为主，调解为先，深入开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，千方百计把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状
12、态。要把工作的着力点更多地放在准确掌握社情民意、及时掌握情报信息上，加强对可能发生影响社会稳定的各个因素的分析预测，高度关注重点领域、重点行业、重点地区的动向，健全和完善维护稳定的预警工作机制。 (二)当前公安工作的主要目标在正确分析形势、明确三大政治和社会责任的基础上，第二十次全国公安会议提出了今后五年公安工作要努力实现的“五大奋斗目标”：1、社会稳定的局面更加巩固，人民群众安全感明显增强，社会治安防控体系更加完善，预防和打击犯罪的水平显著提高；2、适应社会主义市场经济的工作机制基本建立，发现、控制、处置能力显著增强，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制；3、执法为民思想
13、牢固树立，执法工作更加规范，执法质量显著提高，公安法规体系基本完善，执法监督机制健全有效，切实做到严格、公正、文明执法；4、警务保障机制基本建立，公安工作科技含量明显提高，信息化、现代化水平实现新的跨越；5、队伍正规化建设取得全面进步，公安管理体制进一步完善，纪律作风明显改进，警民关系更加密切，队伍整体素质和战斗力显著增强。这“五大奋斗目标”涵盖了公安工作和队伍建设的各个方面，既体现了公安工作的长远发展方向，又充分考虑了当前公安工作的现实基础。这“五大奋斗目标”，是公安部党委在认真调查研究并充分征求各地公安机关意见的基础上确立的，是经过努力完全可以实现的。“五大奋斗目标”的确立，对于统一全国公
14、安机关和广大公安民警的思想认识，凝聚全国公安机关和广大公安民警的智慧和力量具有重要的推动作用。各级公安机关必须紧紧围绕这五大奋斗目标，进一步加强和改进公安工作，不断开创公安工作的新局面。三、战略机遇期公安机关职责任务的新定位以党的十六大为标志，我国社会主义现代化建设迈入一个新的征程。公安机关如何找准切入点，抓住着力点 ，学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，以科学发展观的指导下，在科学总结新中国成立后特别是改革开放以来公安工作，正确分析和准确把握当前公安工作面临的形势与挑战的基础上，围绕着战略机遇期公安的总任务和主要目标，同志提出了在新世纪新阶段，公安机关要切实担负起“巩固共产党执政地位、
15、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”三大政治和社会责任。三大政治和社会责任是对战略机遇期公安机关职责任务的新定位，充分反映了公安工作在全面奔小康、构建社会主义和谐社会历程中的重要作用。作为基层实战部门和一线民警的组织者和指挥者，基层公安机关和中级警官发挥着诸多的重要作用，肩负着相当特殊的使命，是履行和完成三大政治和社会责任的中坚力量，应时刻保持清醒的头脑，积极投身各项工作，努力当好发展卫士、文明使者、大众公仆。（一） 当好发展卫士 1、把握发展大势。发展是硬道理，中国的一切都离不开发展。发展是公安机关切实履行三大职责的最坚实基础。胡锦涛总书记多次强调,在全面建设小康社会和国家民主法制化过程中,
16、公安工作具有“极端的重要性”。基层公安机关和中级警官要紧紧围绕发展，着眼大势，置身大势，服从大局，服务大局，牢固树立公安工作也能出生产力的理念，在服务发展、保护发展、促进发展上追求新作为，建树新功勋，使基层公安队伍真正成为推动经济发展、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一股不可或缺的重要力量。2、推进发展大业。中国的发展大业要求我们每一个干警要真正置身于社会发展大势中，努力走在发展的前头，乐于、勤于和善于服务经济社会。一是从思想感情上贴近经济工作；二是从执法管理上服务经济大局；三是在观念思维上跟进经济发展，明确“法无明文禁止皆可为”。3、护卫发展大局。安定团结的政治局面和有序稳定的社会治安是全面建设小康社会、推进社会和谐发展的基础。基层公安机关和中级警官一定要居安思危
