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1、小颗粒，大突破2012年113城市空气质量信息公开指数（AQTI）报告中国 北京 2012.10.23关于公众环境研究中心公众环境研究中心（IPE）是一家在北京注册的非赢利环境机构。自2006年5月成立以来，IPE开发并运行中国水污染地图数据库（.cn/g356.aspx）实时发布 本次发布数据的15个站点分别为：城市环境评价点：海淀北部新区、海淀北京植物园、丰台云岗；城市清洁对照点：昌平定陵；交通污染监控点：前门东大街、永定门内大街、西直门北大街、南三环西路、东四环北路；区域背景传输点：京西北八达岭、京东北密云水库、京东东高村、京东南永乐店、京南榆垡、京西南琉璃河。图1.6 北京市PM2.5
2、监测网络点位分布图 （来源：北京市环境保护监测中心，http:/.cn/g327/s968/t1293.aspx，截图时间：2012年9月29日）图1.7 北京“顺义新城”监测点实时数据截图（来源：北京市环境保护监测中心，http:/.cn/g356.aspx，截图时间：2012年10月12日）l 发布方式更加用户友好2010年AQTI评价中，发现10 个国际城市，空气质量日报信息基本都是结合地图形式发布。而20 个国内城市中，除上海、北京、广州、武汉等地将空气质量信息结合地图发布外，基本都只是公布数据，对空气质量信息没有更加直观、立体的展示。而在此次评价中，我们看到多个省市开始结合电子地图发
3、布其空气质量信息。其中广东省、北京市、江苏省、上海市等较为突出。n 与电子地图结合图1.8 广东省环境信息综合发布平台（来源：广东省环境保护厅，http:/ 上海市空气质量实时发布系统（来源：上海市环境监测中心，http:/202.136.217.188:9090/ssfb/，截图时间：2012年8月30日）上海市空气质量实时发布系统，“上海市空气质量分区日报”公布下辖17个区县的普通空气质量日报， “上海市空气质量监测点位”公布了监测站点实时空气质量，包括10个国控点PM10、SO2、NO2的实时浓度（每小时更新一次）及各个点位最近24小时浓度变化趋势图，“上海市PM2.5试点数据”10个国
4、控点PM2.5的实时浓度（每小时更新一次）及各个点位最近24小时浓度变化趋势图。n 微博发布除市环保局、监测站网站或专门的空气质量平台外，北京、上海、广州、深圳、东莞、南京、苏州、嘉兴、福州、银川、宜昌、抚顺、武汉均通过微博持续公布空气质量日报，其中广州、深圳、东莞、嘉兴、上海、苏州、武汉还通过微博公布了PM2.5的信息。图1.10 武汉市环保局通过认证新浪微博发布PM2.5监测数据（来源：新浪微博，http:/ 多数城市AQTI得分依然偏低虽然空气质量信息公开取得了明显进展，部分地区的表现有显著提升，但113评价城市的平均分依然仅有21.5分。究其原因，是由于相当数量地区的空气质量信息公开仍
5、处在非常低的水平，拖累了整体得分。总分排名前20位的城市平均分为52.8分，而总分排名最后20位城市的平均分只有6.0分，相差46.8分，信息公开程度的“两极化”非常明显。表现较差的城市数量远远大于表现较好的城市数量。在113个参评城市中，有89个城市不到30分，总分低于20分的就有80个，其中64个城市的得分在10-20分之间，占参评城市总数的56.6%，16个城市的得分低于10分，占参评城市总数的14.2%，而在这16个城市中，还有本溪、潍坊、济宁、日照、曲靖、金昌6个城市的得分为零。 日照有预报。在这6个城市的环保局网站上，没有可供公众查看的当日空气质量级别、污染指数或者污染物浓度信息，
6、也没有及时发布空气质量月报、季报、年报等阶段性统计数据。山东参评的10个城市的得分均在平均分以下。这些城市得分偏低，与其系统性、及时性、完整性和用户友好型存在的差距有关。第三节多方推动下空气质量信息公开法规明显改进一 空气质量标准的历史沿革l 1982年，我国首个环境空气质量标准制定实施主要针对煤烟型大气污染物环境管理要求，规定总悬浮颗粒物（TSP，即直径在100微米以上的颗粒物）的浓度限值。l 1996年，环境空气质量标准第一次修订调整污染物项目名称，更新监测分析方法，将直径在10微米可吸入颗粒物纳入监测范围，俗称PM10。l 2000年，环境空气质量标准第二次修订，发布环境空气质量标准（G
7、B3095-1996）修改单。n 修改内容为：u 一、取消氮氧化物（NOX）指标。u 二、二氧化氮（NO2） 2000年的环境空气质量标准修改单对二氧化氮浓度限值的二级标准做了放宽，一级标准未做改变。中国环境科学研究院环境标准研究所的王宗爽在中外环境空气质量标准比较（2010年3月）一文中对中国和国外的二氧化氮浓度标准做了比较：除WHO外，国际上NO2的1 h浓度限值为90850 g/m3，日均浓度限值为60200 g/m3，年均浓度限值为30100 g/m3;中国一级标准除日均和年均浓度限值分别比瑞典和奥地利高外，比其他国家都严格;而二级和三级标准的浓度限值则处于中间偏严水平。l 二级标准的
8、年平均浓度限值由0.04mg/m3改为0.08mg/m3；l 二级标准的日平均浓度限值由0.08mg/m3改为0.12mg/m3；l 二级标准的小时平均浓度限值由0.12mg/m3改为0.24mg/m3。u 三、臭氧（O3）l 一级标准的小时平均浓度限值由0.12mg/m3改为0.16mg/m3；l 二级标准的小时平均浓度限值由0.16mg/m3改为0.20mg/m3。l 2012年2月29日，环境空气质量标准第三次修订版GB3095-2012发布，增设了细颗粒物（PM2.5，即粒径小于等于2.5m的颗粒物）浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值；改API为AQI。二 本次修订的主要原因和经过l 第
9、一次征求意见稿拟不将PM2.5列入常规监测和发布的范围从20世纪80年代起，以PM2.5浓度所代表的大气细粒子污染，在我国已经取代了早期以二氧化硫、氮氧化物、PM10粗粒子为代表的一次污染阶段，最早出现在经济发达的珠三角地区，并以灰霾日的天气现象亮相。随着经济规模扩大和城市化加速，长三角、京津唐地区的灰霾天数也日益频繁。 “PM2.5事件”始末，南方都市报，2012年3月5日环境保护部于2008年下达了环境空气质量标准（GB 3095-1996）修订项目。在2010年底，环境空气质量标准修订的第一次征求意见稿中，拟制定不具法律效力的PM2.5参考限值，但不列入常规监测和发布的范围。二一年十一月
10、，环境空气质量标准（征求意见稿）编制说明对此做出说明:“目前我国TSP和PM10浓度水平较高，两种污染物的污染问题还未根本解决。我国PM2.5污染较重，全国113个重点城市2008年年均浓度均远高于WHO的准则值，仅有2个城市年均浓度低于过渡期-2目标值，如果制定实施PM2.5环境空气质量标准，将大范围超标。我国还未展开对PM2.5的环境空气质量监测工作，缺少监测基础。因此，从全国的角度制定实施PM2.5环境空气质量标准仍然较早。”“本次修订标准建议这些区域的省级人民政府制定地方PM2.5环境空气质量标准，待全国TSP和PM10污染水平显著降低，全国PM2.5污染治理条件成熟时，制定实施PM2
11、.5的环境空气质量标准。但为满足新形势下环境空气质量管理的需求，本次修订将考虑PM2.5，并制定出不具法律效力的参考限值，仅供各地区参考，以促进PM2.5环境空气质量监测。” 环境空气质量标准征求意见稿编制说明，环境空气质量标准编制组，二一年十一月l 大范围灰霾天气引发公众热议2011年9月至12月，我国中东部地区共发生十余次较大范围的雾霾天气过程。连续的灰霾天气，甚至对居民正常的生活和工作造成了影响，引发了媒体的广泛报道。图1.11 关于多地遇雾霾天的报道 中国多地遇雾霾天：浓雾锁城，PM2.5来自何方? 浙江日报，2011年12月23日然而，环保部门发布的监测数据却常常依据2000年版的空
12、气质量标准将其描述为“轻微污染”，这与公众的亲身感受出现了巨大落差。与此同时，潘石屹等一些知名的微博博主开始转发美国使馆每天实时发布的PM2.5信息，显示灰霾严重的10月30日12时PM2.5监测值为387微克/立方米，空气质量为“Hazardous”(有毒害)，到10月31日清晨6时，这一数值降为307，但空气质量仍在“毒害”级。 北京-灰霾之城，世华财讯，2011年11月01日 通话大王郑渊洁的微博头像也常因灰霾天而戴上口罩。图1.12 潘石屹应北京市环保局杜少中副局长邀请参观北京市空气检测中心 来源：潘石屹微博摄影师王一坤开始把每天固定地点拍摄的CBD街景图发到网上。12月5日这天，中国
13、民航总医院呼吸内科的接待量，比平时多了30%。 京城雾扰，中国新闻周刊，2011年12月16日北京更多的公众、环保NGO和媒体开始关注PM2.5数值变动。一些民间环保团体和个人甚至走上街头，主动去监测PM 2.5数据。 “PM2.5事件”始末，南方都市报，2012年3月5日图1.13 摄影师王一坤连拍北京空气照片组图（2011年12月2日至2011年12月5日）中国绿坛（China Green）自2007年3月以来每天给北京天空照一张照片。从2010年7月12日开始，中国绿坛每周发布对比北京纽约每周空气质量的页面，并在中国绿坛首页总结前一周的对比图。图1.14 北京/纽约每周空气质量视察图（2
14、010-10-17至2010-10-23）（来源：中国绿坛网站，http:/sites.asiasociety.org/chinagreen/feature-air-matchup，截图时间：2012年10月19日）案例：“我为祖国测空气”达尔问自然求知社做的活动，动员了很多志愿者参加。在有关空气污染物的数据官方没有发布的情况下，民间组织通过购买简易仪器，测得值后发布在网上。2011年10月，达尔问推出这一活动，达尔问自然求知社不定期开展检测和发布。于2012年3月25日，用LD-6S检测仪在北京昆玉河沿线5个点测得PM2.5数据，发布在网站上。全国各地的环保组织和个人参与其中。有的组织采取了在网络上募款的模式来购买仪器，通过微博等形式发布在网络上。这一活动，对推动政府部门公开其数据起到了积极的推动作用。自然之友武汉小组的“武陵老樵”在微博上开展了“寻找最佳空气休闲地带”和“武汉空气日记”活动，应用塞纳威CW-HAT
