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1、公共部门的人力资源管理目录1. 人力资源和人力资本21.1人力资源和人力资本的概念21.2人力资本的具体涵义21.3人力资源和人力资本的本质区别22. 人力资源管理32.1人力资源管理的概念32.2人力资源管理的分类32.3公共部门的人力资源管理体系33. 公共部门的人力资源管理制度的选择43.1公共部门的人力资源管理制度的涵义和地位43.2世界公共部门的人力资源管理的主要模式43.3公共部门的人力资源管理制度的模式43.4西方国家公共部门的人力资源管理制度的演变过程53.5西方国家公务员制度的基本原则73.6中国的公务员制度的演变过程84. 素质模型的建立与应用94.1素质模型的概念94.2
2、素质的冰山模式104.3素质的洋葱模型114.4素质模型的作用114.5美国公务人员的任职资格114.6加拿大各洲高级公务人员的管理124.7英国高级文官的核心能力的要求124.8北京市区县党政领导人员素质模型125. 公共部门人力资源管理的职位分析145.1公共部门人力资源管理的职位分析145.2公共部门人力资源的职位评价156. 公共部门人员的绩效考核156.1绩效考核的概念156.2绩效考核的作用和功能166.3绩效考核的指标及类型166.4公共部门考核标准的时候要注意几个事项166.5绩效考核的评价者166.6绩效考核的程序176.7绩效考核的方法176.8我国公共部门绩效考核中存在的
3、问题186.9管理人员评价标准的参考模式186.10绩效考评方案的制定与实施181人力资源和人力资本1.1人力资源和人力资本的概念人力资源是指在现有的整个社会中，一定区域范围内具有劳动能力的某个人。人力资源和人力资本是两个不同的概念。人力资本是指通过投资形成的凝聚在人身上的体力、智力和技能。1.2人力资本的具体涵义这种体力、智力和技能可以带来收益。它强调投资和收益，人力资本是投资的结果，人身上的体力、智力是投资的结果。什么是投资呢?普通教育是投资，健康保健、生病医疗费是投资，从小的普通教育是投资，企业里的培训、组织对员工的培训是投资。最直接的，比如,各位在这里上课，这是组织部对你们的教育，也是
4、对你们的智力投资，使你们增加资本。我身上的体力、智力越多，技能越大，我的资本就越雄厚。为什么将之看作人力资本呢？因为它能带来收益。就投资方式来说，有普通教育、保健、培训、人口的移动。如农民从农村到城市来打工，对他来说差旅费就是一笔投资。通过打工带来收益。再比如到国外工作，需要花一定钱去投资，这种投资也能带来收益。收益对个人来说表现为工资的增长；对企业来说表现为经济效益的增加；对国家来说表现为国民收入的增长，经济的发展。所以人力资本是从投资和收益的角度来讲的。人力资本概念是由美国经济学家舒尔茨提出的，他提出的这一概念在经济学界深入人心，人们开始认识到教育的重要性，教育增长人的技能。舒尔茨因提出人
5、力资本学说而获得诺贝尔经济学奖。1.3人力资源和人力资本的本质区别现在社会上许多人觉得人力资本是个很时髦的概念，往往将人力资源和人力资本两者混淆。其实两者有着本质的不同。人力资本指经过投资而形成的人的体力和智力。人力资源是指具有劳动能力的人。2.人力资源管理2.1人力资源管理的概念我们今天讲公共部门的人力资源管理，那么，什么是人力资源管理呢？ 人力资源管理指各种组织对本组织内的人力资源的现状进行规划、计划、投资、培训、使用、发展，也就是吸收人、用好人、管好人、留住人、激励人、开发他的潜力。2.2人力资源管理的分类整个社会的人力资源管理有公共部门的人力资源管理和企业部门的人力资源管理。过去我们更
6、多的是研究企业的人力资源管理，因为我们有MBA，主要为工商管理硕士上课。现在我们也申请了MPA，为公共管理硕士上课，公共管理中就有公共部门的人力资源管理。2.3公共部门的人力资源管理体系公共部门的人力资源管理是整个社会人力资源管理的重要组成部分。公共部门的人力资源管理有六大系统：一是人力资源规划；二是人员的素质测评；三是职业化行为评价体系，又称为职位评价和工作分析；四是培训开发系统；五是绩效考核系统；六是薪酬分配系统。我们今天只讲四个大问题：一是公共部门的人力资源管理的制度选择，主要讲国外的公务员制度和中国的公务员制度；二是公共部门的人力资源管理的素质模型构建，主要讲高级干部局长级干部，他们的
7、素质模型怎样构建；三是公共部门的人力资源管理的职位分析，它是人力资源管理的基础；四是公共部门人力资源管理的绩效考核，也称绩效管理。3、公共部门的人力资源管理制度的选择3.1公共部门的人力资源管理制度的涵义和地位公共部门的人力资源管理是一个国家政治体系的重要组成部分，它是面对政府来组织人事管理权的归属和范围，确定公共部门选才、用才的根本原则。公共部门指政府用人，在国外称为政府的雇员。公共部门选才用才的根本原则决定了公共部门人力资源成长的方式。良性的人事行政管理制度的安排是一个国家政权稳固的支柱。如果一个国家公务员队伍非常高效、精干、德才兼备，那么这个国家的政权就非常稳固，能得到人民的支持和拥护。
8、中国在建设社会主义市场经济体制过程中将公务员制度推上了历史舞台，公务员制度已成为中国政府人力资源管理的基本制度。对国家组织人事管理权有重大影响的组织有执政党，此外还有国家的权力机关、行政机关、其他政治团体等。公共部门的人力资源管理分为高级公务人员和中低级公务人员。3.2世界公共部门的人力资源管理的主要模式第一种，由行政首长或在行政组织中的人事机关通过选任、委任、聘任方式将需要用的人员任用到相应的工作职位上。第二种，由政府执政党，基本上是政府的管理，以党派的关系和自己利益为重安排人。完全以党派利益为重安排人阻塞了社会上的人才进入政府的机会和道路，比如西方的政党轮流坐桩，哪个党派执政就选自己的人，
9、导致队伍缺乏稳定性。第三种，对政府的人事管理权的归属问题分成两个方面，高级公务人员由政党来任用，中低级公务人员由行政机关来任用。第四种，党和行政机关发布人事管理权，高级公务人员由政党来任用，中低级公务人员由行政机关来掌管。3.3公共部门的人力资源管理制度的模式在封建社会刚刚结束，资本主义社会刚建立之初，应该是人治的多。以个人意志，如总统、政府首脑的个人意志来做决定。但随着社会的发展，以人治的方式，以管理者的情感、偏好、亲疏，或以被任用者的家庭背景、身份地位作为任用的根本原则会导致任人唯亲，这对工作队伍是不利的。公共部门的人力资源管理制度一旦形成就具有相对稳定性。法治式的人力资源管理是最理想的。
10、公共部门一定要按照法律的精神和原则从事人力资源管理活动，应该将政党、行政机关和企事业人事管理的内容纳入到法治轨道，要求管理者遵守法律的法定程序，不能按照个人意志行事，现代公务员更是选择了法治的道路。3.4西方国家公共部门的人力资源管理制度的演变过程1).西方国家公共部门的人力资源管理制度改革的背景。一是社会经济基础。社会化大生产需要政府的管理内容日益扩大，客观上需要一支专业化的文官队伍来保证社会生产力。西方认为，所有军队上的都是武官，其他公务人员就是文官。资产阶级要求建立一个廉价高效的政府，政府公职向社会公开，赋予人们更多的参与政治事务的机会与权力。二是社会政治基础。19世纪以后，各主要资本主
11、义国家相继建立政党的统治，如两党制。美国是共和党和民主党两党轮流执政。竞选的政党在其组阁时将官的位置作为战利品进行分配。比如总统在竞选时，谁出力多，上台后就给他较高的位置，带来的直接后果是出现腐败现象买官、卖官、权力和金钱交易。出现周期性政党，官员频繁变化、高度不稳定，政府行政执政不稳定。1881年，美国总统费尔德被他的议会推上去，但他选对方一派有才能的人来做他的国务卿，而站在他一派想做官的人没被选上，结果费尔德被自己一派的人给枪杀。这种现象在国外经常发生，官员经常抢位置，优秀人才进不了政府，大量无能之辈充斥政府，政治动荡，优秀人才缺乏，效率低下。三是政治文化基础。资产阶级革命提出人是平等的，
12、资产阶级标榜民主、平等、自由，要求人人都有权力进入政府做官，这是公务员制度重要的理论依据。人是平等的，可以上下流动的，既可以在底层做工人，也可以在上层做官。2).西方国家公共部门的人力资源管理制度改革的过程世界上公务员制度最早出现在英国，英国政府现代文官制度即我们所说的现代公务员制度。在英国，将所有的部队人员称为武官，政府的公职人员称为文官。英国曾经用过三种制度，第一种君主恩赐制。在资产阶级革命以前，英国政府的官职给君主放纵手中的赏识物，根据君主个人的意志情感而反映，政府能否选择优秀的人才看君主本人的智慧、好恶和才能；第二种个人章循制。资产阶级革命以后，资产阶级对封建君主有一定的让步，建立了个
13、人章循制，即政党掌握的政权可以诉讼其他官员，君主可以诉讼其他官员，双方可以一起诉讼官员；第三种两党分肥制，又称为政党分肥制。资产阶级两党政治以后，竞选胜利的政党掌握任用国家官员的权力。以上三种办法都是人治的，缺乏规范的人事管理制度，都是任人唯亲，讲究裙带关系，轮番制度（即讲究出身，是否为贵族出身）。英国人非常讲究身份、出身，是非理性化的，完全从个人的偏好出发，其弊端很多。1853年，群众有呼声，觉得官员很腐败。政府的大臣派了三个人考察了东印度公司。东印度公司是什么公司呢？众所周知，英国是大英帝国，它有很多殖民地，东印度公司就是其在亚洲地区的一个知名组织之一。东印度公司的头儿过去曾经是皇室派出去
14、的人，准备到外面大捞一把，后来将东印度公司人事进行更新，选优秀人才送到大学培养，然后在东印度公司任职。他们到东印度公司考察其怎样用人。东印度公司就推荐说中国的科举制度非常好。科举制开始于隋，正式推广于宋，明清盛行，就是考秀才、考举人、考状元。这种方式在中国很民族，也很公平。你是个老百姓，若有本事，你可以考秀才，秀才是乡试，在乡里举行，秀才考中后可到县里参加举人考试，考中后再赴京考状元，一旦中了状元，就可以做皇帝的官员。中国的科举考试有笔试也有面试，可以和皇帝直接交谈。英国政府派出的三位大臣在考察了东印度公司之后，感觉中国选拔人才的方法较好，于是在1853年底拟订了一份关于建立常任英国文官制度的
15、报告，历史上称为诺斯科屈威廉报告，诺斯科和屈威廉是人名，两人都是爵士。报告中提出了四点建议：一是确立公开竞争的考试制度；二是确立公务员考试管理的统一标准，建立统一的文官制度。作为国家雇员，职位间可以互相调剂；三是以工作成绩和勤奋程度作为提升文官的依据，后一直称之为功绩制；四是将政府官员分为高级官员和低级官员两类。在美国，政务官和业务官分开而治。政务官由政党任命，为分期制，业务官为终身制。实际上政务官少而业务官多。在美国一个政党上台需要3000多人，几十万人做公务员，但只有3000多人为政务官，其他都是终身的。1854年提交的诺斯科屈威廉报告奠定了现代文官制度的基础，但一直未能实施。保守派反对，因用人要考试，而我喜欢的人不能做官。直到1870年，英国才建立文官制度，实行公开考试，择优录用。业务官实行常任制，如会计人员、办公室主任等，政务官由政党任命。20世纪初，英国完善了文官制度，借鉴了美国的职位分类制度。1919年成立“全国公务员惠特利会议”，用协商办法解决公务员和政府之间的矛盾，是公务员争取自己利益的组织。最初在企业里，后扩展到公务员系统，成为公务员与政府间相互对话的组织。为维护文官的合法权益。1966年，威尔逊政府推行公务员制度的全面改革，提出富尔顿报告，指出英国以往的文官制度是建立在通才基础之上，文官大多是人文学科出
