《《精编》水利财务如何适应财政预算管理制度改革》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《精编》水利财务如何适应财政预算管理制度改革（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、摘要：财政预算管理制度改革是适应社会主义市场经济要求的一项举措，它对各级水利部门的财务工作提出了更高的要求。研究分析了目前财政预算管理制度改革的基本情况和存在问题，并就水利财务如何适应财政预算管理制度改革的要求作了论述。关键词：财政；预算管理；改革；水利财务当前和今后一个时期，财政预算管理制度改革的重点内容主要有三方面：一是要积极推行国库集中收付制度，加强对政府财政性资金的统一调度和管理，从根本上改变过去财政资金分散管理，部门单位多头开户等混乱局面；二是要积极推行政府采购和招标制度，节约财政资金，防止腐败；三是要大力推进部门预算改革，细化预算编制，制定科学合理的定员定额标准，提高资金分配的透明
2、度，严格支出管理。建立公共财政制度，实施部门预算是市场经济国家财政资金管理的基本形式。20世纪90年代以来，财政实施过多次改革，但重点都集中在收入方面，解决了中央和地方、国家和企业的分配关系，确立了分税制，建立了新的税收制度。此次改革重点则是在支出管理体制方面，目标是通过调整支出结构、建立公共财政体系，规范支出，提高资金使用效率，实现财政收支管理的法制化、规范化、科学化。水利是最重要的公共产品之一，此次财政改革将对水利的发展产生极其深远的影响。水利财务工作处于水利经济的枢纽地位，受财政各项改革措施的直接作用和影响，当前如何调整思路，顺应改革，促进水利行业发展，值得认真研究和探讨。 1当前财政预
3、算管理制度改革的基本情况以1999年省财政厅选择试点单位编制部门预算为标志，财政预算管理制度改革全面启动，目前已取得初步成效，省水利厅从2002年起列入部门预算编制单位，其具体改革内容主要为以下三个方面。11推行部门预算所谓部门预算是指部门依据国家有关政策规定和行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级审核汇总经财政部门审核后提交省人大财经委审议和批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算具有以下特点：（1）由基层单位编制，逐级审核汇总形成部门总预算。（2）编制范围包括部门或单位所有的收入和支出，包括不同用途的资金，一个部门只能有一本预算。（3）预算既细化到具体单位和项目，又细化到按预算科目
4、划分各类支出。（4）预算是经单位领导同意和法定程序批准的，具有法律效力，未经有权部门批准不得变更。即将实行的零基预算，将改变过去按“基数加增长”的传统的预算管理模式，将预算编制纳入法制化轨道。12实行国库集中管理制度国库集中管理制度是指以国库单一帐户为基础，所有财政性资金（预算内和预算外资金）均纳入国库单一帐户体系，收入直接缴人国库，支出全部通过国库集中支付方式直接支付到商品和劳务的提供者或用款单位。使用时必须编制用款计划，资金流向必须与批复的用款计划相一致，否则就不予支付的现代国库管理制度。此项改革，改变了单位分散或多处设立银行帐户的传统，将财政性资金由单位自行支付改为财政直接支付和财政授权
5、支付，目前浙江尚未执行。13实施政府采购制度 联合主管部门统一组织采购，单位不得自行采购。2002年6月九届全国人大常委会正式通过的中华人民共和国政府采购法，标志我国政府采购步入法制轨道。政府采购从2002年开始全面实施，纳入预算的管理，彻底改变了传统的采购方式。 2财政预算管理制度改革的现实意义和存在的问题21改革的现实意义财政预算管理的3项改革，是经济基础的又一次革命，水利部汪恕诚部长曾明确指示：“要迎接这场挑战”，其影响是现实和长远的。首先，应符合社会主义市场经济发展的要求，建立公共财政体系，使政府退出可由市场机制发挥作用的竞争性领域，集中精力提供公共产品，满足社会需要，提高政府的宏观调
6、控能力。其次，有利于贯彻依法治国的方针，提高预算管理的法制化程度，增强预算的透明度，实现预算管理公开、公正、公平的要求。再次，有利于规范支出，提高资金利用率。通过实施3项改革，把部门和单位的各项支出严格控制在预算中，财政监督力度加大，可有效防止财政性资金在使用过程中可能出现的滞留、挤占等问题。遏制目前存在的分散采购、重复采购、盲目采购等低效率行为。最后，有利于节约资金，提高财务管理水平，健全规章制度，落实节支措施。22存在的问题推进财政预算管理制度改革是大势所趋，但从近两年实施的情况分析，尚存在一些不完善的方面。（1）观念陈旧。受传统预算管理观念的束缚，不少单位仍然存在过去那种大包大揽，先要钱
7、，后安排工作的“等、靠、要”思维模式和工作方法。（2）对编制部门预算的重视程度不够、缺乏部门之间协商和沟通，敷衍了事，缺乏精心组织，上报的项目文本和申请理由的内容简单不详，缺乏必要的依据，难以满足项目支出预算的管理要求。（3）项目预算细化不够。由于没有科学的支出定额和标准，使预算的编制缺少了最基本的依据，加上目前财政下达预算时摆脱不了传统的“基数加增长”的方式，造成项目上报只反映总体要求，没有进一步细化组成内容，导致经费不能满足一些事业任务的顺利完成。 3水利财务工作适应财政预算管理制度改革的思考 财政的管理制度改革从试点到扩大、逐步深入、环环相扣，相关政策不断出台，对财务工作思路和工作方法都
8、有直接影响。故水利财务部门应着重做好以下几个方面的工作。31转变观念，正确认识财政预算管理制度改革财政预算管理制度改革是国家财政向符合社会主义市场经济的公共财政推进的重要步骤，是政府职能和政府履行职能方式的重大转变。改革措施法律已予以确认，是一项必须长期贯彻执行的方针政策，对此各级水利财务部门应有足够的认识。要积极主动地适应改革，参与改革，并根据部门和单位实际情况，制订相应的措施，要建立“先有预算，后有支出”及有多少钱办多少事的观念和办事原则，量力而行。过去，人们习惯于先要钱再考虑怎样安排、使用，不注重事前的预算安排，对预算的执行也不严肃。按总部门预算的要求则是要先统筹安排要干的事，要讲清楚为
9、什么做、怎么做、做什么、预算怎样安排、效果是什么，只有这些问题都解决的前提下，才有可能进行预算安排。这就要求必须转变传统的“先要钱后安排”的思维方式，在平时就要做好预算项目的储备工作，预算批准后必须严格执行，预算安排做一件事的经费，就不要做两件事或更多的事。把有限的资金安排到最急需、最有效的事业上。32研究制定科学合理的预算单位支出定额，做好财务基础工作部门预算编制水平难以迅速提高的一个很重要原因就是缺少科学、合理的定额标准体系，致使单位部门预算编制无章可循，摆脱不了传统的“基数加增长”的预算编制方法。实行部门预算，最终要进行定员定额管理。制定预算支出定额是一项非常复杂的系统工程，首先要有比较
10、科学合理的业务工作量化指标体系，然后才能测算确定单项业务工作的定额标准。例如水文测验，先要确定每年正常情况下的测验次数和要求，再测算耗费的人工，仪器设备的损耗，然后再根据现行的有关支出标准或市面平均开支水平，测算出经费的需求量。不同的测验项目，不同的地域条件和水情，都会影响到支出定额的水平，需要进行大量的分类、测算、汇总工作，最终形成一个水文测验支出定额体系。水利行业的业务性质和开支方面比较复杂多样、预算支出定额体系将非常庞大，工作量也不小。对此，各单位应根据工作内容和具体情况，通过调查研究，在清产核资的基础上，对各项经常性开支和业务工作内容加以分类、归纳并整理，汇总、测算，逐类制定各项业务支
11、出定额。逐步形成水利事业费的预算支出定额体系。33建立项目库制度和追踪问效制度部门预算编制水平难以提高的另一个重要原因就是项目预算缺乏前瞻性和计划性，没有建立系统的项目库和对项目库进行有效的管理。各单位、各部门应以党和国家关于水利事业发展的方针政策为指针，以新时期治水思路为指导，根据水利发展规划和年度中心工作任务，对各年度基本支出和专项业务项目进行慎重选择，建立项目备用库，对库内项目进行充分的可行性论证，分清轻重缓急，提出预算安排的重点和顺序并实行动态管理。平时注意项目的储备，并根据事业需要随时对项目进行更新和排序调整，各单位在编制项目时还应实事求是，正确核定项目总投资，对投资确实较大的项目，
12、提出分年度申请资金计划，这样，项目一旦被采纳，可以使投资总额分散在几个预算年度，既可减轻当年财政负担，第2年又可作为延续项目，优先排序安排资金。同时建立预算追踪问效制度，加强对投资项目预算执行的检查和监督。财务部门应协同相关部门，对各单位的预算执行情况进行绩效评价和检查，对不严格执行预算的单位，应及时督促整改。通过建立预算追踪问效制度，有利于促使预算管理的“重分配”向“重管理”转变。 4提高财务人员的素质，改进财务管理方式财政预算管理制度改革不仅仅是财政体制本身的一种变革，更是对广大财务人员自身素质提高的一种深层要求。改革范围广，涉及面多，包含信息量大，许多内容都是以前没有接触过的新内容，这就要求财务人员要有较高的业务水平和自身素质，能够面对和适应项目越来越细化、编制越来越严格、程序越来越规范的部门预算要求和部门预算编制，不仅需要财务人员对预算支出科目、项目、编制方法有较为全面的掌握，还要求财务人员对未来的经济事项具有预见性，能够合理估计所在单位在下一预算年度内的各项收支情况，确保下一年度各项工作的经费有保障。财务人员一定要加强业务学习，不断提高应用现代化办公设备的能力，提高工作效率。强化财务分析、财务预测与财务管理，加强预算编制过程中财务部门与业务部门之间的沟通，保证部门预算服务于所在单位的中心工作。
