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1、渭南市临渭区南塬现状与发展对策一、基本情况临渭区地处关中平原东部，辖22个乡镇，6个街道办事处，495个行政村，总面积1221平方公里，总人口91万人，其中农业人口64万人。区内地势南高北低，呈阶梯状分布，由南向北依次为秦岭山地、丘陵沟壑、黄土台塬和渭北平原。其中渭河以北地区地势平坦，交通便捷，农业和农村经济发展较快，当地农民收入水平相对较高。而南部秦岭山地和黄土台塬地区，自然条件较差，资源匮乏，土壤贫瘠，交通不便，自然灾害频发，群众生产生活条件十分困难，农村贫困人口相对较多。这一地区地处陇海铁路以南，包括桥南、大王、阳郭、崇宁、丰原、河西、闫村、三张八个乡镇和向阳、站南两个办事处，共219个
2、行政村，19.7万人，占全区农业人口的21.6%；总面积约为69.85万亩，耕地面积26万亩，占全区总耕地面积的23%，是一个典型的传统农业生产区域，也是经济发展比较落后的贫困地区。二、自然、经济、文化和社会发展状况 （一）、地形地貌临渭区南塬地貌多样，分为黄土台塬、丘陵沟壑和秦岭山地三个地貌单元。海拔3352249米 ，其中：黄土台塬总面积约18.7万亩，海拔范围550700米，塬面北低南高，并以尤河为分界分为东西两塬。西塬沟壑较多，起伏较大，塬面破碎，水土流失比较严重。东塬比较平坦完整，古称长埝塬，素有“华阴华州水浇田，不如渭南长寿塬”之说；丘陵沟壑主要分布在阳郭镇南部、桥南镇北部和大王乡
3、境内，面积28.64万亩，海拔7001000米，以梁状丘陵和梁沟相间的地形为主，水土流失较为严重；秦岭山地，包括桥南镇和大王乡南部的旺旺山、二朗山、箭峪岭等石质山地，面积12.34万亩，海拔9002449米，山势陡峭，峡谷深切，岩石裸露，多急流，土层几乎侵蚀殆尽。二、河流水系南塬境内的主要河流有尤河、零河、赤水河三条，尤河、零河、赤水河均在渭河南岸，发源于秦岭山地，且由南向北呈“川”字形注入渭河，是渭河的支流，尤河是南塬范围内最大的一条河流，全长45.1公里，流域面积269.5平方公里，是南塬区水资源的主产区，年平均流量374万立方米，占全区水资源总量的60。零河，西与西安市临潼区为界畔，全流
4、域面积304平方公里，本区境内占96.8平方公里，河道主流长49公里，区境内长27公里，年径流深43毫米；赤水河，东部与华县接壤，全流域面积301平方公里，河道主流长41.4公里，区内流长15.9公里，年径流深298毫米。境内最大的水库为尤河水库，雄踞于东西两塬之间，库容2450万立方米，是渭南城区饮水的重要来源地。除此而外，南塬还有箭峪、三张等小型水库13个。三、气侯条件南塬区属温带半湿润大陆性季风气候区，年平均气温13.6，一月份平均气温0.8，七月份平均气温27.3，极端最低气温11，极端最高气温为39.6，10的积温4454。塬区年平均降水量为560毫米，80的年份为530600毫米，
5、且集中分布在六、七、八三个月份，占全年降水量的57.6，山区降水一般在650毫米以上，初霜期平均在十月下旬，终霜期平均在四月上旬，平均无霜期为219天，年日照时数2277.2小时，主要的气象灾害有：干旱、阴雨、沙尘暴、干热风、冰雹、霜冻、倒春寒等。四、土壤条件南塬范围内的主要土壤种类为娄土、黄土性土、褐土和棕色森林土。娄土主要分布于台塬塬面地带，具有耕性良好，耐旱耐涝，适种广泛，生产水平高等优良特性；黄土性土主要分布在沟坡壕底和坡前的冲积扇上，有机质较缺，养分含量低，但经人为长期耕作，肥力在不断提高。棕色森林土、褐土主要分布在秦岭山地，土层厚度40-50，土壤有机质含量高，营养丰富，是在针阔混
6、交林和落叶林下形成的土类，土壤的特点是：土层薄、砾石多、透气透水、漏水漏肥。五、植被状况临渭区南塬植被资源总体较差，林业用地的总面积为 39.4万亩，其中：有林地为12.1万亩，未成林造林地为16万亩，灌木林地为0.12 万亩，疏林地为 0.1 万亩，宜林地为 11.1万亩，森林资源总量偏少，且分布不均。近几年来，随着林业工程的实施和群众爱林护林意识的增强，林区的植被总量和蓄积量都有了大幅增长。六、动植物资源南塬区复杂多样的地形地貌，为野生动植物的生存繁衍提供了良好的环境，南塬区现已查明的野生动物种类有150种之多，野生植物的总数量达到47种150属300多种，珍稀树种有白皮松、水曲柳等，药用
7、植物及山野菜的野生资源量也相当丰富。七、交通南塬区交通条件相对便捷，主要的交通线路有西合铁路、渭兰公路、渭桥公路、渭花公路，目前从渭南城区发往塬区的主要的公交路线有四条，农村道路硬化率达到60%以上。八、经济临渭区南塬是传统的农业区，农民的主要收入来源为传统种养殖业和劳务输出。塬区群众的主要农作物为小麦、玉米、大豆、油菜、食用菌等，经济树种为核桃、花椒、苹果、山楂及杂果类。近年来，区政府着力推动南塬片区的核桃产业发展，全区核桃栽植总面积已突破5万亩大关，且年增长面积为5000亩以上，核桃产业的发展已成为塬区群众脱贫致富的支柱产业。养殖业主要为生猪、奶牛、奶山羊、笼养鸡。塬区农民人均纯收入 元。
8、八、人文及经济资源临渭区南塬自然景观秀丽多姿、人文景观源远流长，境内有遐迩闻名的石鼓山，石鼓山文化底蕴深远，可追溯于秦，得名于汉武帝刘秀指石为鼓、击鼓整兵得天下的动人传说，现已被批准为省级森林公园；渭南八景之一的“象山霁雨”，指的是山区中部群山之巅的二郎山，相传其为周滁的居住地，当年那周滁上山射白额虎，入水斩的故事使人浮想联翩，而与之有关的箭峪，赤水等地名更是耐人寻味，还有秀龙山，天刘山、焚书台、六姑泉、塔山、华夏生态园等景点遍布南塬的各个角落，并和王顺山、兵马俑、华山等旅游景点连成一片，开发前景广阔，目前，石鼓山森林公园的开发建设工作已全面启动。三、产业现状及潜力（一）种植业1.核桃 随着人
9、民生活水平的提高，我国核桃出口总量增大，国内需求量也增大，核桃果品供不应求，价格居高不下，市场前景广阔。对此，我区在调研论证的基础上，明确由林业部门牵头主抓，迅速将塬区的核桃产业发展作为当地农民增加农民收入的主导产业，在大王、桥南、阳郭、向阳等重点乡镇办的示范带动下，核桃产业已发展5.2万余亩，发展规模最大的大王乡面积超过万亩大关，已成为我区远近闻名的核桃之乡。2.香菇 由于我区经济林面积较大，冬春修剪后的枝丫材为香菇生产提供了充足的原料。香菇生产市场效益较好，阳郭镇灵阳等村发展香菇取得效益后，带动周边闫村镇、三张镇辖区部分村组发展香菇产业，目前，香菇年生产能力已达600万袋，产量2400 吨
10、，年产值1500万元。3、苹果、黄桃 我区东塬塬面光照气候条件优越，水资源较丰富，适宜苹果和黄桃的生长。丰原、崇凝一带，生产的“长寿塬”牌苹果口感脆、甜，水分大，总面积5万余亩，年产量10万吨，产值上亿元。三张镇西洛村依托渭北产业园路易食品龙头企业，发展黄桃2000余亩，每公斤价格稳定在 1.6元以上，成为当地群众的一项稳定的收入。（二）、养殖业近年来，我区加大对塬区的产业扶贫力度，以生猪、奶牛、奶山羊、土鸡蛋为主的养殖产业取得了较快发展。奶牛主要分布在西塬三张、崇凝、阳郭等乡镇，存栏总计8000头。生猪主要分布在以丰原镇为核心的东塬，年存栏生猪 3万头。秦岭北麓地带，结合林草资源丰富的特点，
11、奶山羊、土鸡产业发展迅猛，目前已分别达到 3.5万只和 2万只。其中大王乡土鸡蛋在市场上供不应求。（三）建材产业建材产业主要集中在塬区闫村、三张镇，各类砖厂、水泥制品厂100余家，年产值5000余万元，成为支撑塬区经济的一项重要产业。（四）、生态旅游业1.森林旅游山我区南塬石鼓山、天留山分属省、市级森林公园，青山绿水，景色秀丽，非常具有开发价值。目前石鼓山森林公园已采取市场运作开工建设，进展顺利。2、华夏生态园华夏生态园由渭南华夏实业有限公司筹建，总面积540余亩，我区整合林业、农发、水利项目资金，扶持生态园建设，已全部绿化，现已栽植各类苗木32万余株，累计投资1200余万元，有效的改善了尤河
12、流域生态环境，为渭南市民提供了良好的休闲消暑场所。3.南塬绿化我区南塬北坡绿化工程项目区东起赤水河，西至零河，与西安市临潼区接壤，北起陇海铁路线，南靠东西两塬塬面，东西长28公里，南北宽2公里（开发区良田段面积除外），涉及向阳、丰原、河西、站南、闫村、三张6个乡镇办36个行政村171个村民小组，总面积3.6万亩亩，适宜绿化建设的面积为2.58万亩。截止目前，通过退耕还林等重点工程的实施，共完成南塬北坡杂果林建设1.6万余亩，扶持建成百亩以上的泡桐，核桃、仁用杏、桃、花椒示范基地5个。2008年，市委、市政府做出在南塬北坡栽植大规格苗木的决策后，我区积极响应，秋季完成了尤河以西5682.5亩栽植
13、任务，栽植侧柏、油松大规格苗木3.85万株。今春，计划实施南塬尤河东岸18作业区5332亩的栽植任务，栽植大规格苗木 71000株。三、南塬发展的制约因素及存在问题（一）自然条件较为恶劣，发展生产制约因素较大。一是地形地貌复杂，不利耕作；二是植被面积少，因地质构造和气候条件的影响，干旱等自然灾害频发。三是地下水贫乏，致使缺水问题成为制约产业结构调整的主要原因之一。四是交通不便，物流不畅，大量农副产品外运困难，群众生产生活投资成本加大。五是地方病多发。秦岭山地地区是碘缺乏区，也是大骨节病等地方病高发区。近年来，我区通过推广使用碘盐等措施使地方病得到了有效遏制，但目前塬区仍有大骨节病患者，劳动能力
14、丧失，生活没有保障。（二）群众经济基础差，思想观念落后，农业产业单一，群众增收难度大。一方面大部分贫困农户收入水平低、家底薄，没有经营二、三产业的能力；另一方面是贫困群众自身文化素质低，思想观念保守，受传统农业生产观念影响，安于现状，怕担风险舍不得投资，而对粮食种植群众寄有一种安全感，认为种粮虽然没有较大的经济收入，但能解决温饱问题，不饿肚子，小农思想比较严重。（三）乡镇企业和第三产业发展缓慢，带动贫困地区经济增长的能力还不强。塬区大部分乡镇的乡镇企业、个体加工业较少，如大王乡、河西乡等乡镇几乎是空白点。（四）资金投入量有限，远不能满足贫困地区扶贫开发实需求。扶贫开发量大而宽，任务艰巨。四、下
15、一步工作设想一是尽快制定出南塬发展规划。近期我们正在协调相关部门，走村入户，深入田间地头开展调查研究工作，并广泛征求、听取群众意见和建议，以便结合实际制定科学合理的发展规划。二是策划、包装和申报一批塬区产业发展项目。年前，我们已安排塬区各乡镇办根据各自实际，在相关部门的协助下落实人力、财力，组织有关专家及人员，做好了南塬项目的策划、论证、包装等工作，下一步，我们将组织相关专家及人员成立智囊团，对各乡镇办上报的策划项目进行进一步的科学论证，认真筛选出一批符合我区南塬实际、能有效促进塬区群众增收的切实可行的特色项目进行重点包装，抓住当前中央刺激消费、拉动内需的难得的发展机遇，积极做好项目申报和资金
16、争取工作，确保建设项目储备充足，接替有序。三是加快塬区农业产业结构调整步伐，突出发展经济林和畜牧养殖业。一是发挥优势，突出地方特色，发展优势产业。塬区绝大部分是旱地、坡地、沟地，发展杂果业具有得天独厚的优势，特别是目前已形成一定规模的核桃、香菇，投入少，见效快，好管理，群众已得到实惠，容易引导。同时，根据群众的生产习惯，兼顾发展香菇、黄桃等产业，多渠道增加群众收入。二是大力发展畜牧养殖业。在草资源丰富、群众有养殖基础的村，重点发展以奶牛、奶山羊、猪、鸡为主的养殖业，建立养殖专业村、养殖大户，优化农牧结构、形成农牧促进的良性循环，优化农业内部结构，提高农业质量和农业效益，促进农民增收。三是要积极培育、发展产业协会等农村经济合作组织、中介组织，活跃农村经济，有效引导农业小生产与大市场的对接，引导农业的市场化生产。四是继续抓好“送技术、兴
