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1、十三届人大全国三次会议 全国政协十三届三次会议 2020年全国 2020 5 21 2020 5 27 一年一度的全国 是我国政治生活中的大事 面对突如其来的新冠肺炎疫情 以 同志为核心的党中央坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位 统筹全局 沉着应对 团结带领全党全军全国各族人民万众一心 众志成城 坚决打赢疫情防控的人民战争 总体战 阻击战 在全国疫情防控阻击战取得重大战略成果 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效的重要时刻 在疫情防控常态化的特殊背景下召开 肩负谋划部署今年经济社会发展目标任务的重要使命 对于确保实现决战决胜脱贫攻坚 全面建成小康社会 具有十分重大的意义 2020
2、年全国 十三届人大全国三次会议 全国政协十三届三次会议 2020年全国 2020 5 21 2020 5 27 一 向新冠肺炎疫情牺牲烈士和逝世同胞默哀 肃静的人民大会堂万人大礼堂 近3000名全国人大代表 60秒的静默无声 此刻 这个以汇聚最广泛民众声音而著称的人民代表大会会议 用 无声 显示出对生命的敬重 对同胞的哀悼 生命至上 这是过去5个多月来 中国抗击新冠肺炎疫情所秉持的首要原则 今天 这一精神在中国最高权力机关 通过无声的静默再次体现 牺牲的烈士 逝去的同胞 将永远刻在中华人民共和国的国家记忆里 不会被忘记 2020 政府工作报告 当前和今后一个时期 我国发展的风险挑战前所未有 但
3、我们有独特的政治和制度优势 雄厚经济基础 巨大市场潜力 亿万人民勤劳智慧 只要直面挑战 坚定发展信心 增强发展动力 维护和用好我国发展重要战略机遇期 当前的难关一定能闯过 中国的发展必将充满希望 政府工作报告摘要 政府工作报告摘要 一 2019年和今年以来工作回顾去年 我国发展面临诸多困难挑战 世界经济增长低迷 国际经贸摩擦加剧 国内经济下行压力加大 以 同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难 完成全年主要目标任务 为全面建成小康社会打下决定性基础 经济运行总体平稳 国内生产总值达到99 1万亿元 增长6 1 城镇新增就业1352万人 调查失业率在5 3 以下 居民消费价格上涨2 9
4、国际收支基本平衡 经济结构和区域布局继续优化 社会消费品零售总额超过40万亿元 消费持续发挥主要拉动作用 先进制造业 现代服务业较快增长 粮食产量保持在1 3万亿斤以上 常住人口城镇化率首次超过60 重大区域战略深入实施 发展新动能不断增强 科技创新取得一批重大成果 新兴产业持续壮大 传统产业加快升级 大众创业万众创新深入开展 企业数量日均净增1万户以上 改革开放迈出重要步伐 供给侧结构性改革继续深化 重要领域改革取得新突破 减税降费2 36万亿元 超过原定的近2万亿元规模 制造业和小微企业受益最多 政府机构改革任务完成 放管服 改革纵深推进 设立科创板 共建 一带一路 取得新成效 出台外商投
5、资法实施条例 增设上海自贸试验区新片区 外贸外资保持稳定 三大攻坚战取得关键进展 农村贫困人口减少1109万 贫困发生率降至0 6 脱贫攻坚取得决定性成就 污染防治持续推进 主要污染物排放量继续下降 生态环境总体改善 金融运行总体平稳 民生进一步改善 居民人均可支配收入超过3万元 基本养老 医疗 低保等保障水平提高 城镇保障房建设和农村危房改造深入推进 义务教育学生生活补助人数增加近40 高职院校扩招100万人 我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年 极大激发全国各族人民的爱国热情 汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量 政府工作报告摘要 我们加强党风廉政建设 扎实开展 不忘初心
6、牢记使命 主题教育 严格落实中央八项规定精神 持续纠治 四风 为基层松绑减负 中国特色大国外交成果丰硕 成功举办第二届 一带一路 国际合作高峰论坛等重大主场外交活动 习近平主席等党和国家领导人出访多国 出席二十国集团领导人峰会 金砖国家领导人会晤 亚信峰会 上海合作组织峰会 东亚合作领导人系列会议 中欧领导人会晤 中日韩领导人会晤等重大活动 积极参与全球治理体系建设和改革 推动构建人类命运共同体 经济外交 人文交流卓有成效 中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献 政府工作报告摘要 去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩 是以 同志为核心的党中央坚强领导的结果 是习近平新时代中国特色社会主
7、义思想科学指引的结果 是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果 我代表国务院 向全国各族人民 向各民主党派 各人民团体和各界人士 表示诚挚感谢 向香港特别行政区同胞 澳门特别行政区同胞 台湾同胞和海外侨胞 表示诚挚感谢 向关心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府 国际组织和各国朋友 表示诚挚感谢 在肯定成绩的同时 我们也清醒看到面临的困难和问题 受全球疫情冲击 世界经济严重衰退 产业链供应链循环受阻 国际贸易投资萎缩 大宗商品市场动荡 国内消费 投资 出口下滑 就业压力显著加大 企业特别是中小微企业困难凸显 金融等领域风险有所积聚 基层财政收支矛盾加剧 政府工作存在不足 形式主义 官僚主义仍较突
8、出 少数干部不作为 不会为 一些领域腐败问题多发 在疫情防控中 公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节 群众还有一些意见和建议应予重视 我们一定要努力改进工作 切实履行职责 尽心竭力不辜负人民的期待 二 今后发展主要目标和下一阶段工作总体部署做好今年政府工作 要在以 同志为核心的党中央坚强领导下 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 全面贯彻党的十九大和十九届二中 三中 四中全会精神 坚决贯彻党的基本理论 基本路线 基本方略 增强 四个意识 坚定 四个自信 做到 两个维护 紧扣全面建成小康社会目标任务 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 在疫情防控常态化前提下 坚持稳中求进工作总基调 坚
9、持新发展理念 坚持以供给侧结构性改革为主线 坚持以改革开放为动力推动高质量发展 坚决打好三大攻坚战 加大 六稳 工作力度 保居民就业 保基本民生 保市场主体 保粮食能源安全 保产业链供应链稳定 保基层运转 坚定实施扩大内需战略 维护经济发展和社会稳定大局 确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务 全面建成小康社会 政府工作报告摘要二 今后发展主要目标和下一阶段工作总体部署 综合研判形势 我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整 今年要优先稳就业保民生 坚决打赢脱贫攻坚战 努力实现全面建成小康社会目标任务 城镇新增就业900万人以上 城镇调查失业率6 左右 城镇登记失业率5 5 左右 居民消费价格涨幅3
10、5 左右 进出口促稳提质 国际收支基本平衡 居民收入增长与经济增长基本同步 现行标准下农村贫困人口全部脱贫 贫困县全部摘帽 重大金融风险有效防控 单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降 努力完成 十三五 规划目标任务 政府工作报告摘要二 今后发展主要目标和下一阶段工作总体部署 需要说明的是 我们没有提出全年经济增速具体目标 主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大 我国发展面临一些难以预料的影响因素 这样做 有利于引导各方面集中精力抓好 六稳 六保 六保 是今年 六稳 工作的着力点 守住 六保 底线 就能稳住经济基本盘 以保促稳 稳中求进 就能为全面建成小康社会夯实基础 要看到 无论是保
11、住就业民生 实现脱贫目标 还是防范化解风险 都要有经济增长支撑 稳定经济运行事关全局 要用改革开放办法 稳就业 保民生 促消费 拉动市场 稳定增长 走出一条有效应对冲击 实现良性循环的新路子 政府工作报告摘要二 今后发展主要目标和下一阶段工作总体部署 积极的财政政策要更加积极有为 今年赤字率拟按3 6 以上安排 财政赤字规模比去年增加1万亿元 同时发行1万亿元抗疫特别国债 这是特殊时期的特殊举措 上述2万亿元全部转给地方 建立特殊转移支付机制 资金直达市县基层 直接惠企利民 主要用于保就业 保基本民生 保市场主体 包括支持减税降费 减租降息 扩大消费和投资等 强化公共财政属性 决不允许截留挪用
12、 要大力优化财政支出结构 基本民生支出只增不减 重点领域支出要切实保障 一般性支出要坚决压减 严禁新建楼堂馆所 严禁铺张浪费 各级政府必须真正过紧日子 中央政府要带头 中央本级支出安排负增长 其中非急需非刚性支出压减50 以上 各类结余 沉淀资金要应收尽收 重新安排 要大力提质增效 各项支出务必精打细算 一定要把每一笔钱都用在刀刃上 紧要处 一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受 政府工作报告摘要二 今后发展主要目标和下一阶段工作总体部署 稳健的货币政策要更加灵活适度 综合运用降准降息 再贷款等手段 引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年 保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定
13、创新直达实体经济的货币政策工具 务必推动企业便利获得贷款 推动利率持续下行 就业优先政策要全面强化 财政 货币和投资等政策要聚力支持稳就业 努力稳定现有就业 积极增加新的就业 促进失业人员再就业 各地要清理取消对就业的不合理限制 促就业举措要应出尽出 拓岗位办法要能用尽用 脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务 要坚持现行脱贫标准 强化扶贫举措落实 确保剩余贫困人口全部脱贫 健全和执行好返贫人口监测帮扶机制 巩固脱贫成果 要打好蓝天 碧水 净土保卫战 实现污染防治攻坚战阶段性目标 加强重大风险防控 坚决守住不发生系统性风险底线 今年已过去近5个月 下一阶段要毫不放松常态化疫情防控 抓紧做好经济
14、社会发展各项工作 出台的政策既保持力度又考虑可持续性 根据形势变化还可完善 我们有决心有能力完成全年目标任务 政府工作报告摘要二 今后发展主要目标和下一阶段工作总体部署 保障就业和民生 必须稳住上亿市场主体 尽力帮助企业特别是中小微企业 个体工商户渡过难关 加大减税降费力度 强化阶段性政策 与制度性安排相结合 放水养鱼 助力市场主体纾困发展 今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度 新增减税降费约5000亿元 前期出台六月前到期的减税降费政策 包括免征中小微企业养老 失业和工伤保险单位缴费 减免小规模纳税人增值税 免征公共交通运输 餐饮住宿 旅游娱乐 文化体育等服务增值税 减免民航发
15、展基金 港口建设费 执行期限全部延长到今年年底 小微企业 个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年 预计全年为企业新增减负超过2 5万亿元 要坚决把减税降费政策落到企业 留得青山 赢得未来 政府工作报告摘要三 加大宏观政策实施力度 着力稳企业保就业 推动降低企业生产经营成本 降低工商业电价5 政策延长到今年年底 宽带和专线平均资费降低15 减免国有房产租金 鼓励各类业主减免或缓收房租 并予政策支持 坚决整治涉企违规收费 强化对稳企业的金融支持 中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底 对普惠型小微企业贷款应延尽延 对其他困难企业贷款协商延期 鼓励银行大幅增加小微企业信用贷 首贷 无还本续贷
16、大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率 大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40 支持企业扩大债券融资 加强监管 防止资金 空转 套利 金融机构与贷款企业共生共荣 鼓励银行合理让利 为保市场主体 一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高 一定要让综合融资成本明显下降 千方百计稳定和扩大就业 加强对重点行业 重点群体就业支持 今年高校毕业生达874万人 要促进市场化社会化就业 高校和属地政府都要提供不断线的就业服务 做好退役军人就业保障 实行农民工在就业地平等享受就业服务政策 帮扶残疾人 零就业家庭等困难群体就业 我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计 今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策 涉及就业的行政事业性收费全部取消 资助以训稳岗 今明两年职业技能培训3500万人次以上 高职院校扩招200万人 要使更多劳动者长技能 好就业 政府工作报告摘要三 加大宏观政策实施力度 着力稳企业保就业 困难挑战越大 越要深化改革 破除体制机制障碍 激发内生发展动力 深化 放管服 改革 在常态化疫情防控下 要调整措施 简化手续 促进全面复工复产 复市复业 推动更多服务事项一网
