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1、2009年河北省政法干警录用考试申论（本、硕类）试卷考试时间：120分钟 满分：100分一、注意事项1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。2参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。二、给定材料材料20世纪90年代，随着全球生态环境压力的增大以及城市安全问题的突显，可持续发展被提上日程，人类生存的核心问题之一城市宜居性成为人们关注的焦点。1996年，第二届联合国人居大会召开，明确提出了“人人享有适当的住房”和“城市化进程中人类居住区可持续发展”的城市发展主题，建设宜居城
2、市成为全球城市发展的共同理想。本次大会上，有专家提出，宜居城市连接了过去和未来，它尊重历史烙印，保护历史标记，尊重后代。宜居城市反对一切对自然资源的浪费，强调要为后代保留完整的资源。宜居城市也是一个可持续发展的城市，能够满足当前居民在不减少后代资源容量的情况下的需要。宜居城市内部的社会和物质元素必须协调一致，共同为福利、社区和社区中人的进步做出贡献。材料22005年1月，国务院在批复北京城市总体规划时首次在文件中出现“宜居城市”的概念。2005年7月，时任国务院副总理的曾培炎同志在全国城市规划工作会议上要求“把宜居城市规划的重要内容”。此后，“宜居城市”成为中国新的城市理想。景观设计专家、北京
3、大学教授俞孔坚认为，宜居城市是适合人们居住的城市，“居”不仅有“居住”的意思，还有“生活”的意思。因此，必须具备两大条件：一是自然条件，这个城市要有新鲜的空气、洁净的水、安全的步行空间以及人们生活所需的充足的设施，二是人文条件，宜居城市应是人性化的城市、平民化的城市、充满人情味和文化的城市，让人有一种归属感，觉得自己就是这个城市的主人，这个城市就是自己的家。北京市社会科学院副研究员叶立梅说：“宜居城市是以人为本的城市，建设宜居城市不仅是一个设施建设问题，还是一个如何协调兼顾不同群体利益和需求的公共政策的制定问题。通过投资建设和调整资源配置，满足不同群体的需求，使城市能够适宜不同群体居住，使城市
4、更加和谐。因此，一个宜居城市要有充分的就业机会、舒适的居住环境，要以人为本，并坚持可持续发展战略。”中国科学院张文忠研究员认为，“宜居城市”是居民对城市的一种心理感受，这种感受与居民的个人属性，即年龄、性别、职业、收入和教育程序等密切相关。因此，对“宜居城市”的评价和宜居建设的重点要充分考虑居民的评价，而不能单纯出自政府的主观意愿。材料32007年5月30日，宜居城市科学评价标准（下称标准）通过建设部的验收并正式发布。标准中宜居城市的评价标准主要包括六大方面：社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度。根据得分情况，宜居城市将分为三类：宜居城市、较宜居城市、宜居预警
5、城市。标准出台之后，引发人们的争论和热议。中国城市规划设计研究院总规划师杨宝军是国内最早提出“宜居城市”概念的学者，他认为“宜居”是一个动态的、内涵不断丰富的概念。如果给宜居城市设定硬性标准，很可能造成一哄而上，争相攀比，极容易导致“千城一面”。而且，各城市会不顾自身条件，提高城市建标准，造成很大的浪费。因此，即使要设定标准，也应设定具有动态开放性的标准。北京大学教授俞孔坚认为，在中国现阶段，给宜居城市定标准是有积极意义的。正像“可持续”、“绿色建筑”等标准一样，它包含了一种美好的追求和良好的价值取向，会给社会一处积极的引导。“全年15至25气温天数超过180天的，加1分。全年灾害性气候天数超
6、过36天的，倒扣2分。连气候环境这表标准都想到了，真够复杂的，但实际操作起来可能会很头疼。标准总体来看比较全面，但问题也在于太全面了！”一位不愿意透露姓名的业内人士说。“宜居城市到底谁说了算？假如依据专家制定的评价标准，某市评上了宜居城市，而市民却不认为可怎么办？”一位名叫“研究思考”的网友在网上留言说。材料4宜居包含并超越了安居概念，它包括公众对于居住空间、社区空间和公共空间的评价，其宗旨在于居住地的全面和可持续发展。那么，百姓眼中的宜居城市是什么？由零点研究咨询集团与第一财经年度合作编制发布的零点宜居指数中国公众城市宜居指数2008年度报告指出：2008年市民给中国城市的总体宜居水平打了6
7、1.4分，比2007年略有降低；市民对个体居住空间、社区空间和城市公共空间满意度都比较低，其中社区空间满意度最低。社区空间满意度低主要表现为：社区管理水平低，与社区居民生活密切相关的物业管理和业委会服务的满意度都非常低；配套设施不齐，社区中的配套设施，如社区医疗、社区体育设施和停车服务与及格水平均存在较大差距。交通不畅是影响公共空间满意度的重要方面。在公共空间的各项指标上，城市规划的满意度“异军突起”，成为公众最满意的方面。但美中不足的是，城市交通问题仍然较为突出。目前城市交通问题主要体现为交通畅通性不足。贯彻生态人居要求，实现人与环境和和谐统一，是建设宜居城市的应有之意。生态宜居模式是未来宜
8、居城市的发展方向。2008年，公众对城市生态多项指标的满意度较2007年略有增长，但是整体满意度仍然较低，仅有65.3分，其中大城市居民对生态环境的满意度更低，仅为63.3分，低于平均水平。噪音、眩光、污浊空气、污水、固体垃圾是公众对城市生态不满意的主要方面。尤其是市民对噪音的满意度较2007年降低了近15个百分点，成为市民对生态环境抱怨的焦点。从收入阶层来看，调查结果显示，无论在个人居住空间、小区生活环境，还是在公共资源的分配上，富人生活空间的宜居性都相对较高。尤其是在居住空间和社区空间上，不同收入阶层的居民其满意度差异更为显著。城市在满足低收入群体的宜居满意度上还有很大的距离。此外，大城市
9、的“小”毛病也影响到城市宜居性。市民是建设宜居城市的主体，市民的文明意识与道德水平是提升城市魅力的发动机。调查显示，目前城市中各种不文明现象仍然比较普遍，城市“小”毛病铺天盖地席卷各大城市。其中“乱贴小广告”现象的发生率在本次调查所列举的7项不文明现象中位列第一。这些“城市牛皮癣”从电线杆到公共汽车站牌，从街道灯箱、电话亭到市民的家门，无处不在，令居民深恶痛绝，成为各城市难以根治的顽疾。调查结果还显示，各种不文明现象在大城市的发生率普遍高于中小城市。武汉、北京、天津、广州等大城市更是不文明现象的高发区。这是大城市高流动性、高匿名性带来的非理性后果。材料5宜居城市建设实践较早出现于经济发达的西方
10、国家，它不是一种运动或城市发展新阶段的标志，而是城市发展水平进入高质量阶段的一种必然。怎样才能打造宜居的城市？2008年举行的“宜居国际高峰论坛”上，专家们给出了自己的答案。法国著名建筑师夏邦杰：2008年，法国政府决定减少公路建设，增加快线火车和公共交通的设置，同时也出台了一系列政策，对建筑的节能标准和汽车的废气排放等作出了很多强硬的规定。在城市建设上，过去我们也追求过高楼和大面积绿化，但现在又回归到注重邻里关系的传统。巴黎塞纳河左岸建了一个新的开放式街坊，就是融合了传统城区的人气和当代都市的舒适。在那里，不同高度和不同功能的建筑，巧妙穿插组合成空间，在老城中塑造新城，在新城中融合老城，从而
11、呈现一种丰富的城市关系。德国马尔堡大学经济法教授汉斯赫尔曼：这些年，中国的一些大城市，相继建了环境非常优美的卫星城，有的新城为此搬种了很多20年以上的大树。我想问的是，像搬迁大树这样的情况，其高昂的费用由谁来支付？塑造的美好环境又由谁来享受？是不是所有居住者的诉求都得到了尊重？宜居城市的蓝图非常美妙，但我认为和当地居民一起建造也非常重要。是不是可以成立一个多方合作社？比如，注重生态的环保组织、重视产业保值增值的房地产商都能囊括其中，每个参与者的个人利益都成为一种推动力。同济大学教授郑时龄：2010年世博会，为上海建设宜居城市提供了十分重要的机遇。比如，对北外滩进行改造，把外滩的滨水空间还给老百
12、姓；崇明东滩兴建节能建筑群，使其成为生态建筑的范例；正在加速建设的轨道交通，也将给城市的运作状态带来根本的变化上海还应学习如何更好地利用旧厂房和老房子，使文化在这个城市得以传承。中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙：在宜居城市的建设中，我首先反对排名，因为组成要素太复杂了。第二，反对利用政府的权力推动宜居城市建设，这样弄不好就会成为形象工程，主要还是依靠当地居民意识的觉醒。第三，就是开发商也应该而且能够在宜居城市的建设中起作用，而不是光靠政府的力量。材料6进入新世纪以来，“宜居城市”的建设席卷中国的大小城市。从皇城根儿到西北边陲，全中国600多个城市中，有100多个提出了建设宜居城市
13、的口号，“宜居城市”在城市发展中的导向作用日益显现出来。2010年将于上海举办的世博会为上海提供了一个发展宜居城市的有利契机。围绕“城市让生活更美好”的世博会主题，上海在城市规划方案中，从“平、缓、特”的交通规划、强调“正生态和快乐生态”的生态系统规划、“叠合城市”的地下空间规划到完善的安全体系规划以及信息交流规划等，都力图向全世界展现一个高水准的城市生活环境。杭州以“构筑大都市，建设新天堂”为目标建设宜居城市，树立“住在杭州”品牌，营造优美和谐的人居环境。2001年，杭州市被评为中国最具安全感的城市之一。在城市建设中，计算机信息系统的建设和应用已经深入到杭州警方的各个领域，跨入全国先进行列；
14、安全警示标志图文并茂，在杭州城内的各个角落均可看见，日复一日向居民灌输着安全防范意识；社区警务状况推行良好，以社区警察、协警、保安、治安志愿者为主体的群防治队伍共同营造“治安天堂”。2010年，大连市被联合国环境规划署评为“全球环境500佳城市”。大连在宜居城市建设中注重对历史遗存的保留，突出城市的文化特色。大连是一座美丽的海滨城市，由于历史原因，大连的城市文化形象形成了有别于其他城市的欧式海滨城市基本景观：中山广场的环境是欧洲文艺复兴时期建筑风格，广场中心的小品是巴洛克式喷泉与西洋古典雕塑，在广场和主要街道上保留有大量拜占庭式、哥特式、文艺复兴式、古典主义、巴洛克式的各种公共建筑物，体现出浓
15、郁的欧式传统氛围。在大连市区的其他地方仍保留有大量欧洲风格、日本风格的住宅别墅。这些都构成了大连城市建筑的个性和特色。大连市政府在建设宜居城市过程中，充分考虑到城市的个性特色，发挥大连自然环境的优势，整理大连建筑的历史遗留，从中吸取、借鉴、提炼、利用有价值的部分、运用到新建筑的设计中去，有效地保持了大连的传统地域文化风格。这对于城市文脉的延续，市民城市归属感和认同感的建立有着不可替代的作用。重庆市在建设“宜居重庆”中提出，要做到“四个统筹”：一是统筹城乡，对主城、区县城和集镇村庄要全面推进，对农村要给予更多的支持；二是统筹贫富，要特别关注中低收入群众的居住需求，让广大老百姓都有房子住，而且质量
16、较好，还要能买得起；三是统筹内外，既要为本市居发提供住房，还要让外来科技、经商、务工人员有房可住，因为重庆是个开放的城市；四是统筹老少，因为重庆的老龄人口在4个直辖市中最多，一定要让老年人尽早享受到“宜居重庆“的成果。建设宜居重庆，就是要在现在基础上，按照小康标准，力争在住房品质、房屋配套、公共空间和服务设施四个方面得到大的提升。材料7在“中英城市复兴高层论坛”上，与会的中国规划界专家及学者所发表的演讲，围绕的主题只有一个：对中国历史文化遗产的保护、继承和发展。耶鲁大学历史系博士候选人薛涌指出：一个城市不能失去历史的记忆。是文化而不是工业已经成为城市复兴的动力。“从工业化到后工业化，城市由产业中心转化为文化中心。可惜，工业化进程摧毁了不少城市的文化特征，成为后工业时代城市复兴的障碍。中国作为工业化和都市化的后进国家，应
