《建设底层土地资源管理系统监察机制的浅析与建议.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建设底层土地资源管理系统监察机制的浅析与建议.doc（19页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 精选公文范文管理资料 建设底层土地资源管理系统监察机制的浅析与建议 经济腾飞的今天，国土资源管理尤其突出和艰巨。宏观上，肩负着“双保”之重任;微观上，处于复杂多-胜、高危之列。从中央到地方各级人民政府惩治腐败、清正廉洁之措施越来越全，力度越来越大。为了确保基层国土资源管理系统这块“净地”，现就建设基层国土资源管理系统监督检查长效机制作浅析与建议。一、目前基层国土资源管理系统监督检查长效机制的现状及成因近几年来，基层国土资源管理系统监督检查长效机制成效显著，同时也制订和完善了一系列的制度和措施。由于体制和外部环境等因素的影响，还或多或少存在一些不足。(一)体制，垂而不直虽实现了省级以下垂直管理
2、，省级以上土地督察之体制。但实质上，根本没有脱离地方政府的“紧箍沪几户。成因:经济上，预算属地管理;机构设置、岗位职数上，地方编委控制;政绩上，地方政府每季考核排名，年终“千人评百岗、第三方测评、满意站、所创建”等等。可谓是省级以上敢管不垂直，省级以下垂直不敢管，恰用地大户又是地方政府。(二)职能，难求双全一家管地，多家用，责任独揽，压力过大，管理目标很难实现。成因:处于“宏观上必保，红线内必守;微观上必用，政绩上必占，耕地总量不能小，GDP经济不能少。”的双保矛盾境地。(三)制度，执行松软制度自由裁量空间较大，缺乏有效的制约和监督，导致一些权力岗位随意性大，“和谐“单位、好好同事，结果是造成
3、权力失控和行为失范。成因:一是对违者处理起来顾虑重重，怕得罪人对本系统出现的问题怕揭盖子、捅娄子，把问题遮遮掩掩，大事化小，小事化了，该查的不查，该追的不究。甚至怕连带自己、连带整体的年终考核排名。二是对制度太多有逆反心理，频繁的考核、检查、通报和扣奖心有不满。(四)作风，不够沉底一是思想道德缺失。放松政治理论学习，权力观、政绩观、利益观不正确等。二是岗位职责缺位。少数岗位不履行或不正确履行职责。三是基层作风缺位。说的多，做的少，浮在机关。成因:一是掌权为私的心理，见了好处就办事，便宜不占白不占;二是权力就是地位的心理。居高临下，忘乎所以;三是享乐和攀比心理。贪图享乐、行为不检，责任心不高，事
4、业心不强。四是思想上背离群众，信口开河;行为上疏离群众，不怕群众不满意，就怕领导不注意。二、基层国土资源管理系统监督检查长效机制的问题与分析国土资源管理系统监督检查长效机制缺位的成因是多方面的，问题也是客观存在的，通过一线调研分析，主要表现在:(一)认识缺位满足于现状，不求进取。职员自身没有建立预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正;没有提前化解权力运行中腐败的风险，对廉政建设“说起来重要，做起来不要”。有的甚至有反感情绪，从而助长了腐败现象的滋生。(二)职责缺位“制度、教育、监督”三方面融入不够一体。宣传和落实不够到位。虽然形式上建立了监督检查长效机制，但没有一套完善的实施方案，在实际工作中难
5、以从源头上得到预防。(三)执行缺位制度是有了，可执行时无力，没有认真履行监督检查长效机制中各个环节的职责，变成“制度是虎，执行是羊”。让一些明明有问题的现象越演越烈，甚至在社会上造成了不好的影响。(四)作风缺位言多行少，没有吃苦耐劳的奉献精神，乐坐机关，缺乏调查研究，凭感觉和经验。三、基层国土资源管理系统监督检查长效机制的对策与建议国土资源管理系统监督检查长效机制是一项复杂而多面的系统工程，要其成效显著，就必须从加强领导，措施得力，制度严紧等多方面入手。(一)彻改体制、阳光政务、风险透明体制不顺什么工作也无从谈起，因此，实现从严管土，守住红线，就必须彻底改变现有的缺陷体制。改变外部环境。垂而不
6、直的模式与“双保”的要求实不相称，必须改变“上级是爹、地方政府是娘”的双亲关系;必须改变业务听上级，经费靠地方的格局。应深化机制改革，把不该管也管不好的职能放弃，把基层所直接建在乡镇，把一线职员直接划到乡镇，把守土职责直接分给乡镇，变管理为监督，让权力和责任科学分解。疏理内部职能。严格执行党风廉政建设暨效能考核制度，排查容易产生不廉行为的关键岗位和薄弱环节，结合工作实际，以职定岗、以岗定责、以责定奖，构建完整的岗责体系。通过捆绑考核、连带责任追究的力、法，明确职责，以考核促规范。推进阳光政务。做到政务公开，阳光办事。按照公开是原则、不公开是例外的要求，推进党务、政务、办事公开。通过建立公示制度
7、，把权力的行使置于阳光监督之下。在宏观管理上，实施土地利用总体规划阳光工程，让社会、公众有知情权;在微观管理上，实施征地、供地、登记和执法阳光工程等，并对行政审批的各类要素、监督举报电话等事项通过多种媒体及时向社会公示”。进一步明确职责分工、细化工作流程、强化内部监督。全面规范自由裁量权，严厉打击规避法律、以权谋私行为，实现制度规范力、约束力、控制权力的正确运行。实行风险透明。拓宽防控体系空间，建全系统监察机构。对不同岗位实行风险定级，分类管理并公示、公开。对容易产生问题的重点部位和关键环节，认真排查各类廉政风险，确定风险点、风险内容和风险来源。按风险轻重程度确定风险等级。通过找风险、知风险、
8、自我树立警戒线，划定安全区。通过分类细、过程细，采用自己找、之间“交叉查”、服务对象“监督查”、家属“帮助查”、相关单位“协助查”、群众提、领导点、组织审等方法。一是让领导岗位查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权、审批权使用等方面容易产生腐败行为的风险。二是由中层岗位查找执纪、执法等重要环节，排查发生或可能发生的廉政风险。三是让一般岗位查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、服务理念等方面存在或潜在的廉政风险。最后建立廉政风险点台帐等。对查找不认真、不准确的退回重新查找，对最终确认的“风险点”由职员与中层，中层与分管领导，分管领导与主要领导三级签订“廉政承
9、诺责任书”，并建立系统个人岗位廉政风险点动态档案。将风险点装订成册人手一本，实现自我防范、自我监督、社会监督的有力结合，形成多方参与，共同防范的局面。(二)创新制度，教育先行、监督紧跟首先得立好制度。必须有制度。没有规矩，不成方圆。要注重基层国土资源系统监督检查长效机制建设。通过制订领导班子议事规则、谈心谈话制度、党风廉政暨效能考核细则等，注重治本，注重预防，不断探索源头防腐新途径、新方法。并确保制度建设的科学性、有效性。从而加大惩治制度的威慑力，强化预防制度的感染力，完善公众参与制度，提高制度的公信力。做到制度决策中有论证、执行中有监督、执行后有评价，决策失误有追究的全程制约机制。不断完善制
10、度。动态进行制度的“立、改、废”，及时补救和堵塞缺陷和漏洞，决不给腐败行为机会可趁。现有的制度该完善的完善，该废止的废止。既要注意单项制度的制定，又要注意与其他制度的协调配合;既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要健全激励性、保障性规定;既要制定实体性制度，又要重视程序性制度，发挥整体效能，把廉政行为纳入年终考核(优秀、称职、不称职)，并实行一票否决。推行以制度促管理、以制度促服务、以制度促效率。其次要学透制度。领导带头学。火车跑得快，全靠头来带，领导既是决策者也是先行者、表率者。领导班子要制订学习计划和学习要求，不折不扣地完成学习任务，并撰写心得体会。除有计划、有组织、分层次地抓好系统队伍教育
11、培训外。领导自身应吃透“制度”，并牢固树立全心全意为人民服务的思想，确立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的观念。真正从思想上亲民、从感情上爱民、从行动上帮民，做到“民有所呼，我有所应”，“民有所求，我有所为”，用自身的表率感染系统全员。全员重点学。通过定期、定时重点开展宗旨教育、警示教育、法制教育、对比教育。坚持“一月一课、一季一考、一年一评”。注重把“应知应会”的业务培训和提高综合素质的培训相结合，从而引导队伍严格执行廉洁从政各项规定，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀;引导队伍加强道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，自觉抵制各种腐朽
12、落后思想的侵蚀。把加强教育与严肃执纪结合起来，廉政学习要常态化，警示教育要具体化，通过增强队伍学习的紧迫感，牢固树立以学为本、终身学习的思想，端正态度、勤于学习、善于学习的风格。按照“缺什么补什么、存在什么问题就改什么问题”的原则，实现学以立德、学以增智、学以致用。把勤奋学习与投身实践结合起来，养成深入一线的好习惯，养成调查研究的好习惯，养成了解社情民意的好习惯，在实践中增知识、长才干，提高依法行政的能力，民主管理的能力，综合协调、处置突发事件的能力等。提高干事业、谋发展和为人民服务的本领，不断提升队伍综合素质，实现全员“知恩、知足、知责”。拓展创新学。不要为学而学，搞形式。在教育内容上，做到
13、政治思想教育与法律政策教育有机结合。把反腐倡廉教育贯穿于干部队伍的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促干部队伍加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。把中央“八项规定”等学好吃透。在教育方式上，要求新图变，营造为民、务实、清廉的浓厚氛围。通过因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。积极探索形式多样的廉政教育模式，使系统全员对违反党纪行为的性质、后果了然于心，从而提升廉政教育的渗透力。通过请进来和走出去相结合、集中与分散相结合、平面媒体与网络媒体相结合等多种形式强化教育培训并考试，把考试成绩计入年终考核。最后应用好制
14、度。有制度不执行等于零。而领导带头又是制度执行力的前提，制度面前应该人人平等。领导率先垂范，形成大家订制度、制度管大家的良好氛围。树“执行力好班子、好团体、好职员”之典范。严厉打击制度执行中的潜规则(讲情面、打招呼、递条子)等。切实维护制度的严肃性和权威性。(三)长效管理、检查常态、考核落实领导在前，责任在岗。要切实加强对监督检查长效机制的领导，将其纳入管理的重要议事日程，实行“谁主管，谁负责”的原则。主要领导“五不直接分管”。要加大职员交流力度，实行中层、关键岗位定期交流，不胜任岗及时交流，管人、管钱、有审批权岗视情交流。源头控制，预防紧跟。找准廉政风险点是关键。要树立“找不到风险就是最大的
15、风险”的理念。首先，必须健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构，把授权明责、科学管理和有效监督密切结合起来。其次，倡导“常治无病之病，故无病;常治无患之患，故无患”这一方针。在发现有苗头性问题时，与人为善，早打招呼，早知早改;在发现腐败问题时，要尽快下猛药，严肃查处。三是杜绝“带病提拔”。监察、人事职能要早介入、深调查，有反映的要严格查核，无反映的也不可忽视。在管、批、查、人、财、物六个节点上筑牢前期预防、中期监控和后期处置的“三道防线”。引导干部职工正确规避思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等“五类风险”，做好自身警戒预防。通过谈心谈话、述职述廉、民主评议、明察暗访、听取群众意见等方式扩大权力运行的公开化和透明度，实现风险防范管理与效能监察相结合
