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1、弘扬宪法精神树立宪法权威暨宪法修改 毛泽东 一个团体要有一个章程 一个国家也要有一个章程 宪法就是一个总章程 是国家的根本大法 十八大以来树立宪法权威的举措 1 把每年12月4日定为宪法日 2 建立宪法宣誓制度 3 把宪法法律列为党校 行政学院 干部学院的必修课 4 推进合宪性审查工作 5 宪法与法律委员会 6 现行宪法进行第5次修改 讲课内容 一 宪法的根本法地位 二 现代宪法的主要功能 三 加强宪法实施的重要意义及实施途径 四 现行宪法的第五次修改 一 宪法的根本法地位 宪法分类 宪法 成文宪法 不成文宪法 成文宪法的根本法地位 1 内容上 较普通法律更重要 根本任务 指导思想 奋斗目标
2、根本制度 基本制度 国家和公民之间的关系 国家机关之间的权力关系 中央和地方的权力关系 成文宪法的根本法地位 2 程序上 较普通法律的制定 修改更为严格 复杂 成文宪法的根本法地位 3 效力上 具有最高的法律效力 二 宪法的主要功能 一 宪法的根本法地位二 现代宪法的主要功能三 加强宪法实施的重要意义四 宪法实施途径及加强宪法实施的举措 今天世界各国都制定了宪法 世界上第一部成文宪法是1787年 美利坚合众国宪法 世界上第一部社会主义类型的宪法 俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法 即1918年的苏俄宪法 目前世界上193个国家都制定了成文宪法 英国 以色列 新西兰制定不成文宪法 宪法四大功能
3、1 确认功能 2 赋权功能 3 控权功能 4 保权功能 功能1 确认功能 宪法确认民主事实 世界上历来的宪政 不论是英国 法国 美国 或者苏联 都是在革命成功有了民主事实之后 颁布一个根本大法 去承认它 这就是宪法 毛泽东 功能2 赋权功能 宪法为政权 为国家权力提供正当性 宪法第三章国家机构第一节全国人民代表大会第二节中华人民共和国主席第三节国务院第四节中央军事委员会第五节地方各级人大和地方各级政府第六节民族自治地方的自治机关第七节监察委员会第八节人民法院和人民检察院 功能3 控权功能 宪法控制国家权力 一切有权力的人都容易滥用权力 这是万古不易的一条经验 有权力的人们使用权力一直到遇有界限
4、的地方才休止 孟德斯鸠 孟德斯鸠像 宋美龄论权力 几位记者从延安回来 向蒋夫人赞扬共产党人廉洁奉公 富于理想和献身精神 宋美龄感触良深 默默地凝视长江几分钟后转回身 说出了一句话 如果你们讲的有关他们的话是真的 那我只能说他们还没有尝到权力的真正滋味 史迪威与美国在华经验 蒋介石 宋美龄与史迪威 宪法限定国家权力的范围 在主权在民的原则下 任何国家机关的权力都是有限的 宪法规定国家机关的权力 实际上就给国家机关划定了一定权力活动范围 第三章国家机构第一节全国人民代表大会第二节中华人民共和国主席第三节国务院第四节中央军事委员会第五节地方各级人大和地方各级政府第六节民族自治地方的自治机关第七节监察
5、委员会第八节人民法院和人民检察院 控权精神在中西方宪法中的体现 西方 权力制约原则 1 国家权力制约国家权力 2 公民权利制约国家权力 3 社会权利制约国家权力 中国 监督原则 1 人大监督其他国家机关 2 人民监督所有国家机关 3 公检法机关在办理刑事案件中分工负责 互相配合 互相制约 监察机关办理职务违法和职务犯罪案件 应当与审判机关 检察机关 执法部门互相配合 互相制约 功能4 保权功能 保障人权 人权 humanrights 人之所以为人所享有的权利宪法权利 为宪法规范所确认的人权 我国宪法对公民权利的保障 1982年宪法第二章平等权 选举权等政治权利 宗教信仰 通信自由等精神文化权利
6、 人身自由与人格尊严 社会经济文化权利 获得权利救济的权利 2004年修宪 国家尊重和保障人权 三 加强宪法实施的重要意义及实施途径 一 加强宪法实施的意义 杭州北山路的 五四宪法 历史资料陈列馆 1 加强宪法实施是历史的昭示 宪法是一个国家的根本法 从国家主席到一般百姓都要按照它做 将来我不当国家主席了 谁当也要按照它做 这个规矩要立好 毛泽东在杭州认真审改宪法初稿 毛泽东对1954年宪法实施的态度 这个宪法草案是完全可以实行的 是必须实行的 通过以后 全国人民每一个人都要实行 特别是国家机关工作人员要带头实行 首先在座的各位要实行 不实行就是违反宪法 彭真回忆1957年之前宪法实施情况 那
7、个时候 中央决定重大问题时 毛主席 周总理常问 是不是符合宪法 1957年反右之后 宪法没能实施 1958年北戴河政治局扩大会议 后果 破坏了民主制度 大炼钢铁运动 个人权利得不到保障 据统计 当时受迫害的中央政治局委员有22人 中央委员 候补委员96人 中央书记处书记13人 国务院副总理12人 全国人大常委会委员60人 全国政协常委74人 中央军委副主席5人 各民主党派负责人11人 红卫兵批斗刘少奇主席的场景 为什么1954年宪法没能得到有效实施 斯大林的三次制宪建议 1954年宪法的过渡性 习近平总书记在12 4讲话 只要我们切实尊重和有效实施宪法 人民当家作主就有保证 党和国家事业就能顺
8、利发展 反之 如果宪法受到漠视 削弱甚至破坏 人民权利和自由就无法保证 党和国家事业就会遭受挫折 这些从长期实践中得出的宝贵启示 必须倍加珍惜 2 加强宪法实施是现实的呼唤 十九大报告 中华民族迎来了从站起来 富起来到强起来的伟大飞跃 迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景 十九大报告 实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴 在全面建成小康社会的基础上 分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国 宪法是党和人民意志的集中体现 1954年宪法制定时 全民讨论时间近三个月 参加讨论的人有1亿5千多万人 提出的意见 经过整理达118万条 1982年宪法修改广泛吸收民意 呼和浩特制锁
9、厂工人王银祥用月工资的1 4发了一封近200字的电报阐述自己的建议 全国人大宪法工作小组收到王银祥的建议后 决定采纳他意见中的一点 把宪法草案第9条第2款的 国家保障自然资源的合理利用 修改为 国家保障自然资源和土地的合理利用 2018年宪法修改广泛吸收民意 2017年11月13日 党中央发出征求对修改宪法部分内容意见的通知 各地区各部门各方面积极响应 共提交书面报告118份 提出修改意见2639条 习近平论宪法实施的意义 习近平 维护宪法权威 就是维护党和人民共同意志的权威 捍卫宪法尊严 就是捍卫党和人民共同意志的尊严 保证宪法实施 就是保证人民根本利益的实现 二 宪法实施途径 途径1 立法
10、机关通过立法活动来实施 途径2 行政机关透过法律的实施来实施 公定力原理 推定合法在适用法律时 必须在宪法层面去理解法律 而不能仅仅在法律层面理解法律 尤其是不能机械地适用法律 孟母堂事件 不把孩子送入国家批准的教育机构接受教育可不可以 在家受教育2013年8月 21世纪教育研究院发布的调研报告显示 在中国大陆约有1 8万学生不在学校上学 选择 在家上学 宪法第46条 公民有受教育的权利和义务 国家培养青年 少年 儿童在品德 智力 体质等方面全面发展 途径3 法院裁判案件时实施宪法 宪法法院违宪审查 普通法院违宪审查 我国法院实施宪法情况 最高人民法院 2001 25号 关于以侵犯姓名权的手段
11、侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复 陈晓琪等以侵犯姓名权的手段 侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利 并造成了具体的损害后果 应承担相应的民事责任 1955年7月30日 最高人民法院给新疆高院批复 在刑事判决中 宪法不宜引为论罪科刑的依据 1986年 最高法院给江苏省高院的批复 列举了法院在审理民事和经济案件时哪些规范性文件可以在裁判文书中引用 但其中不包括宪法 法院如何实施宪法 在审理案件时 用宪法的规定 原则 精神去指导法律的适用 而不能机械地适用法律 企业不准职工留宿的案例 人民法院民事裁判文书制作规范 2016 06 28 规定 裁判文书不得引用宪法
12、和各级人民法院关于审判工作的指导性文件 会议纪要 各审判业务庭的答复意见以及人民法院与有关部门联合下发的文件作为裁判依据 但其体现的原则和精神可以在说理部分予以阐述 途径4 全国人大常委会合宪性审查 宪法 第33条 中华人民共和国公民在法律面前一律平等 第48条 中华人民共和国妇女在政治的 经济的 文化的 社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利 国务院行政法规 男干部60岁 女干部55岁退休 立法法 第99条 国务院 中央军事委员会 最高人民法院 最高人民检察院和各省级人大常委会认为行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的 可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要
13、求 全国人大常委会的审查程序 前款规定以外的其他国家机关和社会团体 企业事业组织以及公民认为行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的 可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议 四 现行宪法的第五次修改 一 宪法修改方式 1 全面修改 2 局部修改 1 直接修改原文 2 宪法修正案 宪法修改概念 宪法修改原因 宪法解释与宪法修改 二 宪法修改程序 宪法第64条 宪法的修改 由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议 并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过 三 本次修宪的主要内容 1 确立科学发展观 习近平新时代中国特色社会主义思
14、想在国家政治和社会生活中的指导地位 指导思想改为 马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观 习近平新时代中国特色社会主义思想 2 调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容 修改为 推动物质文明 政治文明 精神文明 社会文明 生态文明协调发展 把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国 实现中华民族伟大复兴 3 充实和平外交政策方面的内容 中国坚持独立自主的对外政策 坚持互相尊重主权和领土完整 互不侵犯 互不干涉内政 平等互利 和平共处的五项原则 后增加 坚持和平发展道路 坚持互利共赢开放战略 将 发展同各国的外交关系和经济 文化的
15、交流 修改为 发展同各国的外交关系和经济 文化交流 推动构建人类命运共同体 4 明确中国特色社会主义本质特征 宪法 第1条 中华人民共和国是工人阶级领导的 以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家 社会主义制度是中华人民共和国的根本制度 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征 禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度 5 增加倡导社会主义核心价值观的内容 宪法 第24条第2款修改为 国家倡导社会主义核心价值观 提倡爱祖国 爱人民 爱劳动 爱科学 爱社会主义的公德 6 增加宪法宣誓制度 宪法 第27条增加一款作为第三款 国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓 关于实行宪法宣誓制
16、度的决定 各级人大及县级以上各级人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员 以及各级人民政府 监察委员会 人民法院 人民检察院任命的国家工作人员 在就职时应当公开进行宪法宣誓 宪法宣誓誓词 宪法 第24条第2款修改为 国家倡导社会主义核心价值观 提倡爱祖国 爱人民 爱劳动 爱科学 爱社会主义的公德 7 取消国家主席连任的限制 第79条第3款 中华人民共和国主席 副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同 连续任职不得超过两届 红色被删去 关于中华人民共和国宪法修正案草案的说明 目前 党章对党的中央委员会总书记 党的中央军事委员会主席 宪法对中华人民共和国中央军事委员会主席 都没有作出 连续任职不得超过两届 的规定 宪法对国家主席的相关规定也采取上述做法 有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导 有利于加强和完善国家领导体制 轩理 保证党和国家长治久安的重大制度安排 人民日报 2018 3 1 取消连任限制不意味着领导干部职务终身制 党章第38条 党的各级领导干部 无论是由民主选举产生的 或是由领导机关任命的 他们的职务都不是终身的 都可以变动或解除 年龄和健康状况不适宜于
