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1、关于公路客运市场管理的调查报告02秋法学 王世红随着溧水县经济的快速发展，中心城市已经成为南京后花园的功能定位，为之相配套的交通区位优势也日益突显，境内2条高速3条省道和近1000公里的农村“灰色化”道路覆盖了境内1048平方公里面积，为全县42万居民劳动致富提供了宽阔的交通条件。交通事业的跨越发展，为公路客运市场拓展了更广的空间，如何满足人民群众出行的需求，提供满意、温馨、全方位的服务，建立起通达、便捷、安全、优质的城乡交通一体化的公共交通服务体系，是地方政府和交通行业执法管理部门面临的重要为民践行，作者对此作了一次深入实践的专业调查。一、调查对象的基本情况目前客运市场的现状及特点自1998
2、年以来，溧水的客运行业进行了二次产权制度的改革，由改革开放的初期全面放开市场，向设定门槛市场准入，取消散户，走公司化经营的转变。目前，改制后组建的客运企业有2家国有公司，3家民营公司和2家民营轿车出租公司，拥有各类客运车辆380余辆，城中心设有一个向社会开放的公共客运站，县城周边东、南、北新建了3个城乡结合点的停车场，日均客流量达8000人次，节假日达1.5万人次，春运高峰达3万人次，均能保证进出旅客走了走好。溧水客运市场的主要特点是：1.公司化经营已成雏形。7家客运企业从业人员已达550余人，管理基本形成网络，站点服务门类较为齐全，统领了全县客运市场。公司化经营的最大优点是：第一、便于交通行
3、业执法部门监管。形成了运管部门管理公司，公司管车主，车主管旅客的三级管理网络，便于责任追究，协调指挥灵便，为驾驭市场奠定了组织基础。第二，增强了抗风险能力。客运经营直接关系到群众生命财产的安全，如散户经营，业主只管盈利，遇有突出事件，难以承担经济责任，把问题甩给政府职能部门，造成了群众利益受损和不稳定因素。公司化经营管理措施比较到位，防范措施也比较有力，经济实力也能支撑应付责任。第三，税费征缴容易到位。行业管理部门变个个管为管一个，法定税费由公司统一收交，操作较为灵便，也遏止了乱收滥罚的行业不正之风抬头蔓延。2、中长线班线客运覆盖面较宽。溧水客运目前拥有南京、常州、无锡、上海4条中长途线路，8
4、0余辆客车投入营运，与大中城市和经济发达地区对接，为拉动地方经济发展开辟了快速通道，特别是发往南京的快速客运，与省会城市形成了“半小时”经济圈，5家班线客运企业年营收近亿元，发达的客运带来了群众方便、企业获利、地方发展三赢的效果。3、农村班线四通八达。目前，客运市场调控后新组建的3家民营客运企业经营着100余辆中型客车投入农公线营运，从城边3个停车场发往8个乡镇和9个农村集镇，80%的行政村可沿途乘车进城，县内围绕县城基本上实现了半小时交通圈，加强了城乡沟通，方便了农村居民的生产、生活，为农业开发，农民致富创造了交通环境。4、轿车出租增添了流动亮点。溧水轿车出租公司组建较晚，滞后于城市规模发展
5、，随着溧水旅游景点的开发和流动人口的增加，2002年组建了2家民营性质的轿车出租公司，投放了100辆奇瑞、羚羊中档轿车从事出租营运，大受中小企业老板欢迎，为溧水的招商引资提供了便捷舒适的条件。随着溧水景点的相继开发，连接南京城乡一日游的实施，境内八大景点游客猛增，特别是南京溧水梅花节期间，傅家边梅花山和天生桥景点日游客量达3万人次，出租车穿梭于各景点之间，既给游客带来了方便，又填补了班线交通的空缺。二、调查中发现的问题溧水的客运市场在计划经济向市场经济过渡期间，开放得早，培育得快，但与周边地区的江宁、高淳、溧阳等地区相比，也存在突出的问题，有些问题已成历史的积累，在短期内还难以解决，主要表现在
6、：（一）是功能定位不到位。溧水的客运站点基础设施缺乏超前规划，对外开放站点在旧址上整修，面积不到6000平方米，形不成客运中心，按溧水新城30平方公里20万人口的规模要求，溧水县城需建30000平方米的大型多功能客运站点，形成客流集散中心，并有餐饮、住宿、购物设施相配套。3个城郊停车场也是小、杂、乱，旅客进出需要二次倒车，既费时又增加费用。（二）是运力严重饱和。目前，溧水客运市场除了380余辆正规车辆营运外，还有近1000辆地产金蛙车，约800余辆马自达，近300余辆两轮摩的从事市场客运，此类车辆按交通法规要求属非法营运，按地方实情处理又禁而不止，整个运力已超过运量的1/3，势必造成城乡混运，
7、串线营运，拉客抢客，抬压票价，造成了市场的时段性、季节性混乱。（三）是企业管理素质不高。现有的5家班线客运企业，只有2家国有企业具有二级客运资质，其他3家均属五级企业，按国家交通道路运输条例规定，五级资质应在2003年退出客运市场，由于3家企业经营境内客运兼营班线营运，行业管理部门又不能搞急刹车，此类企业实力不强，都是采取车主购车，公司收费，挂靠经营的方式运作，很难管理每辆车辆经营行为，造成盈利归自己，亏损找政府的多次恶性循环。三、原因的分析：上述问题的存在，原因是多方面的，既有两种机制转换过程中的客观性，也有驾驭市场经济能力的主观性，追其主观原因主要有：第一、交通行政执法不得力。市场经济是法
8、制经济，要逐步按法制要求运作政府职能。在1999年时，政府为了保护地方骨干企业，同意在县内投放了1700余辆地产金蛙车从事客运，行业管理部门又不能核发营运许可证，由此也不能征收座位客附费，仅此一项全县一年要漏征580万元，不仅造成了地方财源的流失，更严重的是造成了整个市场不平等竞争，引发了管理上的新矛盾。第二、相关部门职能不衔接。溧水客运市场几经整治，均未明显见效，很重要的一个原因是相关部门职责不清，未形成合力。按照南京市的管理模式，城市交通秩序是公安交管局管，客运站点是市容执法管理，而溧水的相关部门是公安只管发放车辆牌照和行驶安全，能否营运不是他们的事，市容只管市政街道卫生，客运站点不在他们
9、的职责范围，交通与公安的脱节就把不住市场准入关，与市容的分离又没有力量管理站点，势必给无序竞争留下了空间。第三、行业规范不严肃。由于客运市场是多部门共管，客运行业管理部门往往处于被动状况。首先，运政管理配备只有五六个外勤人员，很难管住整个市场；其次，交通征费任务重，重收费轻管理的现象在基层时有出现；再次，对客运企业之间的问题和矛盾协调不及时，督促企业狠抓管理不到位。四、我的建议优化客运市场的发展方略如何解决溧水客运市场的突出问题，促进客运行业步入良性发展的轨道，笔者在调查论证的基础上，提出如下发展方略。1、依法建好“一站二场”。根据新城扩容和人口增量的需要，选择适合的地址，征地50亩，投入20
10、00万元，新建一座与现代城市相映称的大型客运站，可以采取政府与企业合资，现有客运企业联合组资，对外招商引资等多种形式运作，实行站运分离，由站独立经营，同时撤并现有不合理的站点，在县城南、北城郊结合部修建或扩建两个小型停车场，以中心辐射两点，以两点贯连乡镇。关于选址问题，我们也要严格依法办事！2、加强交通行政执法，规范两个市场。规划在县城30平方公里范围内开通公交市场，划定四条线路，设置公交站台，配置约40余辆中客投入营运。公路班线客运市场重点，把握三个环节。第一是淘汰不合格营运车辆，打击取缔“黑车”，通过司法等途径把运力降下来，严格进行交通行政执法；第二是严格准入关口，对调整结构、更型车辆、新
11、增运力未经核准一律不得进入营运市场；第三是依法均衡税费负担，要严格核定座位，严格规费征缴，保护合法、公平竞争。3、由政府指导，整合现有资源。对现有客运企业，按照低向高靠拢，弱向强合并的原则重新组合，过渡期间可以采取，保留名称，带资（车）参股，利益共享的原则组建新的股份制企业，逐步淘汰低弱企业出局，以提高客运企业资质等级，同时，对中长线班线客运实施改造，统一组建成线路公司，实现溧水客运的根本性好转。总之，随着社会主义市场经济的不断发展，客运市场也不断壮大。对于如何规范客运市场，不仅仅要从政策上加以调整，更重要的是要通过法律来加以严格规范。法律制度的确立直接关系着经济的发展。我们应当正确运用法律手
12、段来规范市场，建设法制社会的客运市场！1， 初步了解城区客运市场的运营现状及特点2， 在调查中发现客运市场存在的问题，不足3， 总结出引导客运市场健康稳定运行的方法，提出相应建议 参与人员：调查方案、问卷的设计：调查问卷发放：调查数据处理：调查报告撰写：一、调查大致来说可分为准备、实施、研究、总结四个阶段。 1、准备阶段：它一般分为界定调研问题、设计调研方案、设计调研问卷或调研提纲三个部分。 2、实施阶段：根据调研要求，采用多种形式，由调研人员广泛地收集与调查活动有关的信息。 3、研究阶段：将收集的信息进行汇总、归纳、整理和分析。 4、总结阶段：将调研结果以书面的形式调研报告表述出来，并进行评估。二、按调研的实施程序，可分四个小项来对时间进行具体安排：调研方案、问卷的设计 1周实地访问阶段 1周数据统计分析阶段 1周调研报告撰写阶段 1周、三、经费预算 总计：20元
