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1、成都市人民政府关于进一步下放五城区范围内建设 项目管理权限的意见 文号 成府函 2015 152 号签发单位 签发时间 2015 12 08生效时间 2015 12 08 锦江区 青羊区 金牛区 武侯区 成华区政府 市政府各部门 为深入贯彻落实国务院 省政府有关深化行政审批制度改革的精神 按照市政府 关于 深化行政审批制度改革的意见 成府发 2014 22 号 和 关于促进经济稳中求进的若 干意见 成府发 2015 12 号 部署要求 现就进一步下放锦江区 青羊区 金牛区 武侯区 成华区 以下简称五城区 范围内建设项目管理权限提出意见如下 一 明确职责 分级管理 按照 依法行政 分级管理 权责
2、统一 的指导思想和 谁审批 谁管理 谁负责 的 原则 将部分原属市建设行政主管部门的建设项目管理权限进一步下放给区级建设行政主管 部门 同时强化市建设行政主管部门的统筹协调作用 市区两级分工协作 共同做好建设项 目管理工作 下放的项目管理内容包括报建费审核 工程招投标监督备案 含合同备案 设计文件审查备案 安全监督 质量监督 建筑工程施工许可证 核发 夜间施工许可 并联验收和竣工验收备案 公共配套 双卡 行政执法 信用评价 投诉处理等全过程 的监督管理 管理权限下放后 市区两级建设行政主管部门的分工调整为 一 市管项目范围 1 政府投资的国家 省 市重点房屋建筑项目 农迁房和工业园区项目除外
3、2 高度 100 米以上 含100 米 的建筑项目 农迁房和工业园区项目除外 3 道路红线25 米以上 不含25 米 的城市道路及其附属工程 或道路红线25 米以 下 含 25 米 且建设地点跨区的城市道路及其附属工程 4 国家 省 市发改部门立项的其他市政基础设施项目 二 五城区管项目范围 1 除市管以外的其他房屋建筑和市政基础设施项目 2 装饰装修工程 二 建立机制 规范流程 一 建立工作机制 明确时间节点 五城区要按照市政府 关于印发 成都市建设项目并联审批工作方案 的通知 成府 发 2008 58 号 的要求开展报建审批工作 实现市区两级标准统一 流程统一 时限统 一 确保建设项目行政
4、审批高效运行 本意见生效后在建设行政主管部门办理报建手续的建 设项目 按照本意见的管理权限划分标准执行 涉及开工补办或前期已在市建设行政主管部 门办理部分事项等项目均由市建设行政主管部门负责 避免因管理权限的调整影响建设单位 的权益 杜绝推诿扯皮的现象发生 二 梳理办理事项 规范办事流程 1 报建费审核 含新型墙体材料专项基金 散装水泥专项资金审核 无减免和符合 减免条件的五城区区管项目 以下简称区管项目 由五城区建设行政主管部门按照市政府 关于印发成都市建设项目一站式收费管理办法的通知 成府发 2014 23 号 审核报 建费 并向建设单位发放 成都市建设项目报建费审核通知书 区管项目如有特
5、殊情况需 减免的 须报经市建设行政主管部门同意后转报市政府批复 所有项目报建费审核均应通过 报建费征收软件系统操作 核缴资金统一纳入市财政指定专户管理 区管项目的新型墙体材 料专项基金 散装水泥专项资金 仍与报建费一站式收取 并由五城区建设行政主管部门负 责核查后报市建设行政主管部门核准返退 2 工程招投标监督备案 含合同备案 区管项目招标备案 中标备案 合同备案 招投标监督和投诉处理均由区建设行政主管部门负责办理 与发改部门的职责分工 按照市 政府 贯彻省政府 关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作意见 的实施意见 成府发 2007 44 号 执行 3 设计文件审查及备案 区管项目在并
6、联审批设计文件审查事项中涉及规划 卫生 人防 消防 国安 水务 安监 气象 城管等部门的事项 由五城区牵头部门统一受理后 分送具有审核权限的相关区级或市级部门审查 并联审查合格后 由五城区牵头部门一次性 发放设计文件并联审查意见 4 质量和安全监督备案 区管项目的质量和安全监督备案 以及施工过程中工程质量 和安全的监督管理 由五城区建设行政主管部门负责 5 建筑工程施工许可证 核发 为提高办事效率 统一办理标准 流程和时限 区 管项目 建筑工程施工许可证 的申请 审查和发证工作 由五城区建设行政主管部门负责 并通过全市统一的建设项目行政管理软件实施 6 夜间施工许可管理 因生产工艺需要或者特殊
7、要求必须连续作业 确需进行夜间施 工的 由该项目 建筑工程施工许可证 的核发部门核发 夜间施工许可证 7 并联验收和竣工验收备案 区管项目竣工后 在并联验收中涉及林业 卫生 环保 规划 人防 安监 消防 国安 水务 气象等部门的事项 由五城区牵头部门统一受理后 分送具有审核权限的相关区级或市级部门审查 经批准缴纳易地修建防空地下室的项目 应 于项目竣工验收前 到市人防办办理防空地下室易地建设费核缴手续 区管项目并联验收合 格后 由五城区牵头部门一次性发放所有部门许可文件和并联竣工验收意见 建设单位应及 时到五城区牵头部门办理竣工验收备案手续 8 公共配套设施管理 区管项目涉及公共配套设施管理
8、按照市政府办公厅 关于进 一步加强居住区公共设施配套建设管理的意见 试行 成办发 2008 27 号 由市公 建办负责实施的 相应职责下放到五城区公建办 9 双卡 管理 为保障农民工权益 全市建设项目均应按照 成都市建设领域防范 拖欠农民工工资管理办法 市政府令第168 号 的要求办理农民工工资卡和权益卡 五 城区建设行政主管部门应运用全市统一的建筑农民工权益保障网络管理平台 负责区管项目 双卡 的具体办理 10 行政执法 对区管项目各方责任主体存在违法 违规行为的 由项目所在地区建 设行政主管部门依法采取行政管理措施 实施行政处罚 11 信用评价 五城区建设行政主管部门按照市建设行政主管部门
9、公布的建筑市场主 体诚信体系评价标准 做好区管项目各方责任主体的评分记录 并定期将记录信息报市建设 行政主管部门统一发布 12 投诉处理 五城区建设行政主管部门应按照职责分工做好对区管项目各类投诉的 受理和回复工作 对市管项目的相关投诉 由市建设行政主管部门负责处理 13 其他未尽事宜 由市区两级建设行政主管部门按照权责对等的原则解决 三 统一标准 强化监督 一 统一标准规范 完善制度建设 市建设行政主管部门应于2015 年底前制定 成 都市建设管理技术规定 建立房屋建筑和市政基础设施工程从设计到验收全过程的具有我 市特色的技术指标和规范 市区两级建设行政主管部门应建立并完善重大行政决策 政务
10、信 息公开 政务服务 行政执法 行政监督 绩效考核等各项制度 把权力关进制度的笼子 二 统一管理平台 提高行政效率 市建设行政主管部门应于2015 年底前完善全市 统一的建设项目行政管理系统 涵盖行政审批 行政处罚 质量安全监督 建筑市场主体诚 信体系等内容 升级该系统的信息发布 统计 监管和警示功能 并于2016 年开始在五城 区逐步推行 五城区建设行政主管部门要制定相应的配套措施和管理办法 加强监督管理 确保建设项目行政管理系统在本辖区高效运行 三 完善管理机构 落实管理人员 五城区建设行政主管部门应按照 两集中 两到 位 的要求和精简高效的原则 完善行政审批 施工监管 行政执法等相应机构
11、及硬件设施 并充实相应的管理人员 确保管理权限下放后 各项监管工作无缝对接 具体监督机构和人 员配备按照四川省建设工程质量安全监督机构和人员考核的有关规定执行 四 加强业务培训 提高业务能力 市建设行政主管部门组织力量 对五城区建设项 目审批工作人员进行培训 指导其开展业务 根据各区实际情况和需要 市质监站 安监站 下派技术人员充实五城区力量 确保质量安全监督工作顺利开展 下派到五城区的质量安全 监督员 原则上每两年轮岗一次 其业务工作和党风廉政责任由五城区建设行政主管部门负 责 市建设行政主管部门牵头建立市级部门和区牵头部门工作联系机制 定期召开联席会协 调解决有关问题 五 加强监督管理 落
12、实责任追究 市级有关部门要按照职责分工加强对五城区建设 项目管理工作的指导 并通过网络实时监管 定期检查和年终考核等对五城区建设项目管理 工作实施监督 确保各项规范和制度落实到位 对区级建设行政主管部门存在违规审批 违 规管理行为的 市建设行政主管部门发现后应责令改正 对拒不改正的 应依法撤销其行政 许可或其他行政决定 并责令其对相关责任人依法给予行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事 责任 四 本意见由市建设行政主管部门负责解释 五 本意见自2016 年 1 月 1 日起实施 有效期五年 在本意见施行前公布的文件与本 意见的规定不一致的 适用本意见 成都市人民政府 2015 年 12 月 8 日
