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1、公共危机管理PublicCrisisManagement一公共危机管理的背景与意义1公共危机管理的背景1高速发展与社会转型根据国际社会发展规律当一个国家或地区的人均GDP处于1000美元至3000美元发展阶段时社会发展进入关键时期各种社会瓶颈凸显容易产生经济失调社会失序心理失衡社会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况不稳定不确定的因素容易引发各类突发事件社会进入危机频发的时期黄金发展期问题凸显期应注意研究高速发展及社会转型时期的常发性公共危机形态2公共需求剧增公共议题凸显社会基本矛盾的变化公众对公共产品公共服务公共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力之间的矛盾公共价值分配的瓶颈公与
2、正义发展与衡两极分化权力腐败人权等公共问题凸显深层次的社会矛盾暴露社会公共意识在不断增强市场与改革释放的能量对传统的公共治理框架构成压力政治行政体制改革滞后社会保障系统不完善多元的利益表达机制不足制度化的社会减压系统不灵各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增公众力量的影响力在不断扩张3公共危机管理是现代中国政府面临的新挑战随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加疫病的传播途径和传播速度不断变化给公共卫生和人群健康带来日益严重的挑战同时随着城市化的快速发展大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难中国已经进入安全生产事故的多发期通过对一些国家安全生产形势的分析人均国内生产总值GD
3、P1000美元3000美元这个区间是公共安全事故的高发期中国目前正处在这个阶段据国家安全生产监督管理局2004年7月13日公布的最新数据2004年15月全国共发生各类事故366159起死亡52719人其中工矿商贸企业共发生伤亡事故5164起死亡5693人城市社会内部发展失衡和社会分裂以及城乡差距的持续扩大使得城市发展面临整体性风险总体上看中国城市社会的风险具有人为风险特征很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的根本原因是第一城市尤其是大城市人口密度高突发事件容易引起连锁反应造成大面积的安全事故第二城市流动人口多不容易管理第三城市规模迅速扩大与基础设施建设城市管理水之间的差距很大最突出的五大
4、社会安全问题社会治安状况恶化食品质量低劣致病高强度传染病暴发和流行生态恶化及灾害应对机制落后危机预警和监控机制欠缺2公共危机带来的影响1在当代社会公共危机给社会造成的损失非常巨大根据全球灾害统计所提供的数据19962000年各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2350亿美元并且使425000人死亡在过去10年中仅自然灾害所引起的各种危机每年所影响的人数达211百万在发展中国家因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95在过去30年中世界上乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区占世界灾难受影响人口的80占死亡人数的40占经济损失的462从发展的角度来看公共危机会给整个社
5、会发展所造成巨大影响第一造成资源的损失危机会直接造成人们的生命和财产的损失破坏基础设施由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失间接的损失包括增加债务的负担增加财政的支出减少储蓄由此导致的结果是经济增长的速度降低和发展计划的延缓第二发展计划的打断危机打断了政府和社会正常的发展计划使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和重建方面从而使发展从长期的考虑转到满足期的需要第三影响投资的气候和环境危机特别是在短时间不断出现的危机以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面对影响投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险而危机会引起失业抑制消费的
6、需求导致经济的滞胀等这些都增加了投资环境的不确定性第四政治的不稳定危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战不适当的政府政策政府管理的失误政府对危机缺乏有效的回应政府和民众之间缺乏有效的沟通政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的紧张关系引发政府的信任危机从而对政治的稳定产生负面的影响3加强政府对公共危机管理的意义1危机管理是提高组织管理绩效的决定因素众所周知危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡从而影响政府的管理绩效实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行也可以使政府组织实现渐进式的管理变革促进社会兴旺发达2危机管理是提高政府组织管理水的必需历史和现实已经证
7、明缺乏危机意识必然会导致管理水低下我国的政府组织和企业目前缺乏一种能够预防察觉和化解危机的内在机制危机管理包容了政府组织在顺境逆境之中以及发展过程各阶段的管理内容是一种具有较强操作性的管理思想因而它是目前较合适的管理模式3危机管理是防止政府组织老化使政府组织之树常青的关键所在在经济学中有个帕金森定律即政府组织从成立之日起就日渐倾颓这也就是说政府组织存在的最重要职能便是防止老化随着社会和经济的发展政府组织的生存威胁越来越大遇到的危机越来越多因此要防止政府组织老化就必需实施和加强政府组织危机管理二公共危机的定义特点与类型1危机的定义1危机即决定crisis这个字在希腊文中是crimein其意义即为
8、决定todecide故危机是决定性的一刻关键的一刻是一件事情的转机与恶化的分水岭是生死存亡的关头是一段极不稳定的时间和极不稳定的状况是一种迫切需要立即做出决定性的变革的状态2芬克FINK的定义危机是事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间或一种不稳定的状态危机不必然是负面的只是前途未卜与具有相当程度的风险其变化具有不同的可能性3韦氏大字典之定义危机是事件转机与恶化间的转折点面对日益增多的危机事件如何在危难危险中寻找生机转机这是危机管理与危机传播所要解决的问题4研究危机的先驱CF赫尔曼危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势在这种形势中决策集团做出反应的时间非常有限且形势常常向令决策集团惊讶的方向
9、发展5其他公共管理理论认为危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件企业管理学认为危机是一种决策形势在此形势下企业的利益受到威胁任何拖延均可能会失控而导致巨大损失组织行为学认为危机是组织明显难以维持现状的一种状态一般认为危机通常是在决策者的核心价值观受到严重威胁或挑战有关信息很不充分事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致的一种紧张状态2危机与突发事件紧急事件1突发强调事件发生的不可预测性2紧急强调对事件处理时间的迫切性3危机强调事件可能会导致灾难性后果危机事
10、件突发事件突发性危害性紧急性3公共危机的定义公共危机指由于突发事件引起严重威胁与危害社会公共利益和公共安全并引发社会混乱和公众恐慌需要运用公共权力公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态4公共危机的特点1破坏性对组织或社会的生存和发展构成威胁2突发性不确定性出乎决策者意料之外3紧迫性应对和处理行为具有很强的时间限制4公众性影响公众的利益公众舆论高度关注5公共危机的类型1按起因分类危机事件从起因上可以分为人为的危机事件和非人为的危机事件前者如恐怖袭击集体骚乱重大事故等后者如流行病地震风暴等自然灾害2按可预知程度分类从发生之前人们对危机事件的预知程度方面可分为在一定程度上可预测的危机事
11、件如灾害性天气和难以预测的危机事件如恐怖袭击重大事故等3按可避免性分类从其发生的必然性方面可以分为有避免可能的危机事件主要指人为的危机事件如一些重大责任事故群体性过激行为等和无法避免的危机事件主要指非人为的突发事件如地质灾害洪水飓风等4按影响范围分类从危机事件的规模和影响范围的大小上可分为全球性危机事件地区性危机事件和局部性危机事件5按复杂程度分类根据危机事件形成的冲击的复杂程度可以分为单一型的危机事件和复合型的危机事件前者指某一危机事件的影响局限于事件本身没有引起继发性的危机事件复合型的危机事件指由于其涟漪效应又引发了新的危机事件6按发生顺序分类按照危机事件的发生顺序可将其分为原发性危机事件
12、和继发性危机事件前者是指最初发生的危机事件后者是由最初的危机事件诱发出来的新的危机事件原发性危机事件与继发性危机事件之间存在着因果关系7按危机事件发展的速度分类龙卷风型指事件来得快去得也快而且问题解决了以后不留什么后遗症腹泻型这类危机事件是逐渐发展而来的但爆发后很快就结束了长投影型这类事件是突然爆发其后果却会持续比较长的时间文火型这类危机事件在爆发前会经历一个酝酿的过程爆发后也需要一段比较长的时间才能逐渐化解8按危机事件的来源分类按照危机事件的来源可以分为内生型危机事件与输入型危机事件内生型危机事件是指其发生是由于系统内部某些因素发展失衡造成的而与系统外部关系不大输入型危机事件是指其产生是由于
13、系统外部的输入造成的而主要不是系统内部的问题内生型危机事件与输入型危机事件显然是相对的站在不同的角度有时会发生转化9按事件所涉及人群的倾向分类按照危机事件所涉及的人群的态度和倾向是否一致可以将危机事件划分为利益一致型危机事件和利益冲突型危机事件也可以称为冲突型与非冲突型危机事件利益一致型危机事件是指危机事件所涉及的所有人的利益基本上是一致的不存在强烈的冲突所有人都会为应对危机事件的不良影响而共同努力利益冲突型危机事件是指在突发事件所涉及的人群中存在着利益不一致的两个或多个群体他们各自对事件的态度是完全不同的10按危机事件发生的具体领域分类按照危机事件发生的具体领域分类可以将其划分为许多类型如政
14、治危机事件经济危机事件自然灾害危机事件事故型危机事件公共卫生突发事件群体冲突危机事件环境生态危机事件这种分类方法没有强调危机事件某个特定方面的性质但具有比较直观具体的优点所以很多时候会被用到5中国突发公共事件四级响应机制生产安全事故报告和调查处理条例中的规定一特别重大事故是指造成30人以上死亡或者100人以上重伤包括急性工业中毒下同或者1亿元以上直接经济损失的事故二重大事故是指造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重伤或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故三较大事故是指造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤或者1000万元以上5000万元以下直接经济损
15、失的事故四一般事故是指造成3人以下死亡或者10人以下重伤或者1000万元以下直接经济损失的事故三中国转型期危机的特点及原因1中国目前危机事件的特点1频次增加各种安全事故群体事件自然灾害等发生的次数在不断增加2规模变大重大生产事故重大群体性事件等3暴力性加强分子暴乱事件分子袭警事件4波动方式多元单一领域多元领域地方国家区域5国际化程度提高SARS禽流感吉化事故拉萨暴乱汶川地震2中国转型期危机事件产生的原因1人与自然关系失调由于特有的地质构造条件和自然地理环境我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一例如我国20世纪6级以上地震袭击的省份达28个6069级380次7079级65次8085级7次85级2次死亡人数59万人伤残人数76万人直接经济损失数百亿元间接经济损失数千亿元全
