《精编》环境影响评价制度与标准体系

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1、第一章环境影响评价的概念 参考书目 1 中国环境影响评价 培训教材 国家环境保护总局监督管理司 2 环境质量评价学 叶文虎编著高等教育出版社 常用网址 国家环保总局科技标准司 http www china 第一章环境影响评价的概念 环境环境影响环境影响评价环境影响评价制度及法律法规环境影响评价的标准体系环境影响评价在中国的应用与发展 第一节环境 一 环境的概念本专业的概念 中华人民共和国环境保护法 所称的环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体 包括大气 水 海洋 土地 矿藏 森林 草原 野生生物 自然遗迹 人文遗迹 自然保护区 风景名胜区 城市和乡村等 环境是相对

2、于中心事物而言的 某一中心事物周围的事物 就是这一中心事物的环境 我们所说的环境 是指以人类为主体的外部世界 即人类赖以生存和发展的物质条件综合体 人类环境包括自然环境和社会环境 二 环境的基本特性整体性与区域性变动性与稳定性资源性与价值性 第二节环境影响 环境质量是环境系统客观存在的一种本质属性 并能用定性和定量的方法加以描述的环境系统所处的状态 一 环境影响的概念环境影响是指人类活动 经济活动 政治活动和社会活动 导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应 二 环境影响的分类按影响来源分 直接影响 间接影响 累积影响按影响效果分 有利影响 不利影响按影响程度分 可恢复影响 不可恢复影响另

3、外还可分为短期影响 长期影响 暂时影响 连续影响 区域影响 全球性影响 建设阶段影响 运行阶段影响 单个影响 综合影响 第三节环境影响评价 一 环境影响评价概念 中华人民共和国环境影响评价法 规定 环境影响评价 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析 预测和评估 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 进行跟踪监测的方法与制度 补充 环境影响评价的分类 按照评价对象 环境影响评价可以分为 划环境影响评价建设项目环境影响评价按照时间顺序 环境影响评价一般分为 环境质量现状评价环境影响预测评价环境影响后评价 按照环境要素 环境影响评价可以分为 大气环境影响评价地表水环境影响评价声环

4、境影响评价生态环境影响评价固体废物环境影响评价 中华人民共和国环境保护法 和其他环境保护法律法规还规定了 建设项目防治污染的设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用 防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后 该建设项目方可投入生产或者使用 二 有关概念1 EIS环境影响报告书 简单地说 就是环境影响评价工作的书面总结 它提供了评价工作中的有关信息和评价结论 评价工作每一步骤的方法 过程和结论都清楚 详细地包含在环境影响报告书中 我国 建设项目环境保护管理条例 规定 建设项目环境影响报告书 应当包括下列内容 建设项目概况 建设项目周围环境状况 建设项目

5、对环境可能造成影响的分析和预测 环境保护措施及其经济 技术论证 环境影响经济损益分析 对建设项目实施环境监测的建议 环境影响评价结论 涉及水土保持的建设项日 还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案 2 筛选与划定范围 三 环境影响评价的基本功能判断功能预测功能选择功能导向功能 四 环境影响评价的重要性保证建设项目选址和布局的合理性指导环境保护设计 强化环境管理为区域的社会经济发展提供导向促进相关环境科学技术的发展 补充 境影响评价的基本原则 1 符合国家的产业政策 环保政策和法规 2 符合流域 区域功能区划 生态保护规划和城市发展总体规划 布局 3 符合清洁生产的原则 4 符合国家有关

6、生物化学 生物多样性等生态保护的法规和政策 5 符合国家资源综合利用的政策 6 符合国家土地利用的政策 7 符合国家和地方规定的总量控制要求 8 符合污染物达标排放和区域环境质量的要求 第四节环境影响评价制度及其法律依据 一 环境影响评价制度的概念环境影响评价制度环境影响评价制度指把环境影响评价工作以法律法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度 环境影响评价是评价技术环境影响评价制度是评价的法律依据 补充 中国环境影响评价制度的建立1979年 环境保护法 试行 颁布 第一次用法律规定了建设项目环境影响评价 在我国开始确立了环境影响评价制度 1989年12月26日颁布的 环境保护法 对环境

7、影响评价制度的执行对象和任务 工作原则和审批程序 执行时段和与基本建设程序之间的关系作了原则规定 进一步用法律确立和规范了中国环境影响评价制度 2002年10月28日 第九届全国人大常委会通过 中华人民共和国环境影响评价法 从2003年9月l曰起正式实施 用法律把中国的环境影响评价从项目环境影响评价拓展到规划也要作环境影响评价 该法的颁布是中国环境影响评价史的重要里程碑 中国环境影响评价制度跃上新台阶 发展到一个新阶段 二 我国环评的法律依据宪法中的规定环境保护基本法中的规定单项法和条例中的规定环境影响评价的主要行政法规 三 中国环境影响评价制度的特点具有法律强制性 除新西兰以外 纳入基本建设

8、程序评价对象侧重于工程项目建设分类管理评价资格实行审核认定制 第五节环境影响评价的标准体系 一 环境标准的概念和作用1 概念环境标准是控制污染 保护环境的各种标准的总称 环境标准是国家为了保护人民健康 促进生态良性循环 实现社会经济发展目标 根据国家的环境政策和法规 在综合考虑本国自然环境特征 社会经济条件和科学技术水平基础上规定环境中污染物的允许含量和污染源排放污染物的数量 浓度 时间和速度以及监测方法和其他有关技术规范 2 环境标准的作用环境标准是制定环境规划和环境计划的主要依据环境标准是环境评价的准绳环境标准是环境管理的技术基础环境标准是提高环境质量的重要手段 二 环境标准体系1 环境质

9、量标准2 污染物排放标准3 环境基础标准4 环境方法标准5 环境标准样品标准6 环保仪器设备标准7 强制性标准和推荐性标准 环境质量标准是制定污染物排放标准的主要依据 污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段和措施 环境基础标准是环境标准体系中的指导性标准 是制定其他各种环境标准的总原则 程序和方法 环境方法标准 环境标准样品标准和环保仪器设备标准是制定 执行环境质量标准和污染物排放标准的重要技术根据和方法 它们之间的关系是既互相联系 又互相制约 环境质量标准 GB3838 2002地表水环境质量标准GB5749 85生活饮用水卫生标准GB T14848 93地下水质量标准GB5084 92

10、农业灌溉水质标准GB12941 91景观娱乐用水水质标准GB11607 89渔业水质标准GB3097 1997海水水质标准GB9137 88保护农作物的大气污染物最高允许浓度GB3095 1996环境空气质量标准 本标准自2000年1月1日起实施 GB3838 88 地面水环境质量标准 和GB12941 91 景观娱乐用水水质标准 同时废止 本标准自2002年6月1日起实施 地面水环境质量标准 GB3838 88 和 地表水环境质量标准 GHZBl 1999 同时废止 GB16170 1996汽车定置噪声限值GB1495 79机动车辆允许噪声GB12525 90铁路边界噪声限值及其测量方法GB

11、12523 90建筑施工场界噪声限值GB12348 2008工业企业厂界环境噪声排放标准GB11339 89城市港口及江河两岸区域环境噪声标准GB9660 88机场周围飞机噪声环境标准GB10070 88城市区域环境振动标准GB T15190 94城市区域环境噪声适用区划分技术规范GB3096 2008声环境质量标准 污染物排放标准 GWPB5 2000饮食业油烟排放标准GB14554 93恶臭污染物排放标准GB13223 2004火电厂大气污染物排放标准GB16171 1996炼焦炉大气污染物排放标准GB9078 88工业炉窑烟尘排放标准GB4915 85水泥工业污染物排放标准GWPB3 1

12、999锅炉大气污染物排放标准GB16297 1996大气污染物综合排放标准 环境基础标准 HJ T63 3 2001大气固定污染源镍的测定丁二酮肟 正丁醇萃取分光光度法HJ T64 1 2001大气固定污染源镉的测定火焰原子吸收分光光度法HJ T65 2001大气固定污染源锡的测定石墨炉原子吸收分光光度法HJ T66 2001大气固定污染源氯苯类化合物的测定气相色谱法HJ T67 2001大气固定污染源氟化物的测定离子选择电极法 环境方法标准 GB12524 90建筑施工场界噪声测量方法GB3096 2008声环境功能区监测方法GB12348 2008工业企业厂界环境噪声监测方法 本标准自20

13、08年10月1日起实施 本标准自实施之日起 GB3096 93和GB T14623 93废止 本标准自2008年10月1日起实施 本标准自实施之日起代替 工业企业厂界噪声标准 GB12348 90 和 工业企业厂界噪声测量方法 GB12349 90 环境质量标准环境质量标准分为国家和地方两级 国家环境质量标准是由国家按照环境要素和污染因素规定的环境质量标准 适用于全国范围 地方环境质量标准是地方根据本地区的实际情况对某些标准的更严格要求 是对国家标准的补充 完善和具体化 地方环境质量标准 国家环境质量标准中未作出规定的项目 可以制定地方环境质量标准 并报国务院行政主管部门备案 污染物排放标准污

14、染物排放标准也分为国家污染物排放标准和地方污染物排放标准两级 a 国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准 b 国家污染物排放标准已规定的项目 可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准 c 省 自治区 直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的 须报经国务院批准 1 国家环境标准与地方环境标准的关系地方环境标准优先于国家环境标准执行 2 国家污染物排放标准之间的关系国家污染物排放标准分为 跨行业综合性排放标准 如 污水综合排放标准 大气污染物综合排放标准 和行业性排放标准 如 火电厂大气污染物排放标准 合成氨工业水污染物排放标准 造纸工业水

15、污染物排放标准等 综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行 即 有行业性排放标准的执行行业排放标准 没有行业排放标准的执行综合排放标准 环境质量一般分等级 与环境功能区类别相对应 高功能区环境质量要求严格 低功能区环境质量要求宽松一些 1 环境空气质量功能区的分类和标准分级功能区分类 三类一类区为自然保护区 风景名胜区和其它需要特殊保护的区域 二类区为城镇规划中确定的居住区 商业交通居民混合区 文化区 一般工业区和农村地区 三类区为特定工业区 标准分级 三级一类区执行一级标准 二类区执行二级标准 三类区执行三级标准 2 地表水环境质量功能区的分类和标准值功能区分类 五类I类主要适用于源头水 国

16、家自然保护区 II类主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区 珍贵鱼类保护区 鱼虾产卵场等 类主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区 一般鱼类保护及游泳区 类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区 V类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域 同一水域兼有多功能的 依最高功能划分类别 标准值 五类对应地表水上述五类功能区 将地表水环境质量基本项目标准值分为五类 不同功能类别分别执行相应类别的标准值 水域功能类别高的区域执行的标准值严于水域功能类别低的区域 城市区域环境噪声功能区的分类和标准值功能区分类 五类0类声环境功能区 指康复疗养区等特别需要安静的区域 1类声环境功能区 指以居民住宅 医疗卫生 文化教育 科研设计 行政办公为主要功能 需要保持安静的区域 2类声环境功能区 指以商业金融 集市贸易为主要功能 或者居住 商业 工业混杂 需要维护住宅安静的区域 3类声环境功能区 指以工业生产 仓储物流为主要功能 需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域 4类声环境功能区 指交通干线两侧一定距离之内 需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域 包括4a类和4b类两种类