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1、91.020P50团 体 标 准T/ HSUP 0002 2019黑龙江省村庄规划编制导则Guidelines for compiling village planning in Heilongjiang province20190119 发布20190401 实施黑龙江省城市规划学会发布团体标准黑龙江省村庄规划编制导则Guidelines for compiling village planning in Heilongjiang provinceT/HAUP0002-20192019哈尔滨前言本导则由黑龙江省城市规划学会提出。本导则由黑龙江省城市规划学会归口。本导则由黑龙江省城市规划勘测设
2、计研究院负责具体技 术内容的解释。本导则主编单位：黑龙江省城市规划勘测设计研究院本导则主要起草人员：郭海军、李海波、侯帅、李海龙、 赵丽晔、周军、张远景、刘东亮、高春义、单景才、韩继发、 焦德杰、仇志涛、麻迪、张磊本导则主要审查人员（按姓氏笔画排序）：王育勇、张宝武、陆彤、赵天宇、宫金辉、陶英军、盛江、薛伟目次1 总则12 编制要求33 编制内容43.1 分类指导43.2 村域规划63.3 村庄建设规划83.4 村庄整治规划104 技术要点114.1 村域规划114.2 村庄建设规划174.3 村庄整治规划375 成果要求466附则487附录49附录 A：村庄规划用地分类和代码49附录 B：村
3、庄规划建设用地汇总表50附录 C：建设/整治项目库（表）51附录 D：村庄规划说明书内容要求53附录 E：主要图纸内容要求56附录 F：村民公众参与资料汇编591总则1.0.1 编制目的为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，全面落实乡村振兴战略规划（2018-2022 年）、关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）和黑龙江省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020 年)的要求，推进村庄国土空间管控和建设行为有效管理， 指导村庄规划编制，依据国家相关法律、法规和标准规范，结合黑龙江省实际情况，制定黑龙江省村庄规划编制导则（以下简称导则）。1.0.2
4、适用范围本导则适用于本省行政管辖范围内村庄的规划编制，已纳 入城市、乡镇规划建设用地范围内的村庄和计划撤并的村庄可 不编制村庄规划。农场、林场、工矿区各基层居民点规划的编 制，可参照执行。1.0.3 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制村庄规划应遵循“突出重点、分类指导、简洁实用”的原则，重点把握改善农村人居环境的基本要求；对需求和发展阶段不同的村庄差别性编制重点内容；因地制宜突出村庄规划的实用性，科学有序引导村庄规划建设，促进乡村振兴。11.0.4 规划原则1 因地制宜，分类指导。根据上层次规
5、划要求，结合当地经济水平和群众需要，以问题为导向，对不同类型的村庄区别对待、详略得当，分类编制规划，提高村庄规划的实用性。2 保护耕地，节约用地。村庄规划应切实保护耕地，合理利用非耕地进行建设用地布局。坚持保护建设并重，防止调减耕地和永久基本农田面积、破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观；鼓励村民集聚建房，促进农村土地节约集约利用。3 保护文化，注重特色。以多样化为美，突出地方特点、 文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、 乡土文化。4 村民参与，尊重民意。发挥村民主体作用，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权，引导村民主动参与村庄规划编制，使村庄规划符合村民生产生活的实际需求，
6、打造各具特色、 不同风格的美丽村庄。5 统筹协调，突出重点。村庄规划应落实国民经济和社会发展规划等上层次规划，统筹部署，重点解决农村房屋建设和农村人居环境改善等问题。1.0.5 规划期限村庄规划期限一般为 10-15 年。近期建设规划期限一般为3-5 年。1.0.6 编制村庄规划，除应符合本导则外，尚应符合国家现行 有关标准的规定。本导则应及时与国家新颁布相关标准衔接。22 编制要求2.0.1 规划编制应统筹村域内国土空间用途管控和各行业、各 部门的发展需要，落实管控边界和要求，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。2.0
7、.2 村庄规划应根据村庄自身特点，结合经济发展水平，以 问题为导向，在上层次规划的指导下针对不同类型的村庄选择 相应的编制内容。2.0.3 村庄规划应充分尊重村民意愿、发挥村民主体作用，强 化村庄规划的实用性和村民参与性，确保村庄规划符合实际并 能落地实施。要紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作。深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持。通过发放调查问卷、座谈会、村民会议等形式开展前期调研工作，规划文本形成后，应组织村民充分发表意见，参与集体决策，多渠道和多方式引导村民参与，形成村民公众参与资料汇编（见附录 F）。2.
8、0.4 村庄规划内容要简化、实用，确保村民易懂、村委能用、乡镇好管。村庄规划编制成果要做到简明易懂、便于实施，规划成果与农房建设管理规定、村规民约相结合。33 编制内容3.1 分类指导3.1.1 村庄分类。参照国家及省相关文件要求，因地制宜明确 村庄分类。将现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，划为集聚提升类村庄；城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，根据区位条件，将具备休闲旅游资源和向城市转型条件的村庄，划为城郊融合类村庄；历史文化名村、传统村落、少数民族特色村屯、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体， 划为特色保护类村庄；位于边境
9、一线的抵边村屯，是实施安边固边兴边政策的载体，划为边境巩固类村庄；对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，位于自然保护区核心区和因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，划为搬迁撤并类村庄。暂时无法明确划入前五类的村庄，可以暂不分类，经过一段时间观察和论证后， 再划分类别。3.1.2 村庄规划内容包括村域规划、村庄建设规划和村庄整治规划三部分，非村委会所在地的村庄规划可不做村域规划。结合不同类型村庄的发展需求，村庄规划编制的主要内容也应各有侧重。采用“必要与可选”相结合的方式指导村庄规划编制， 突出村庄规划的实用性。见表 3-1 村庄规划编制内容一览表。4表
10、 3-1 村庄规划编制内容一览表规划内容村庄类型集聚提升类城郊融合类特色保护类边境巩固类村域规划目标与定位产业发展规划村庄体系规划村域用地规划空间管制规划公共服务设施规划基础设施规划防灾减灾规划文化保护规划生态环境保护规划旅游规划村庄建设规划村庄建设用地布局规划农房建设规划道路交通规划公用设施规划景观风貌规划文物保护规划防灾减灾规划近期建设规划村庄整治规划保障村庄安全和村民基本生活条件方面改善村庄公共环境和配套设施方面提升村庄风貌方面注：为必要内容，为可选内容。53.2 村域规划3.2.1 规划目标与定位。依据国土空间规划、县（市）域乡村 建设规划等上层次规划以及村庄发展趋势，对村庄进行宏观定
11、位、经济发展分析、用地潜力分析，确定村庄的主要职能和发展定位，依据村庄发展定位，明确经济发展、生态保护、耕地和永久基本农田保护、村庄建设、基础设施和公共服务设施建设、环境整治、文化传承等方面的需求和目标。3.2.2 产业发展规划。依据镇（乡）域产业布局等上层次规划的引导，对村域产业进行研究分析，尊重村庄的自然生态环境、特色资源要素以及发展现实基础，围绕农村居民致富增收，以宜农、生态、绿色、低碳为原则，制定村庄产业发展引导策略。明确产业发展方向及重点，落实产业空间布局，制定促进产业发展的相关措施。3.2.3 村庄体系规划。依据上层次规划对村庄布局进行统筹规 划，确定各村庄的人口规模、用地规模、村
12、庄等级结构等。3.2.4 村域用地规划。村庄规划要严格落实上层次国土空间规 划，合理布局村庄建设用地、非村庄建设用地、非建设用地。 用地分类依据 黑龙江省国土空间规划用地分类标准（T/HSUP00012019）表 3.2.2 国土空间规划用地分类和代码。新增居民点用地应符合国土空间规划的要求。村庄建设应合理利用土地资源，充分利用村内闲置地及缓坡地，不占用基本农田和生态空间。3.2.5 村域空间管制规划。落实上层次国土空间规划、生态环境保护规划等要求，结合村域生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定空间管制分区，明确禁止建设区、限制建设区、6适宜建设区的具体界线，划定村庄永久基本农田保护红线、
13、生态保护红线、建设用地控制线等。构建科学合理的农业发展格局、生态安全格局和村庄建设格局。明确村域开发保护格局、各类空间规模和管制措施。3.2.6 村域公共服务设施规划。结合镇（乡）上层次相关规划 要求，确定村域公共服务设施的建设项目和位置。3.2.7 村域基础设施规划。结合镇（乡）上层次相关规划要求， 确定村域内对外交通系统以及对外交通设施的布局，确定供水、排水、供电、供气、供热、通信、环境卫生等设施的用地布局与设置标准，注重与周边城镇基础设施的统一部署、合理衔接以及区域共享。3.2.8 村域文化保护规划。结合文物普查情况，深入调研村域范围内历史文化资源的种类及分布，提出保护内容及要求，划定保护范围。对历史文化资源较丰富的村庄，如历史文化名村、传统村落，应提出历史文化资源保护策略。3.2.9 村域防灾减灾规划。提出综合防灾体系规划的原则和建 设方针，划定村域洪涝、地质灾害等灾害易发区的范围，包括消防、抗震、防洪排涝等设施的布局规模和建设要求，统筹考虑防灾减灾设施与村庄的关系，制定相应的防灾减灾措施。3.2.10 村域生态环境保护规划。确定农业生态治理与保护目 标，制定污染控制与治理措施。对村域内的山水格局、河湖水系、绿色植被等环境要素进行梳理，提出村庄生态修复和环境保护对策。3.2.11 村域旅游规划。具有旅游资源的村庄，需进行乡村游、生态农业游、休闲游等旅游项目的规划引导。
