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1、市政管理 政府主导 全面整合 可持续发展的城市危机管理模式 金鑫 朱翠翠 张晓临 陈冲 危机 定义 危机从组织管理的层面认为 是在决策者的核心价值观念受到严重威胁和挑战 有关信息很不充分 事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策不利情景的汇聚 特征 1 不可预测性2 紧急性3 破坏性4 两面性5 社会性 危机类型 类型原因自然灾害型环境破坏意识冲突型意识形态异化导致的矛盾国际关系型国际格局中的发展情况权力异化型经济发展不均衡 社会保障制度上的缺陷 政府权能体系中失效 城市危机管理基础理论 城市危机的定义 城市危机管理的主体是政府及其它公共组织 它们在科学的管理理念指导下 对城市可能发生的危机 通
2、过各种措施来防止 减轻和消除城市危机危害的决策及管理活动 城市危机管理的基本原则 1 防范的原则 防范原则也是城市危机管理的最优化原则 2 应急的原则 应急原则是城市危机管理的时效原则 只有较强的应急能力才能提高管理的效率 3 全局的原则 危机的整体性和传播性要求城市危机管理要具备全局的原则 4 真实的原则 该危机要求以实事求是的态度应对危机 对危机的发生 影响和处置作如实的公开报告 5 利益的原则 危机管理的最终目标就是要保障人民的切身利益 这也是与政府的根本职责对应的 政府主导 全面整合 可持续发展的城市危机管理模式 我国城市危机管理的现状1 分兵把口2 救火式 的群众运动3 危机管理服务
3、处于多中心状态 政府主导 全面整合 可持续发展的城市危机管理模式 危机就在身边2003年 SARS病毒侵袭中国各大城市 给人民的生命安全带来了极大威胁 但各级政府初期如同蒙在鼓里 毫无反应 当局甚至公开否认有疫情导致危机恶化 甚至到不可收拾的地步 2005年 松花江发生重大水污染责任事件 吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计不足 应急预案存在重大欠缺 造成松花江下游众多城市断水 2008年 中国南方多个城市遭受雪灾 然政府并没有在第一时间予以重视 致使雪灾好像滚雪球一样 不断恶化 扩大 公路 铁路封闭 输电缆被积雪压毁 甚至连三峡输电动脉也被切断 广州火车站挤满十万计急于回乡过年的学生和民工
4、政府主导 全面整合 可持续发展的城市危机管理模式 我国城市危机管理存在的问题一 缺乏危机意识1 重救轻防2 对公众的危机教育欠缺3 社会动员能力不足二 缺乏早期预警对各种突发事件在发生前 缺乏定期和全面系统的危害因素及脆弱评估 三 缺乏常设性的突发事件应急管理综合协调机构 四 政府与公众缺乏互信力 五 缺乏配套的法律 法规以及应急保障资源的规划 六 综合性的公用信息平台尚未建立 紧急状态下的信息收集 分析和披露制度缺乏统一规划 资源亟待整合 政府主导 全面整合 可持续发展的城市危机管理模式 健全完善统一的城市危机管理决策指挥体系1 健全统一的城市危机管理专门机构 2 实施城市危机的属地化管理
5、3 完善统一的城市危机报警信息网络 4 建立多层次的城市危机管理预警体系 政府主导 全面整合 可持续发展的城市危机管理模式 健全完善城市危机管理的法律支撑体系1 在宪法中进一步明确规定紧急状态制度 2 对现有的城市危机管理法律法规进行清理 3 在危机管理全国统一立法的指导下 进一步加强城市危机管理的立法工作 使危机处理更有针对性和实效性 政府主导 全面整合 可持续发展的城市危机管理模式 健全完善全方位的城市危机管理反应联动机制1 构建政府各危机管理主体之间的联动机制 2 构建政府与市民及民间组织之间的联动机制 3 实现政府与媒体之间城市危机管理的良性互动 4 加强城市政府与危机管理研究力量的交流与合作 政府主导 全面整合 可持续发展的城市危机管理模式 健全完善可持续发展的城市危机管理保障体系1 将城市危机管理融于社会 经济的可持续发展战略之中 2 促进城市危机管理的多边合作和国际合作 3 提升整个社会城市危机管理的意识 4 建立城市危机管理的资源保障体系 市政管理 城市危机管理体系建设 谢谢关注 金鑫 朱翠翠 张晓临 陈冲
