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1、瑞安市城市规划问题探讨摘要：随着经济的高速发展，信息化时代的到来，瑞安市的城市规划也进入了一个新的发展阶段。本文就目前瑞安市的城市规划现状作了系统梳理，针对目前城市规划中存在的一些普遍问题进行研究分析，找到问题的症结所在。同时对如何科学地制定我市的城市规划作了粗浅探讨，以期能够提供一些新的启发和思路。关键词：城市规划 问题 对策世界著名建筑设计大师贝聿铭有一句名言：“对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”城市规划就是通过最有效地利用各种资源条件，来满足城市可持续发展的需要。良好的规划必须辅之以有效的管理，才能真正发挥规划的“龙头”作用。因规划意识、管理权限、规划经费、操作程序等多方面因
2、素所限，瑞安的城市规划管理面临巨大的压力，其职能作用未能很好地发挥。从我市最近几年的建设进程来看，这一时期的瑞安城市规划存在以下问题。1、城市规划起步晚，意识淡薄。20世纪80年代以来，大量的农村剩余劳动力纷纷涌入瑞安市区，变成实际意义上的城镇人口，城镇建设呈快速发展态势。规划随着城市非农业人口迅速增加而不断调整，城区规模也随之迅速扩大，进入边建设边规划、边规划边建设的时期。在规划实施的过程中，对城市规划的作用认识不足，城市化意识较差。2、管理体制不顺，队伍素质不高。我市的规划管理部门一般权力有限，以有限的职能不可能去调整、理顺城市的不合理建设。规划人才匮乏，管理人才的数量、质量和知识结构不合
3、理，素质偏低的现象长期存在，很大程度上阻碍了城市规划及其管理整体水平的提高。3、规划科学性不强，缺乏新颖性。城市发展的指导思想模糊，规划编制滞后于城市建设，新区建设盲目扩规模、增总量，在一定程度上使土地和基地设施资源不能得到最佳利用；而旧城环境质量下降，市政公用设施超负荷运行，城市建筑和空间没有特色。“重建设、轻规划”的思想较为严重，规划投入不足。新建房屋缺少整体意识、精品建筑少、“克隆”项目多。4、地方特色不鲜明，综合功能不配套。部分乡镇、街道不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和
4、功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象。5、市区交通拥挤，矛盾突出。目前我市存在交通拥挤的现状,这除了与汽车产业的快速发展有关,还有一个很重要原因就是在城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来,由于私家车的普及,城市道路的数量和宽度远远不能满足需要,行路难的现象突出显现出来。这一切都与在城市规划中缺乏前瞻性有关,没有在近期或是较长一段时期内给建设留有一定发展空间,导致了大量的拆迁现象。经过30年的改革开放,人民群众生活水平得到了较大的提高,人们从过去追求温饱转向追求高质量的生活。当前市民最大的愿望就是拥有便利的交
5、通、清新的空气、良好的秩序、整洁优美的市容市貌,能够看到更多能代表时代特色的、以人为本的、高品位的城市艺术精品,能够在更好的环境下生活和工作,保持健康的身体素质和饱满的精神状态。为了满足人民群众的愿望和要求,并避免以上问题,必须科学地制定我市的城市规划,加强城市建设和管理。笔者认为,应做好以下工作：1、树立经营规划意识。城市规划是城市发展的蓝图。只有把城市规划好，才能把城市建设好；只有坚持经营规划的观点，才能高起点、科学地编制、修编新一轮城市规划。要解决好城市规划定位问题。城市规划要充分体现地理、人文和生态环境。充分考虑城市自然景观和人文历史资源优势，依据山、水、园、林的实际，做到文化特色和现
6、代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，多方案、弹性型规划，具有超前性、科学性、指导性，准确把握好地域内的建设脉搏，根据自己的地理风貌、历史文化、人文景观，从特色、优势等方面来搞好城市定位。必须坚持以人为本的原则。根据不同区域的分工，突出功能，注重实用，坚持单体建筑设计与城市整体景观相协调。2、抓好高标准规划的制定，并严格按照规划分步建设，注重质量。城市规划的重要性、权威性、长远性决定了在制定规划过程中，必须有对建设大业、对子孙后代高度负责的精神，要从长计议，做到规划高起点、设计高标准，必须克服那种只顾眼前利益的短期行为。落实城市规划必须根据财力、物力、人力的实际可能，分步实施,逐步到位。为
7、确保城市规划落到实处，应坚持按规划行事，当建设计划与城市规划发生矛盾时，以规划大局为重，决不贪多求滥，不降低工程建设质量，不降低规划标准。3、在城市规划中体现城市的文化品位。城市文化作为文化的一个重要组成部分，其文化功能的发挥决定着城市的品位与内在价值，也是增强城市竞争力、吸引力不可或缺的组成部分。中山市的一位领导曾提过一句口号：没有古树的城市是没有历史的城市，没有绿化的城市是没有文化的城市，没有特色的城市是没有吸引力的城市。这个特色主要是指城市的文化特色。如何将城市的特色资源与城市规划、城市建设有机结合，创造出一种独具特色、内涵丰富的城市文化，这是搞好城市规划的一个重要内容。历史文物是不可再
8、生的文化资源，一旦失去即成千古憾。因此，历史文化名城在规划设计中，既要保护原有文化资源，又要体现时代特色，做到在协调中求变化，在变化中求协调，不断创作出有地方特色、时代特征，有整体美感的城市建筑群。城市建设要讲究艺术性，园林绿化、雕塑小品、灯箱广告等都要注意赋予民情文化和地方特色，使其呈现多姿多彩的文化艺术，展示城市建设的绚丽风采。4、应引导城市交通结构向“公交优先”转化，加快编制瑞安市交通规划，加强公共交通系统建设，以分区的思路完善道路网络，增加建设，立交桥、便利道等，完善城市静态交通，通过增加停车位和政策引导措施来缓解“停车难”问题，建设城市慢行系统，提高市民出行可达性，增强城市公共空间活
9、力，共同构建“以人为本”的城市交通系统。5、在城市规划中提高公众的参与度。公众应广泛参与城市规划，城市规划的内容和结果应体现公众的利益。因为：首先，城市的主体是人，城市规划是为人服务的；城市规划应力求满足人民群众日益增长的物质和精神生活的需要，体现大多数人的价值观。其次，城市规划是对城市某些稀缺资源的分配和再分配，如果没有城市居民的参与，作为政府代表的规划部门有可能出现长官意志行事，很容易导致片面和短期行为，这种分配不公也可能会引起政府与当地居民之间的冲突。第三，在城市发展未来的选择上，公众是最有发言权的。因为，他们大多数人在城市生活的时间都很长，有的甚至世代居住在那里，了解当地的生态环境特征
10、，熟悉那里的发展历史，知道该地区适于发展什么与不适于发展什么，可以为城市的未来发展提供更好的建议。最后，规划的实施与管理有赖于公众的监督。6、依法加强城市规划建设管理。“三分规划、七分管理”。规划搞好了，如果建设管理跟不上，规划就会走样，就达不到规划的效果。今后，加强城市规划管理，一要坚持“规划一张图、管理一本法、审批一支笔、建设一盘棋”的规划管理原则。二要坚持“一书二证”的规划管理制度。在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须先到规划管理部门申请办理建设用地许可证，规划部门应按规划要求确定其用地性质，核定其用地位置和界限，提供规划条件。三要规范批后管理行为。从城市规划管理工作来看，批后管理
11、是一个相当重要的环节，“重批轻管”的现象是各类违法建设屡禁不止的重要原因。城市规划可以塑造城市的性格特征。不同的城市规划会使城市有着不同的定位，因而也使城市表现出完全不同的性格特征，身在不同的城市，自然可以体会和感受到不同的风格特色。城市规划为城市经济建设服务，城市本身所具备的独特条件制约着城市规划的编制方向。因此，制订我市的城市规划时应考虑如何适应城市的发展方向，以便更有利于经济建设和更好地为城市服务。参考文献： 1甄峰，万绪才，张越.21世纪中国城市发展与城市规划.城市发展研究，1999，(2). 2许广安.关于城市建设现状存在一些问题的思考有色冶金设计与研究，2007，10(5). 3吴丁杰，徐聪夏，圆圆.关于新时期城市规划发展趋势的两点探讨.和谐发展论坛. 4任致远.略论2l世纪我国城市规划走势J.规划师，1999，15(2).5林兆木，邵宁.跨世纪的发展道路研究.中国计划出版社，1995. 6周承水.21世纪城市建设发展趋势与对策.长江建设，1995，(4). 7汪洋，杨捷.21世纪的中国.甘肃人民出版社，1991. 8国家统计局编.中国统计年鉴.中国统计出版社，1997.
