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1、全国精神宣讲 2020年政府工作报告解读 第十三届全国人民代表大会第三次会议政协第十三届全国委员会第三次会议 2019年和今年以来工作回顾 一 2019年和今年以来工作回顾 去年 经济运行总体平稳 国内生产总值达到99 1万亿元 增长6 1 城镇新增就业1352万人 调查失业率在5 3 以下 居民消费价格上涨2 9 国际收支基本平衡 经济结构和区域布局继续优化 社会消费品零售总额超过40万亿元 消费持续发挥主要拉动作用 先进制造业 现代服务业较快增长 粮食产量保持在1 3万亿斤以上 常住人口城镇化率首次超过60 重大区域战略深入实施 发展新动能不断增强 科技创新取得一批重大成果 新兴产业持续壮
2、大 传统产业加快升级 大众创业万众创新深入开展 企业数量日均净增1万户以上 一 2019年和今年以来工作回顾 去年 改革开放迈出重要步伐 供给侧结构性改革继续深化 减税降费2 36万亿元 政府机构改革任务完成 放管服 改革纵深推进 设立科创板 共建 一带一路 取得新成效 出台外商投资法实施条例 增设上海自贸试验区新片区 外贸外资保持稳定 三大攻坚战取得关键进展 农村贫困人口减少1109万 贫困发生率降至0 6 脱贫攻坚取得决定性成就 污染防治持续推进 主要污染物排放量继续下降 生态环境总体改善 金融运行总体平稳 民生进一步改善 居民人均可支配收入超过3万元 基本养老 医疗 低保等保障水平提高
3、城镇保障房建设和农村危房改造深入推进 义务教育学生生活补助人数增加近40 高职院校扩招100万人 一 2019年和今年以来工作回顾 新冠肺炎疫情发生后 在疫情防控中 我们按照坚定信心 同舟共济 科学防治 精准施策的总要求 抓紧抓实抓细各项工作 统筹推进疫情防控和经济社会发展 不失时机推进复工复产 推出8个方面90项政策措施 今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 二 今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 综合研判形势 我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整 今年要优先稳就业保民生 坚决打赢脱贫攻坚战 努力实现全面建成小康社会目标任务 城镇新增就业900万人以上 城镇调查失业率6 左右 城镇登
4、记失业率5 5 左右 居民消费价格涨幅3 5 左右 进出口促稳提质 国际收支基本平衡 居民收入增长与经济增长基本同步 现行标准下农村贫困人口全部脱贫 贫困县全部摘帽 重大金融风险有效防控 单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降 努力完成 十三五 规划目标任务 二 今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 没有提出全年经济增速具体目标 全球疫情和经贸形势不确定性很大 我国发展面临一些难以预料的影响因素 有利于引导各方面集中精力抓好 六稳 六保 六保 是今年 六稳 工作的着力点 无论是保住就业民生 实现脱贫目标 还是防范化解风险 都要有经济增长支撑 稳定经济运行事关全局 要用改革开放办法 稳
5、就业 保民生 促消费 拉动市场 稳定增长 走出一条有效应对冲击 实现良性循环的新路子 二 今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 积极的财政政策要更加积极有为 稳健的货币政策要更加灵活适度 就业优先政策要全面强化 财政赤字规模比去年增加1万亿元 同时发行1万亿元抗疫特别国债 大力优化财政支出结构 基本民生支出只增不减 重点领域支出要切实保障 一般性支出要坚决压减 严禁新建楼堂馆所 严禁铺张浪费 各级政府必须真正过紧日子 中央政府要带头 中央本级支出安排负增长 其中非急需非刚性支出压减50 以上 综合运用降准降息 再贷款等手段 引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年 保持人民币汇率在合
6、理均衡水平上基本稳定 创新直达实体经济的货币政策工具 务必推动企业便利获得贷款 推动利率持续下行 财政 货币和投资等政策要聚力支持稳就业 努力稳定现有就业 积极增加新的就业 促进失业人员再就业 各地要清理取消对就业的不合理限制 促就业举措要应出尽出 拓岗位办法要能用尽用 我们有决心有能力完成全年目标任务 加大宏观政策实施力度 着力稳企业保就业 三 加大宏观政策实施力度 着力稳企业保就业 保障就业 保障就业 必须稳住上亿市场主体 尽力帮助企业特别是中小微企业 个体工商户渡过难关 加大减税降费力度 强化阶段性政策 与制度性安排相结合 放水养鱼 助力市场主体纾困发展 要坚决把减税降费政策落到企业 留
7、得青山 赢得未来 三 加大宏观政策实施力度 着力稳企业保就业 推动降低企业生产经营成本 降低工商业电价5 宽带和专线平均资费降低15 减免国有房产租金 强化对稳企业的金融支持 为保市场主体 一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高 一定要让综合融资成本明显下降 中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底 鼓励银行大幅增加小微企业信用贷 首贷 无还本续贷 大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率 大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40 支持企业扩大债券融资 加强监管 防止资金 空转 套利 三 加大宏观政策实施力度 着力稳企业保就业 千方百计稳定和扩大就业 加强就业支持 做好就业保障
8、资助以训稳岗 今年高校毕业生达874万人 要促进市场化社会化就业 高校和属地政府都要提供不断线的就业服务 好退役军人就业保障 实行农民工在就业地平等享受就业服务政策 帮扶残疾人 零就业家庭等困难群体就业 我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计 今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策 涉及就业的行政事业性收费全部取消 今明两年职业技能培训3500万人次以上 高职院校扩招200万人 要使更多劳动者长技能 好就业 依靠改革激发市场主体活力 增强发展新动能 四 依靠改革激发市场主体活力 增强发展新动能 在常态化疫情防控下 要调整措施 简化手续 促进全面复工复产 复市复业 推动更多服务事项一网通办 做到
9、企业开办全程网上办理 支持大中小企业融通发展 推动中小银行补充资本和完善治理 更好服务中小微企业 改革创业板并试点注册制 强化保险保障功能 赋予省级政府建设用地更大自主权 促进人才流动 培育技术和数据市场 激活各类要素潜能 实施国企改革三年行动 完善国资监管体制 深化混合所有制改革 基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题 国企要聚焦主责主业 健全市场化经营机制 提高核心竞争力 四 依靠改革激发市场主体活力 增强发展新动能 优化民营经济发展环境 推动制造业升级和新兴产业发展 保障民营企业平等获取生产要素和政策支持 清理废除与企业性质挂钩的不合理规定 限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项 构建
10、亲清政商关系 促进非公有制经济健康发展 大幅增加制造业中长期贷款 发展工业互联网 推进智能制造 电商网购 在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用 要继续出台支持政策 全面推进 互联网 打造数字经济新优势 四 依靠改革激发市场主体活力 增强发展新动能 稳定支持基础研究和应用基础研究 引导企业增加研发投入 加快建设国家实验室 重组国家重点实验室体系 发展社会研发机构 深化国际科技合作 加强知识产权保护 实行重点项目攻关 揭榜挂帅 谁能干就让谁干 提高科技创新支撑能力 发展创业投资 增加创业担保贷款 深化新一轮全面创新改革试验 新建一批双创示范基地 坚持包容审慎监管 发展平台经济 共享经济 更大激发
11、社会创造力 深入推进大众创业万众创新 实施扩大内需战略 推动经济发展方式加快转变 五 实施扩大内需战略 推动经济发展方式加快转变 推动消费回升 扩大有效投资 通过稳就业促增收保民生 提高居民消费意愿和能力 支持餐饮 商场 文化 旅游 家政等生活服务业恢复发展 推动线上线下融合 发展养老 托幼服务 改造提升步行街 支持电商 快递进农村 拓展农村消费 要多措并举扩消费 适应群众多元化需求 增加地方政府专项债券 提高专项债券可用作项目资本金的比例 中央预算内投资安排6000亿元 重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的 两新一重 建设 加强新型城镇化建设 大力提升县城公共设施和服务能力 以适应农民日益
12、增加的到县城就业安家需求 新开工改造城镇老旧小区3 9万个 支持加装电梯 发展用餐 保洁等多样社区服务 加强交通 水利等重大工程建设 增加国家铁路建设资本金1000亿元 健全市场化投融资机制 支持民营企业平等参与 要优选项目 不留后遗症 让投资持续发挥效益 五 实施扩大内需战略 推动经济发展方式加快转变 实施好支持湖北发展一揽子政策 支持保就业 保民生 保运转 促进经济社会秩序全面恢复 深入推进新型城镇化 发挥中心城市和城市群综合带动作用 培育产业 增加就业 坚持房子是用来住的 不是用来炒的定位 因城施策 促进房地产市场平稳健康发展 完善便民设施 让城市更宜业宜居 加快落实区域发展战略 继续推
13、动西部大开发 东北全面振兴 中部地区崛起 东部率先发展 深入推进京津冀协同发展 粤港澳大湾区建设 长三角一体化发展 推进长江经济带共抓大保护 编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要 推动成渝地区双城经济圈建设 促进革命老区 民族地区 边疆地区 贫困地区加快发展 发展海洋经济 五 实施扩大内需战略 推动经济发展方式加快转变 提高生态环境治理成效 保障能源安全 突出依法 科学 精准治污 深化重点地区大气污染治理攻坚 加强污水 垃圾处置设施建设 加快危化品生产企业搬迁改造 壮大节能环保产业 严惩非法捕杀和交易野生动物行为 实施重要生态系统保护和修复重大工程 促进生态文明建设 推动煤炭清洁高效利用
14、发展可再生能源 完善石油 天然气 电力产供销体系 提升能源储备能力 确保实现脱贫攻坚目标 促进农业丰收农民增收 六 确保实现脱贫攻坚目标 促进农业丰收农民增收 坚决打赢脱贫攻坚战 着力抓好农业生产 拓展农民就业增收渠道 加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度 对外出务工劳动力 要在就业地稳岗就业 开展消费扶贫行动 支持扶贫产业恢复发展 加强易地扶贫搬迁后续扶持 深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫 强化兜底保障 搞好脱贫攻坚普查 接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接 全力让脱贫群众迈向富裕 稳定粮食播种面积和产量 提高复种指数 提高稻谷最低收购价 增加产粮大县奖励 大力防治重大病虫害 惩处违法违规侵占耕地行
15、为 新建高标准农田8000万亩 深化农村改革 恢复生猪生产 压实 米袋子 省长负责制和 菜篮子 市长负责制 支持农民就近就业创业 扩大以工代赈规模 让返乡农民工能打工 有收入 扶持适度规模经营主体 加强农户社会化服务 增加专项债券投入 支持现代农业设施 饮水安全工程和人居环境整治 持续改善农民生产生活条件 推进更高水平对外开放 稳住外贸外资基本盘 七 推进更高水平对外开放 稳住外贸外资基本盘 促进外贸基本稳定 积极利用外资 围绕支持企业增订单稳岗位保就业 加大信贷投放 扩大出口信用保险覆盖面 降低进出口合规成本 支持出口产品转内销 加快跨境电商等新业态发展 提升国际货运能力 推进新一轮服务贸易
16、创新发展试点 筹办好第三届进博会 积极扩大进口 发展更高水平面向世界的大市场 大幅缩减外资准入负面清单 出台跨境服务贸易负面清单 赋予自贸试验区更大改革开放自主权 加快海南自由贸易港建设 在中西部地区增设自贸试验区 综合保税区 增加服务业扩大开放综合试点 营造内外资企业一视同仁 公平竞争的市场环境 七 推进更高水平对外开放 稳住外贸外资基本盘 高质量共建 一带一路 坚持共商共建共享 遵循市场原则和国际通行规则 发挥企业主体作用 开展互惠互利合作 引导对外投资健康发展 推动贸易和投资自由化便利化 坚定维护多边贸易体制 积极参与世贸组织改革 推动签署区域全面经济伙伴关系协定 推进中日韩等自贸谈判 共同落实中美第一阶段经贸协议 中国致力于加强与各国经贸合作 实现互利共赢 围绕保障和改善民生 推动社会事业改革发展 八 围绕保障和改善民生 推动社会事业改革发展 提高基本医疗服务水平 加强公共卫生体系建设 坚持生命至上 改革疾病预防控制体制 完善传染病直报和预警系统 坚持及时公开透明发布疫情信息 用好抗疫特别国债 加大疫苗 药物和快速检测技术研发投入 增加防疫救治医疗设施 增加移动实验室 强化
