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1、普陀区食品药品监管分局2006年上半年工作总结上半年，在区委区府的关心支持和市食品药品监管局的指导帮助下，区食品药品监管工作紧紧围绕解决人民群众关注的热点，着眼于打基础、促规范、强监管，坚持市场监管和队伍建设“两手抓”，稳步推进以监管为中心的各项工作，确保了全区市民饮食用药的安全有效。现将基本情况总结如下：一、结合区域实际，加强对大型批发市场的食品安全监控一是成立市场监督分所。年初，分局在现有监督体制的基础上进一步整合执法资源，抽调5名精干的执法人员成立市场监督分所，负责辖区内食用农产品批发市场，大卖场以及标准化集贸市场的监管。根据批发市场的食品交易经营活动多发生在夜间以及凌晨的特点，市场监督
2、分所采取错时工作制，增设夜间工作时段，保证全过程监控。二是探索源头监管对接。以肉制品为突破口尝试食品供货源头的安全监管对接。3月份，分局先后两次派员到江苏省连云港市、淮阴市和山东省莒县实地考察生猪的养殖和屠宰基地，与所在地的监管部门及相关企业商讨源头监管的初步设想，探索二地联防协同监管的机制。在3月份召开的区食品药品监管工作会议上，与肉制品供货源头的政府监管部门签订了监管对接协议。三是严格索证溯源制度。在对全区的10家农副产品批发市场和55家集贸市场的肉类销售情况进行调查摸底的基础上，开展肉制品流通IC卡管理新模式的试点工作。试点过程中，严格监督执行索证溯源制度，对每一批进入批发市场的肉制品，
3、通过IC卡建立流通档案，完善溯源机制。二、突出市民关注的热点焦点，有针对性地开展重点监管一是组织实施食监1-3号行动。根据市局的统一安排，上半年先后组织实施了针对节日市场、学校食堂、超市卖场的三次专项整治行动。出动监督员854人次，检查餐饮单位561户次；检查集贸市场、超市卖场376户次；盒饭单位53户次；企事业单位食堂65户次；学校食堂112户次；工地食堂69户次。并及时组织了“苏丹红”、“孔雀石绿”、“染色茶叶”、 “染色粽子”、“乳制品”等专项食品检查活动，确保全区市民的饮食安全。二是组织开展对超市熟食卤味销售的专项检查监督。为配合上海市熟食卤味卫生管理办法的顺利实施，分局对辖区内27家
4、超市卖场熟食卤味和散装食品销售进行了集中监督检查。对检查中发现的熟食反包装、伪造标签时间、未按规定的要求存放熟食卤味、散装食品无生产日期、配料情况、存放条件和保质期标识等违法违规行为，及时予以处罚，并召集全区超市卖场通报情况，提出要求。为防止回潮，分局监督人员实行弹性工作制，早晨开门前突击检查卖场的冷库以监控隔夜熟食的销毁情况，夜间收市后检查未销售完的熟食制品是否依法销毁。三是加大抽检力度，确保重点品种质量可控。在食品流通领域，对超市、餐饮单位和集贸市场销售的叶类蔬菜、水果、水发产品、散装食用油等开展快速检测，完成检测样品1744件，1950项次指标。对超市配送中心、学生盒饭、餐饮单位、熟食卤
5、味等实施针对性抽验，共计监督抽检食品1815件，不合格127件，平均合格率为 93.0 。对不合格的食品追根溯源，及时消除隐患。三、服从服务大局，圆满完成重大活动食品安全保障任务6月上旬，分局领受市政府交办的“上海合作组织成员国第二届艺术节”演出代表团接待的食品安全保障任务。在历时12天的保障过程中，分局上下齐心协力，一切服从和服务于大局，圆满完成保障任务。一是领导重视，计划周密。接受任务后，分局立即成立了以张明芝局长为组长的领导小组，明确工作任务和职责分工，安排精干的现场保障人员，全面配备快速检测器材及信息沟通设施，同时制定相应的突发事件应急处理预案。二是摸清底数，有的放矢。领受任务当天，分
6、局即派员对接待单位的供餐资质、接待能力、现场卫生状况、供餐食谱等方面进行全面监督审查，并对以上情况作出综合评估，给出监督意见，完成食品卫生监督保障评估报告。三是恪尽职守，全程监控。保障过程中，5名保障小组成员克服家庭困难，发挥连续作战的作风，对131名外宾的食品安全给予全程监控。对各种进出厨房的原料和成品进行不间断的动态检查，对每日采购的原料及每餐次前各个环节进行快速检测，保障期间共完成各类检测703件次，有效保证了全过程的食品安全。除此之外，还圆满完成了美国专家考察普陀区批发市场的接待任务，完成了国际花卉节、“龙耀浦江”、苏州河城市龙舟邀请赛以及上海合作组织峰会等重大活动的食品安全保障工作。
7、四、加强药品医疗器械的全程监控，确保药品市场的规范有序一是加强证后的监督。上半年，受理审批新开办药品经营企业8家，医疗器械经营企业19家，受理药品、医疗器械经营企业变更154家。受理和审批过程中，严格按照相关法律法规规定的准入条件，严格遵守各项法定期限。在把好准入关口的同时，分局将主要精力用在证后监督上，完成3家药品生产企业、11家医疗器械生产企业的GMP证后检查，对29家药品经营企业实施GSP追踪检查和75家医疗器械经营企业的证后监管。对个别单位违反GSP规定，药师不在岗，违规销售处方药的行为，责令整改并给予通报。二是开展专项整治。上半年以来，在市局的统一部署下，先后开展了针对大型超市、保健
8、食品商店销售保健品的冬令滋补药品、保健食品专项检查、保健（食）品专项检查，和夸大疗效、虚假宣传的保健品广告专项检查。依法对市民反映集中的保健品进行抽样，根据检验结果，对部分保健品商店销售的11个不合格保健品进行处罚。开展对药品经营企业药品分类管理的专项检查、药师在岗专项检查，以及对8家农村卫生室、4家二级以上医疗机构的植入类医疗器械的专项检查。累计开展各项检查达10次，检查单位224家，出动430人次。三是严厉打击药品、医疗器械领域的违法行为。上半年药品、医疗器械立案34件，结案29件，罚没款计681543.76元，总案值929065.60元。4月份，分局在市局的指导下，与区公安分局协调配合，
9、历经一个月跨省市的缜密调查查，查处了一起影响较大的销售假药“拜堂平”的案件。在市局统一组织的案卷质量检查中，分局在适用法律、证据的锁定、案件合议等方面获得好评。四是根据国家局统一部署对“齐二药”事件进行排查。上半年，国家局、市局先后下发紧急查处和暂停齐齐哈尔弟二制药有限公司生产的亮菌甲素注射液等假药、立即查封假冒“A型肉毒素”、暂停使用和审批鱼腥草注射液等7个注射剂等三个紧急通知。分局接到通知后认真履行职责，及时迅速地对全区医疗机构、农村卫生室、药品流通领域的企业、零售企业展开全覆盖检查和核查，较好地完成突发性、紧急性的稽查工作。四、以迎接政风测测评工作为契机加强自身建设，不断提高行政监管水平
10、一是调整充实政风监督员队伍。为进一步健全政风建设外部监督与制约机制，促进食品药品监管能力和执法水平的提高， 4月份对分局政风监督员队伍进行了一次调整和充实，聘请了23名来自人大、政协、社区、行政相对人单位的政风监督员。5月份，组织部分监督员对分局履行职责、执法公正、政务公开、办事效率、服务态度、清正廉洁等方面的情况进行调查和暗访，很好地发挥了“啄木鸟”的作用，有效地推进了分局政风建设的深入。二是结合实际开展自查整改。通过向行政相对人、社区居委干部发放意见征询表，组织政风监督员到受理窗口调查暗访等形式，收集到分局政风建设中存在的窗口服务有待、个别同志工作能力有待提高、社区宣传有待深化细化等问题。
11、针对存在问题，分局召开政风建设再动员会议，进一步统一思想认识，重温服务规范、“六条禁令”，以“人人是窗口、处处树形象，事事关系群众冷暖”为理念，加强对干部的教育和培训。进一步梳理和规范投诉举报处理流程，力争做到件件有落实、事事有回音。进一步强化社区宣传工作，着眼于效果，以短、平、快的节奏和形式，贴近社区居民，贴近行政相对人。三是广泛开展社社会宣传。为进一步扩大食品药品监管系统在居民群众中的影响面，提高食品药品安全知识的知晓率，宣扬行政监管的动态和食品药品监管人员的精神风貌，分局结合实际制定了宣传工作方案。截止目前，在各类报刊杂志、网络、政府简报发表综合及动态政务信息156篇，其中有5篇被中国医
12、药报、新民晚报等采用，编辑4类简报共计24期。上半年共举办12场食品安全知识培训，受训人员1250余名，发放宣传资料6300份。“五一”长假期间，组织人员在6个大型超市门前设点宣传食品药品安全知识，发放宣传资料近1万份，接待咨询投诉近百起。四是治理药品医疗器械领域的商业贿赂。根据国家局、市局的统一部署，分局成立了治理商业贿赂领导小组，根据治理商业贿赂的六个方面重点制定工作计划，张明芝局长亲自到复星等药品经营企业宣传相关的文件法规，对300多家药品、医疗器械经营企业负责人进行动员，并对企业的自查工作进行了布置。分局机关干部的自查纳入正在开展的迎接政风测评工作之中，结合队伍建设提出具体要求。此外，
13、完成了全区3473户食品卫生许可证的换证工作。收到医疗机构为上报主体的ADR报告697例，对零售药店进行药学服务规范培训，帮助18家药店和社区结对开展药学服务，通过帮促，又有1家药房获得GPP证书。下一步，分局将在上半年工作的基础上，按照“巩固监管成果、整改存在问题”的总体思路，稳步推进以监督为中心的各项工作，重点做好几下几方面的工作。1、深入开展药品市场专项整治。根据国家局、市局统一部署，第三季度开始，结合区域实际，在对近年来药品违法案件进行综合分析的基础上，有针对性地开展药品市场专项整治。2、监督检查和宣传培训两手抓，把预防夏季食物中毒的各项工作落到实处。重点对餐饮企业、工地食堂等进行监督
14、检查，发现问题，及时督促整改，开展预防食物中毒知识宣传广泛，分类分层次对食品药品企业从业人员进行培训。3、深入开展食品放心工程，进一步规范集贸市场、超市卖场的食品安全管理。继续突出市民关注的重点品种实施针对性监管，确保主渠道供应的主要食品的安全可控。4、进一步完善投诉举报处理联动机制，严历打击涉及食品的违法行为。以责任政府、服务政府、法制政府的标准和要求认真对待市民的举报投诉，做好件件抓落实，事事有回音。5、深入推进迎接政风测评工作，加强窗口建设，规范服务用语，遵守六项禁令，提高监督人员的执法能力和水平。开展好治理商业贿赂的各项工作，保持行政监管队伍的纯洁，指导好区域内药品、医疗器械企业治理商业贿赂的工作，及时掌握动态。结合案件查处，积极主动地收集上报案件线索。
