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1、社会管理创新工作调研报告为全面反映城川镇社会管理创新工作，按照旗社会管理创新工作委员会的统一部署，通过座谈和实地调研，全面了解了全镇的社会治安情况和存在的突出问题，现将调研情况报告如下 ：一、城川镇基本概况城川镇位于鄂尔多斯市最南端，地处蒙、陕、宁三省区交界处、毛乌素沙漠腹地、无定河流域上游，东邻乌审旗无定河镇，南与陕西省靖边县柠条梁镇、东坑镇,定边县堆则梁乡、白泥井镇接壤，西连宁夏盐池县，北靠敖勒召其镇、昂素镇，素有自治区“南大门”之称。2000年7月，撤苏木建镇，将城川苏木改名为城川镇,2005年10月，撤乡并镇，将原城川镇、二道川乡、珠和苏木合并建制城川镇,合并后的城川镇东西长140公里
2、，南北宽75公里，总土地面积2418平方公里，下辖3个社区，29个嘎查村，126个农牧业社,总人口23537人，8973户，占全旗农牧业总人口的1/2，其中蒙古族5660人，汉族17592人，回族39人，满族4人，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族聚居区。城川历史悠久，文化灿烂，物产富饶，既是“古河套人”文明的发祥地，也是汉唐文化的繁荣地，又是我党在内蒙古自治区最早开辟的革命根据地之一；既是鄂尔多斯市“城乡统筹、集约发展”的重点地区之一，也是鄂前旗农牧业“三区”发展规划中的优势发展区，地势平坦，土地肥沃，气候适宜，人口众多，且生态环境良好，水资源丰富，矿产资源富集，农牧业生产条件及交通
3、、电力、通讯、市场等基础设施优越，开发潜力较大，产业发展空间较为广阔，资源环境承载能力较强，经济、社会和人文环境优越。2011年全镇固定资产投资累计完成2.55亿元，农牧民人均纯收入达8781元。城川镇位于蒙陕宁三省交界处社会治安方面管理困难较大，但是，从没有发生过较大的案件，社会治安一直良好，每年发生刑事案大约50多起，受理治安案件50多起，查处违法人员60多人，宗教方面，全镇共有天主教教民5112人，在反邪教斗争中，切实担负起排查防控帮教转化的重要任务，领导各嘎查村综治工作站形成防控网络体系，并在我镇敦达图嘎查建成全旗第一个反邪教警示教育基地。在禁毒工作中，开展罂粟禁种铲除“歼灭站”，确保
4、禁毒工作落到实处。2010年，我镇开通了“农信通”法律服务平台，镇政法综治工作中心采集全镇人口信息，及时发布治安形势预警信息、特殊人群信息，动员广大群众群防群治，形成共同维护社会稳定。同时还组织开展了“打击预防种植毒品原植物”专项活动，通过调动村民、干部及各方力量，开展大排查。包村干部在深入农户走访调查中发现巴音希泊日嘎查一外来人员租种土地上有异常植物，及时报告，经公安部鉴定为毒品原植物大麻，通过这种联防联动机制有效遏制了毒品种植在城川镇的滋生。二、以往工作经验及做法根据我镇社会矛盾纠纷现状，我们主要采取了以下措施。（一）落实镇党委书记为维护社会稳定第一责任人。成立了以镇党委书记任组长的矛盾纠
5、纷排查调解工作领导小组，切实加强全镇矛盾纠纷排查化解的组织领导、协调指导、督促落实。进一步完善目标管理责任制和信访案件领导干部包案制，在年初镇村两级干部会与各责任单位层层签定综治和信访目标管理责任书。把责任切实落实到各单位、部门的主要负责人及综治干事肩上。（二）按照 “一个平台统领，两种渠道畅通，三级联调到底，四方联动防控”的长效机制进行化解矛盾。一个平台，即成立镇政法综治工作中心，把信访、维稳、禁毒、反邪教、专项治理、安置帮教、应急处置、平安创建、法制宣传、行政调解、法律服务等以往分散于各部门的十三项综治工作整合纳入镇政法综治工作中心范围，由政法综治工作中心统一组织、协调、指挥开展工作。依托
6、政法综治工作中心这一总平台，分别在珠和、二道川、城川3个社区所在地设立综治工作站，负责3大区域的综治工作。同时在部分信访重点嘎查村设立综治工作点，形成了“一个中心、三个工作站、多个工作点”的层层综治工作网络格局。两种渠道畅通，即畅通镇党委、政府与广大农牧民联络渠道。畅通农牧民诉求反映渠道。群众来信来访由镇政法综治工作中心统一受理、统一分流、统一督办，做到件件有回复，事事有落实。镇政法综治工作中心专门成立信息采集室，主要负责收集各嘎查村农牧民手机号码，分类整理建档。利用当前农牧民使用手机普及的特点，通过短信群发的方式向全镇农牧民发布基层党建、安全防范、法律法规、惠民政策、远程教育等内容，还可以通
7、知相关重大事宜，做到了信息网络全覆盖，进一步建立起了“平安惠民信息服务平台”。同时，开通了信访热线24小时接听群众来电反映情况，无节假日接待来访群众，在每个集市日挂牌安排党政领导接待来信来访群众，极大地方便了农牧民群众。三级联调到底，即在全镇建立“大排查、大调解、大整治”机制，把“人民调解、行政调解、司法调解”有机对接，发挥“嘎查村调解委员会、镇调解委员会、旗专业技术调解员”三级调解人员合力，采取首席调解、流动调解、集中调解等方式将矛盾纠纷一竿子调解到底，将矛盾纠纷解决在基层，解决在老百姓家门口。四方联动防控，即在建立健全政法综治工作中心、综治工作站、综治工作点的基础上，在各嘎查村、社区设置了
8、综治协管员、治安联防队员和综治信息联络员, 负责外来人口监控及治安信息反馈，对重大活动进行协管巡查，实现多级联动、层层防控。镇政法综治工作中心与嘎查村“两委”班子、包村干部签订了社会治安综合治理责任状，负责本嘎查村综治工作的落实，同时在政法综治工作中心的统一组织、协调下开展了公路安全和校园安全专项整治活动，制定出台了应急处置预案。驻镇各单位也各司其职，组织开展应急处置突发事件演练，并按季度召开社会治安综合治理形势分析例会。（三）采取“三级联调、指导决议、引导诉讼、直接答复”四种方式化解矛盾。三级联调，即有效调动“嘎查村调解委员会”、“镇调解委员会”、“旗调解委员会”、“旗专业技术特邀调解委员会
9、”三级调解员全力配合，联合调处到底；以推进矛盾化解工作通报会等方式，及时向旗联系帮扶嘎查村单位反馈矛盾纠纷情况，组成旗包扶部门干部、镇包村干部、村两委成员调解组，三级协调配合，化解矛盾。指导决议，针对矛盾纠纷双方当事人无法调和的矛盾，属于村民代表大会议事范围的，及时指导村民委员会召开村民代表大会，按照“一事一议”原则决议。镇党委政府派员列席会议，监督决议程序，提供相关法律依据、政策咨询，从而引导村民代表大会做出合法合理决议，并及时通知当事双方。引导诉讼，在调解无果或对村民代表大会决议仍不满意的情况下，及时引导双方通过法律程序解决问题。在调解过程中，邀请法官参与调解，做好稳定情绪，明法释礼，缓解
10、矛盾。一方愿意诉讼的，由法律援助中心及时为其提供法律帮助和法律服务。直接答复，对排查出的矛盾纠纷，经调查核实，一方诉求属无理诉求的，按“不拖、不等、不靠”的原则，态度鲜明，给予当事方明确答复，并释明法律政策规定，打消继续缠诉缠访念头。（四）以点对点，面对面的形式化解矛盾。所有党政领导和干部以一对一的形式进行包村，出现矛盾，包片领导和包村干部在第一时间内予以解决。三、社会管理创新中存在的问题及今后的工作措施（一）统筹城乡中，转移出农牧民土地草牧场流转问题，外地人进来承包土地价格高于本地人，由此就会产生矛盾，对社会治安管理产生一定的影响。 （二）由于经费紧张，导致我镇政法综治中心的有些作用发挥的不充分，服务不到位，运行体制机制不灵活。（三）转移进城农牧民文化水平较低，难以适应新形势下劳动力市场的需求，只能从事简单的劳动，大部分农牧民创业就业困难。针对以上情况，在今后的工作中，一要处理和协调好关系。主要是要处理好农牧民与政府的关系，协调处理好农牧民与农牧民的关系，处理好农牧民与转移农牧民的关系。二要规范管理。转移农牧民要按照城市的各项制度进行管理，对于留守农牧民要按照社会治安管理条列进行管理。三要化解矛盾。通过采取“三级联调、指导决议、引导诉讼、直接答复”四种方式化解矛盾，实行以案定奖。
