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1、督查工作学习考察报告2010年9月8日-9日，我们利用两天时间赴毕节地区，就加强督促检查工作进行了专题学习考察。这次学习考察时间虽短，但收获很大，毕节地委督查室主动作为、敢于作为、树立权威的作法使我们感受很深、启发很大，对于推进我州督查工作具有重要的借鉴意义。一、毕节地区督查工作的经验做法近年来，毕节地委督查室致力改革创新，加大工作力度，走出了一条督查工作的新路子，切实做到了“上级部门满意、各级领导满意、部门县市满意、人民群众满意”。毕节的经验主要有以下几个特点：（一）定位明晰，明确为党委主要领导和工作大局作好服务为主攻方向。毕节地委督查室对如何开展督查工作有着明析的定位，他们按照“围绕中心抓
2、督查，抓好督查促发展”的工作思路，围绕党委主要领导的关注点，突出“抓好党委重大决策重要项目的贯彻落实、抓好党委当前各项中心工作的落实、抓好民生问题的根本解决、抓好上级业务部门考核指标的落实”这“四个重点”，坚持有所为有所不为，分清主次，切实推动决策的贯彻落实。由于定位明确，方向明晰，毕节地委督查室切实做到了紧贴工作大局，做到了党委、政府重大决策部署到哪里、党委主要领导的关注点到哪里，督查工作就跟进到哪里，确保督查工作在第一时间到位，当好突击队和急先锋，切切实实推动了工作的开展，迅速打开了局面。（二）作风深入，狠抓落实确保及时高效。毕节地委督查室作风深入、雷厉风行，迅速抓好落实的作风给我们留下了
3、深刻的印象。一是行动迅速，雷厉风行。对于党委、政府的重大决策，毕节地委督查室第一时间将任务进行分解，建立责任制，每月进行一次调度，每季度进行一次督查，半年进行一次总结。在调度中发现问题，迅速以督查专报的形式向领导汇报，在督查中及时解决存在的问题；对于主要领导批示件，随批随办、急批急办、特事特办，确保三天之内把办理情况送呈到主要领导的案头，未办理完毕的也要呈报进度情况，并根据进展情况随时续报，并针对督查中发现的问题提出有见地、可操作的意见和建议，真正体现快执行、高效率的工作作风。二是工作深入，一抓到底。对于领导批示件，建立专门台帐，明确责任单位、时间节点及相关要求，下发督办单督办，未了结之前绝不
4、销帐，盯牢不放、督查到底。对于重点和疑难工作，往往是进行多次实地协调督办，力求做到事事有回音，件件有着落。在督查过程中坚持采取“一竿子到底”的做法，尽量到达现场，走进矛盾，查明实情，深入调研，对症下药，确保真正督到点子上，查到要害处。对每一个督查的事项和问题，都要按照“哪些没落实、为何不落实、怎样能落实、何时抓落实、由谁去落实”的思路逐一明确责任主体和落实时限，提出解决办法和合理、可行建议，切实解决问题，推动工作。如：在解决地区医院5年未能完成的拆迁问题中，地委督查室先后6次召集相关部门专题研究，多次到房产、规划、建设、拆迁、法院等部门了解法律法规和政策，分析问题根源所在，寻求解决问题的突破口
5、，先后8次约请拆迁户到地委督查室谈话交心，做了大量工作，终于圆满解决了问题。两户拆迁户还为督查室送来锦旗表示感谢。地委书记对此作出高度评价，要求给予表扬并把协调拆迁的经验转发全区各县市党委、政府、各部门、增发主要领导和各乡（办）予以学习。由于工作深入，批示件办理质量高，仅2009年就获省、地领导49次书面表扬，其中两件得到石宗源同志书记表扬。三是方法灵活、讲究策略。毕节地委督查室创新方法，针对各项工作特征，分清轻重缓急，因地制宜，收到很好的效果。对涉及领域广、时间紧、难度大的工作，由地委督查室牵头抓总，抽调得力力量，集中优势兵力，开展大规模兵团式督导检查；对急迫而重要的重点工作，督查部门联合有
6、关部门成立专项督办小组，进驻工程一线全天候督导，及时掌握情况，协调解决问题，推进工作开展。对重点工作，督查室明确1-2人侧重负责，在工作的关键节点以及遇到重要问题时，侧重负责的同志直接到工作一线蹲点督查。而且针对不同的情况，采取电话督查、约谈督查、实地督查、暗访督查、舆论督查等多种手段进行。在具体督查工作中，注意抓好协调，帮助基层和群众解决问题，努力把得罪人的事办成团结人的事，把难办的事办成好办的事，把复杂的事办成简单的事，把上访的事办成息诉的事，不仅推动了工作，还收到良好的社会效果。（三）机构规范，有责有权工作开展保障充分。毕节地委督查室工作开展得有声有色，除了这支队伍素质过硬外，与毕节地委
7、重视督查机构建设，给予各方面关心支持和充分保障是分不开的。一是规范有序，机构升格。毕节地委督查室为副县级机构，编制8人，实际在编8人，内设综合督查科和决策督查科，职责分工明确，各项制度健全。针对由于督查室机构规格较低，在主持召开协调会时，一些正县级单位不情愿、不高兴，一般安排副职或中层干部参加，对督查室要求完成的工作不主动、不深入，而督查室向高级别提要求、定任务时理不直、气不壮；地委督查室只有1名副县级干部，每次督查都必须由他带队，督查效率不高；地委、行署督查室分设，导致职能交叉，有时造成多头督查、重复督查和资源浪费等情况，毕节地委督查室主动向地委领导汇报，争取领导支持，积极推动机构升格。20
8、10年4月省编办批复同意撤销毕节地委督查室和毕节地区行署督查室，设立毕节地区督办督查局，成为继贵阳市委督查室后全省第二家实现升格督查室。督办督查局归口地委办公室管理，正县级机构规格，核定局长1名，副局长2名，拟另设2名副县级专职督查员，下设综合科、决策督查科、专项查办科、督查调研科四个职能科室。目前毕节地区督办督查局正在组建之中。随着机构的升格，督查室的权威必将进一步提高，督查工作的督促力度和查办力度进一步加强，作用将更加进一步发挥。二是设施齐全，保障充分。毕节地委督查室在地委领导的亲自关心下，各项办公条件得到了极大的改善。督查室共有四间单独的办公室，一间会议室，督查经费单列，配备两辆督查专用
9、车，人手各一台式、手提电脑，录音、摄像、摄影等调查取证器材齐备，为开展明查暗访、地实督查、调查研究等各项工作打下了坚实基础。三是赋予权威，权责相符。毕节地委为发挥督查落实力度，通过建立制度，赋予督查室相应的权力和职责。建立了以地委副书记为第一召集人的重点工作联席会议制度，在地直28个部门单位明确了重点工作督查联络员。毕节地委通过下发关于加强督促检查工作的规定，任命地委督查室主任为“双评双考双挂钩”领导小组副组长、督查人员实行持“督查工作证”上岗等办法，赋予督查室督促检查和培养干部两项职责和调查权、督办权、协调权、表扬权、批评权、参会权和建议权等七项权利，切实做到了权责相符。（四）敢督敢查，勇于
10、担当树立督查权威。毕节地委督查室结合工作实际，以“决策执行到位、工作有效落实、难题真正解决”为工作出发点和落脚点，敢督、敢查，大胆履职，在部门和群众中树立了很高的威信。一是敢于碰硬。督查工作涉及的大多是大事、难事、急事，而且难免遇到熟悉的对象甚至是老同学、老朋友、老上级。毕节地委督查室不怕拉下“脸面”、不怕得罪人，坚持实事求是，敢于到矛盾多、困难大的地方进行督查督办，直言不讳地指出问题，提出整改的意见和要求。对搞“上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止”的人和事，绝不瞻前顾后，绝不遮遮掩掩，敢于曝光、敢于通报、敢于批评，而且坚决顶住各种压力，点名到个人。如：在对织金县东风湖库区网箱养鱼进行整治
11、的督办中，该县畜牧局渔政所不作为，对非法养殖不闻不问的情况，就建议织金县委对渔政所进行组织处理。仅在2009年，毕节地委根据督查室的建议，先后对7名工作飘浮和敷衍塞责的领导干部进行诫勉谈话，对2名干部进行免职处理，在毕节地区引起了强烈反响。二是善于协调。在实际工作中，由于受客观因素的影响，一些问题的落实需要多部门、多县市协作配合才能解决。毕节地委督查室敢于出面，敢于协调，理顺关系，明确责任，理直气壮地督促相关县市、部门咬住难题不放，分工负责解决问题。对那些推诿扯皮、抓而不紧、落实不力的单位和个人敢于“亮剑”，推动难题及早解决、彻底解决。三是勇于负责。地委督查室始终抱着“对群众利益高度负责、对党
12、委政府高度负责”的态度，敢于担当、勇于负责，始终盯住不落实的事、督查不落实的人、找出不落实的原因、追究不落实的责任，切实做到“四个不放过”，即事实真相不查清不放过，承办责任和措施不落实不放过，存在的矛盾问题不解决不放过，有关人员的责任追究不兑现不放过，确保督查事项件件有着落、事事有结果。（五）机制完善，各项工作规范高效运行。规范督查工作的业务，规范专项督查的办理程序，严格把好审核关，是做好督查工作的基础。目前，毕节地委督查室工作已建立一套相对完整的制度和工作机制，督查工作逐步走上制度化，规范化、程序化、科学化的轨道。为加大暗访督查工作的力度，制定下发了中共毕节地委督查暗访工作制度，明确了暗访的
13、范围、方法、纪律及相关要求。针对办结事项中有的落实不到位、解决不彻底和弄虚作假、虚报瞒报等问题，下发了中共毕节地委督查室领导批示件复查工作制度,通过明查暗访的形式督促各项工作到位。根据原考核评比办法侧重于为上级党委服务，为同级党委服务考核要求不够的实际，修订了毕节地区党委系统督查工作考核评比办法。同时，还对决策督查制度、专项查办制度、办公会议制度、督促检查工作联席会议制度、公文办理制度、档案管理制度等不断完善，形成了较为完善的制度体系，切实做到各项工作有章可循。二、几点体会通过这次学习考察，我们感触很多、体会很深、收获很大。毕节的经验给我们五点启示：第一，抓住重点，定位准确是前提。督查工作面广
14、线长、千头万绪，如果不分轻重缓急，抓住重点，抓住关键，就会无的放失，起不到良好的效果。毕节地委督查室找准职能定位，围绕党委主要领导关注点，着力突出“四个重点”，集中精力推动大事难事，带动了全局工作，得到了领导的充分肯定。第二，有为才有位，干成事是关键。毕节市委督查室之所以有地位、有权威，关键是干成了一些其他部门干不成的事，成为党委主要领导倚重的左右手。由于督查室工作得力，督查到位，地委主要领导对督查干部是高看一眼、厚爱一层，无论是想了解工作进度，还是工作遇到梗阻，第一时间想到的就是督查室，经常给督查室出题目、交任务、压担子。分管领导定期听取工作汇报，多次对督查工作作出重要批示。领导重视和信任，
15、不仅为督查工作顺利开展创造了良好环境，也促进了各级各部门重视督查工作，支持配合督查工作。第三，规范行为，制度建设是保障。毕节地委督查室高度重视制度建设，各项工作始终坚持制度先行。他们认真总结长期工作中积累的工作经验，不断对原有制度进行充实完善，把督查工作纳入科学化、规范化轨道。同时，他们又根据出现的新情况和新问题，不断进行补充和完善。如制定下发了暗访工作制度、县市督查考核办法，逐步摸索建立了联合督办制度等。这些制度的建立和实施，为做好督查工作打下了坚实的基础。第四，树立权威，敢于碰硬是根本。毕节地委督查室始终将推动落实、解决问题作为督查工作的最终目的，在工作中敢督敢查敢碰硬，对于存在的问题敢于
16、一针见血地指出，敢于提出整改的意见和要求，敢于坚持原则一抓到底。同时，将督查问责作为推动督查工作的强大武器，督查不落实的事，追究不落实的人，增强了刚性约束，树立了督查工作的权威。第五，打开局面，队伍建设是基础。毕节地委督查室不仅机构健全、人员充实，率先在全省实现了机构升格，而且十分注重人员的教育和培养，注重从县市督查队伍中选拨人才，建立了一支数量足、素质高、业务精的，敢打能胜的过硬督查队伍，真正成为党委、政府信得过、用得上、靠得住、过得硬的抓工作贯彻落实的中坚力量，各方面工作能够迅速打开局面。 三、意见和建议毕节地委督查室很多好的经验做法值得我们学习借鉴，结合我州实际情况，特提出以下几点建议：一是适时推动机构升格，进一步理顺职能关系。州委督查室是副县级规格，十六个县市督查室机构规格也大都还是副科级机构，我州应充分借鉴毕节地委督查室的经验，适时推动机构升格，突破在机构设置、人员编制和具体工作开展方面均带来诸多约束，确保更有力地推动各项工作的落实。各县市也要积极推动督查机构规范设
