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1、关于村级升级晋档工作开展情况的调研山阳县元子街镇屈家涧村主任助理 任媛 元子街镇地处县城以西25公里，辖11个村，52个村民小组，2333户9085人，农村劳动力4119人。有13个党支部，有党员311名，镇域面积108.7平方公里，其中耕地面积9315亩，林地12万亩，中药材种植面积2535亩，2008年全镇农民人均纯收入达到2300元。今年以来，我镇党委紧紧围绕“富民能人党建”、“商山深处党旗红”等党建主题活动，以提高执政能力和先进性建设为主线，以创建农村基础组织先进镇为目标，以学习实践科学发展观为契机，以增加农民收入为着力点，按照新农村建设“二十字”方针要求，组织村组干部采取入户走访、召
2、开座谈会的方法，深入调查村组情况，认真分析研究，在吃透村情组况的前提下，对村级党组织升级晋档进行了科学定位，坚持创新载体、抓点示范，积极培育主导产业，强力推进村级党组织“升级晋档”，促进了村域经济又好又快发展。一、主要做法为把村级党组织建设成为推动科学发展，带领群众致富，密切联系群众的党组织，我镇党委把这项活动作为加强基层组织建设和推动农村经济社会科学发展的富民工程来抓，使群众真真切切感受到了“升级晋档、科学发展”活动带来的新变化：1、分类评级抓建档。自四月份以来，镇党委、政府安排全镇所有干部进村入户，组成11个调查组，通过发放调查表、交谈等多种形式，认真调查摸底，进一步掌握产业发展现状和村级
3、经济发展状况，吃透了村情民情，特别是以户为基础，以组为单位，摸清了主导产业及农民2008年收入情况，掌握了翔实的第一手资料。在调查摸底的基础上，根据15项考核评价指标，对村党组织严格打分定级，并按照“县建库、镇建档、村建账、户建卡”的办法，建立了村域经济发展档案，村建立农户增收台账，对农户发放增收明白卡2333份，从2009-2012年，逐户逐年明确了增收目标、具体增收项目、增收措施和帮扶责任人。并按照“村有骨干产业、组有发展大户、户有增收项目”的思路，逐村、逐年确定“升级晋档”规划和农民增收规划，明确各村主导产业和农民增收支撑项目，逐户确定收入增长点和增收措施。为便于分类指导，根据各村发展现
4、状和评定等级，将村党组织划分为领先型、发展型、帮扶型三个类型，将农户划分为示范户、重点户、推进户三个类别，因村施策，因户施帮，整体推进。2、突出重点抓增收。为突出抓好农民增收这个重点和难点，坚持围绕“一村一品”抓产业，大力发展苞谷酒、食用菌、药材、种植等优势主导产业，实现村有支柱产业、户有致富项目；围绕“阳光工程”抓劳务，大力实施“人人技能工程”，强化农民工技能培训，加大推介力度，提高农民劳务收入；抓住重点项目建设，带动农民发展高效、特色产业和运输、餐饮等三产服务业；围绕“农民就业”抓创业，引导和支持有一定经营能力的农户和返乡农民工自主创业，培育发展一批产业大户，带动群众创业就业；围绕“主导产
5、业”抓龙头，组建农民专业合作组织，着力提高农民组织化程度。同时，认真贯彻落实退耕还林、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，增加农民转移性收入。 3、统筹兼顾抓推进。坚持把“升级晋档”与新农村建设、重点村建设、扶贫开发、重点项目建设同规划、同部署、同落实、同考核，充分发挥政策优势和资源优势，做到统一项目规划、统一力量配备、统一资金调度、统一目标管理，集中资金、项目和力量，大力推进“一村一品”，促进农民增收，加快农村经济发展。 4、突出特色抓创新。结合实际，大胆创新，积极搭建载体，全力推进“升级晋档、科学发展”活动。在群众中开展了“十星级文明户”评选活动，通过党员评星、群众推星、组织定星，激励党员群众
6、增收致富、争先创优。同时实施“党员致富工程”，由镇村干部每人包抓2-3户党员，党员示范户每人包抓1-2户群众，建立联系帮扶卡，逐户落实增收措施和帮扶责任。 5、打造亮点抓示范。镇党委召开了“升级晋档”抓点示范动员会，全面开展创建“升级晋档示范村”活动，在11个村筛选确定了示范村。按照“增收目标落实到村、增收规划落实到组、增收项目落实到户、帮扶责任落实到人”的要求，大力开展“三带三进三促”结对帮扶活动（带着感情、带着政策、带着项目，进村组、进基地、进农户，促农民增收、促升级晋档、促和谐稳定)，努力建成一批示范村，辅射带动全镇“升级晋档”工作。同时，把升级晋档工作作为党建综合示范带建设的重要内容，
7、率先把党建综合示范点建成“升级晋档”示范点，把党建综合示范带建成“升级晋档”示范带。 6、完善机制抓考核。将“升级晋档、科学发展”活动开展情况纳入各村年度目标责任考核，把考核结果作为衡量村干部工作绩效和发放村干部工资报酬的重要依据，制定了具体奖惩措施。同时，建立目标承诺制，把升级晋档工作与领导干部和党员承诺制相结合，建立升级晋档工作联席会议制和月报告、季抽查、半年分析、年终总评的督查机制，定期通报工作进展情况，及时发现和解决存在的问题，确保“升级晋档、科学发展”活动扎实开展。二、基本成效 一是增强了镇村干部竞争意识。通过“升级晋档”活动的深入开展，进一步化解了镇村干部内部矛盾，增强了镇村干部的
8、责任意识、服务意识和竞争意识，广大镇村干部，积极动脑子想问题、谋发展、思变革，全镇上下到处呈现你追我赶、勇于争先的可喜局面。二是找到了农村工作有力抓手。通过“升级晋档”活动的深入开展，进一步明确了农村工作目标，理清了农村工作思路，找到了农村工作抓手，破解了镇村干部“想干不知道如何干”的问题。三是夯实了帮扶责任。通过“升级晋档”活动的深入开展，进一步夯实了各级党组织、党员干部的帮扶责任和帮扶重点，充分发挥人力、资金、技术、信息等方面的优势，积极主动开展结对共建和结对帮扶活动，有针对性地开展政策引导、资金扶持、技术服务等工作，形成了齐心协力“抓产业、促增收、保稳定、促升级”的强大活力。活动开展以来
9、，全镇 14个党组织和221名有帮扶能力的党员公开承诺为民办实事245件，已兑现209件。特别是元子街镇集中供水，屈家涧、峡口、太阳沟三村的安全饮水，大庙沟、峡口、向阳沟三村16公里的通村水泥路建设，夏家村移民小区，“双高普九”四大校建，胡家沟大桥立项筹建工程，李家垣河堤修复，镇机关院内的硬化、绿化和屈家涧村的核桃高接换优工程以及苞谷酒“峪河大曲”申请注册推介等承诺事项逐步兑现深受受到群众欢迎。四是实现了党建经济互促双赢。通过“升级晋档”活动的深入开展，紧紧抓住了党的建设服务于经济建设这个中心，工作中不仅要抓好村级党组织建设，还要投入更多精力抓好经济建设，这样就把任务难落实、考核难量化的党建工
10、作变得重点明确、任务具体、考有实据。五是促进了农村经济社会发展。通过“升级晋档”活动的深入开展，有力地促进了农村经济社会快速发展。活动开展以来，新发展养猪大户14户，生猪饲养量达到520头；组织劳务培训会13场次，培训1200余人次，劳务输出3200人（次）；以改善民生为目标，投资30万元的李家垣村水毁农田修复工程已开工；投资52万元的向阳沟村大桥已进入实施阶段，完成了16.2公里的通村水泥路建设，解决了近4000群众出行难的问题；建成11个标准化村级卫生室，推广沼气210口。三、几点体会 村级党组织“升级晋档、科学发展”活动作为一项系统工程，还需在实践中不断探索完善。在具体操作过程中，我觉得
11、应把握好以下几点：1、必须形成整体合力。村级党组织“升级晋档”活动不仅仅是一项党建工程，同时也是一项富民工程。要把活动开展好、任务落实好，就必须夯实县乡村三级责任，形成推动工作的整体合力，着力构建“党委具体指导、村级组织狠抓落实、领导干部结对帮扶、党员群众积极参与”的联动工作格局，为“升级晋档”活动提供坚强的组织保证和智力支持，才能确保村级党组织快速晋档升级。 2、必须突出增收主题。开展村级党组织“升级晋档”活动，农民增收是核心，增收关键在产业。要突出增收主题，必须突出抓好主导产业建设，稳定农民增收源头，多措并举确保农民增收目标实现。只有农民收入增加了，群众生活富裕了，才能最终实现农村经济社会
12、和谐发展，离开农民增收这条生命线，村级党组织“升级晋档”活动就会昙花一现。 3、必须丰富实践载体。村级党组织“升级晋档”活动是统揽农村工作的总抓手，是推进农村工作的大载体，要完成各项指标任务，不仅需要各级党组织的大力支持，更需要广大干部群众的积极参与。因此，必须有针对性地搭实践载体，最大限度地整合各种资源，最大限度地调动干部群众参与热情，切实发挥好镇村组织主导、领导干部主抓、党员干部带头、农民群众参与作用，才能顺利实现晋档升级目标任务。结合全镇实际，我镇“实施123666规划，实现升级晋档目标”，作为基本载体，已取得阶段性成效。 4、必须进行统筹推进。村级党组织“升级晋档”活动是一个系统工程，
13、其内容涉及到农村经济社会发展的方方面面，必须进行统筹推进。活动中要按照“生产发展抓产业、生活宽裕抓增收、村容整洁抓改造、乡风文明抓创建、管理民主抓班子”的工作思路，统筹各项工作，整合各类资源，用足“内力”、借助“外力”，共同推进村级党组织“升级晋档”各项工作落实，让党建资源优势转化为经济发展资本，才能最终实现农村经济快速发展。 5、必须严格考核奖惩。开展村级党组织“升级晋档”活动，就是要不断激发村级党组织加快发展的内在动力，就是要为农村改革发展提供坚强的组织保证。要激发村级党组织的内在动力，必须制定便于操作、指标明确的考核奖惩机制，必须严格进行考核奖惩。活动中要充分运用考核奖惩这个指挥棒，做到
14、、严考细核、真考实核，力促任务落实，才能确保村级党组织按期晋档升级。 四、建议和意见 1、加大财政投入力度，确保瓶颈及时破解。要有针对性地安排项目和资金，重点用于主导产业发展和农村交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，正真做到政策向农村倾斜、资金向农村倾斜、人力向农村倾斜，真正建成产业路、富民水、安全电。同时建立健全财政奖补机制，对按时、按要求完成项目建设任务的村，在全额拨付项目资金的同时，适当予以奖补。 2、提高村级组织运转经费，确保活动正常开展。要逐年提高村级运转经费，不断提高村干部误工补贴标准，适当增加村级办公经费，积极化解村级债务，切实减轻村级负担，迅速建立村干部养老保险，充分调动村级组织和村干部工作热情。
