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1、福建国检通报第52 期福建出入境检验检疫局办公室编 二OO六年十一月九日按：2006年11月7日，福建局召开了从源头抓质量促进食品农产品扩大出口暨加强旅邮检工作会议，会上孙颖杰副局长就贯彻总局山东会议和成都会议精神，促进食品农产品扩大出口和做好旅邮检及生物物种资源查验工作分别提出了具体要求：学习山东经验，一要对照检查找差距；二要制定切实可行的措施；三要抓关键、抓要点，并提出了5条具体措施。贯彻成都会议精神，一要加强领导；二要扩大对外宣传；三要增加投入。各分支机构要认真学习、领会会议精神，结合辖区实际，提出具体的贯彻措施，切实做好食品农产品出口检验检疫监管工作和旅邮检、生物物种资源查验工作。在福
2、建局扩大食品农产品出口暨加强旅邮检工作视频会议上的讲话孙颖杰2006年11月7日同志们：近期，国家质检总局召开了两个重要会议，一个是10月25日27日在山东召开的“从源头抓质量，促进食品、农产品扩大出口现场会”，另一个是10月2324日在成都召开的“全国进出境旅客携带物、邮寄物检验检疫暨生物物种资源查验工作会议”。这两个会议的召开，对于我们今后一段时期做好食品、农产品检验检疫和旅邮检及生物物种资源查验工作具有十分重要的意义。今天我们在这里召开福建局系统视频会议，目的是传达这两个会议的有关精神，部署下一步工作。按照总局的要求，旅邮检会议精神要传达到每位从事旅邮检工作的一线检验检疫人员，并认真执行
3、。后面食品处和动植处还将分别传达两个会议情况、山东经验和总局领导讲话精神。我先讲几点意见。一、提高认识，看清形势，在抓好源头质量的基础上，努力促进福建食品农产品扩大出口 （一）充分认识促进食品农产品出口的重要意义，增强责任感这次山东会议受到国家有关部局和有关省市政府的高度重视，李长江局长、葛志荣副局长亲自到会，来自国家商务部、农业部和中国食土商会、11个省市的有关负责人、企业代表共400多人参会；福建省除了我们局吴局长和我以及办公室、食品处人员参会外，省政府叶双瑜副省长、林昌丛副秘书长率领省直口岸办、农业、海洋渔业、外经贸等部门人员也参加了会议。李长江局长在会上作了振奋精神、坚定信心，全力促进
4、我国食品农产品扩大出口的讲话，葛志荣副局长作了大会总结，会上还宣布了国家质检总局关于促进食品农产品出口的若干措施，公布了首批获得免验资格的17家出口食品、农产品企业，其中包括我省闽侯闽兴编织品有限公司1家企业。促进食品、农产品出口不仅是个经济问题，也是个政治问题，直接关系农业增收、农民富裕、农村稳定，直接关系和谐农村、和谐社会建设。促进食品、农产品扩大出口，对于促进农业增长方式转变、加快现代农业发展、形成农民增收的长效机制、推进社会主义新农村建设具有重要意义。胡锦涛同志曾经指出：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提
5、高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固”。研究表明，每1万美元的食品、农产品出口，能直接和间接创造近20个就业机会，蔬菜等产品出口则多达30多个岗位。2005年，我国食品、农产品出口为农民提供了6400多万个就业岗位，有效解决了部分农村富余劳动力的安置问题。食品、农产品出口一旦受阻，企业、农民就可能遭受重大损失，造成的社会影响也会很大。2003年恩诺沙星事件和2005年孔雀石绿事件，影响到10万鳗农的利益，备案养殖场的在池鳗鱼和加工企业的烤鳗成品曾因此发生积压，1年多来，我们已经切身感受到来自鳗农、企业甚至地方政府部门的压力。我省是一个食品、农产品出口大省，年出口额
6、约20亿美元，居全国第四位，烤鳗、芦柑、柚子出口居全国首位，罐头、茶叶、蔬菜、水产品、竹木制品出口也居全国前列。食品、农产品出口是否顺利，直接影响我省经济发展和社会稳定。省政府此次由叶双瑜副省长带队参会，也充分表明食品、农产品出口在我省的重要地位和领导重视程度。（二）充分认清我省食品农产品出口面临的形势，增强紧迫感近年来，面对发达国家不断提高食品安全卫生的市场准入门槛，福建局认真贯彻总局、省政府工作部署，加强条块协作，狠抓源头管理，构建质量安全保障体系，积极应对国外技术壁垒，取得明显成效。特别是2006年日本“肯定列表制度”的实施，给我省食品、农产品出口构成极大障碍，在大家的共同努力下，我局辖
7、区食品、农产品出口未受到重大影响，今年19月共出口14.5亿美元，比2005年同期增长13.11%，其中69月输日食品、农产品出口货值仍呈小幅上升态势，比增6.5%。但我们也要清醒地看到，我局辖区出口食品、农产品的基础工作仍不牢固，源头控制和过程质量安全保障体系相对脆弱，食品安全的大环境亟待改善，质量安全隐患仍然存在，一些大宗产品如烤鳗、蔬菜、茶叶输日受到较大冲击，出现较大幅度下降，出口产品被国外通报检出不合格数量仍然较多；总之，我省促进食品、农产品扩大出口还面临许多困难：一是源头控制难度很大。由于客观条件的制约和主观努力的不足，我省农产品原料种植、养殖基地规模相对都较小，自有化、标准化和规范
8、化程度远远落在山东省的后面，以分散种养、传统农业生产方式为主，农业科技水平、农户安全意识相对较低，相关部门之间尚未形成合力，确保食品质量安全的长效机制还没有真正全面建立。二是农、兽药残留和违规使用添加剂问题严重。我省在农、兽药、饲料添加剂等农业投入品的生产、销售、使用方面还存在较大隐患，使用违禁药物和违规使用添加剂的现象仍时有发生。三是企业实力较弱，管理水平参差不齐。我省大的、有实力的出口食品、农产品加工企业较少，企业跨越国外技术壁垒的信心普遍不足；有的出口企业基础条件差，自检自控体系不完善；有的出口企业诚信自律、守法经营意识不强；有的出口企业规模小、品种单一、缺乏竞争力，抵御风险能力差；有的
9、出口企业尤其是一些小企业缺乏持续发展后劲，依赖压缩成本、减少投入，低价吸引客户，质量安全难以保证。四是国外技术壁垒日趋苛刻。发达国家越来越多地以食品、农产品安全、卫生、健康和环保问题为由，利用WTO允许的、符合SPS协议的技术性贸易措施，制定越来越严苛的技术法规和标准，设置的门槛越来越高，食品、农产品中农兽药残留、生物毒素及重金属含量等安全卫生标准纷纷出台。面对严峻局面，我省企业大多因为缺乏实力，不敢像山东企业那样迎难而上，正确认识进口国的技术措施和技术壁垒，把自己的工作做好，把源头抓好，提高自身的管理水平，努力变被动为主动。（三）结合实际，学习山东经验，采取切实措施，促进我省食品农产品扩大出
10、口山东省食品、农产品出口货值分别占全国和山东外贸出口的1/4，他们的食品、农产品出口之所以能够取得显著成绩，主要经验：一是政府高度重视，部门形成合力；二是企业以质取胜，自强不息；三是检验检疫部门抓关键，开拓创新检验监管新模式。三个层面共同努力，“以高质量跨越高门槛”。学习山东经验，我们不能照搬、照套，要紧密结合我省实际，通过从源头抓质量、抓安全，达到推动和促进食品、农产品扩大出口的目标。为此，我们有必要做到：一要对照检查找差距。要在认真学习山东经验和李长江局长讲话的基础上，对照查找我们的差距在哪里、不足在哪里、弱点有哪些，想一想应当做什么、能做什么，应当抓哪些、怎么抓。二要制定切实可行的措施。
11、省局管理处和各分支机构都要认真研究本地区的食品、农产品产业结构，出口食品、农产品现状，找出有利条件，分析不利因素，制定切实可行的抓安全质量，促进食品、农产品扩大出口的具体措施，并坚持不懈地抓下去。三要抓关键、抓要点。李长江局长指出，当前和今后一个时期，我们重点要在“建体系、帮企业、强能力”三个方面下功夫，我们要围绕这一工作重点，狠抓源头，推进基地建设，加强残留监控，构筑全过程质量安全卫生控制体系；要扑下身子、深入企业，全力投入帮扶企业的工作，在提高企业自控能力方面帮，在加强企业自检能力方面帮，在指导企业进行产品和生产加工的风险评估方面帮，将把关融入服务之中；要加强检验检疫监管能力和检测能力，提
12、高把关科学性和有效性。今天会后，我们还要采取一系列的措施，贯彻落实全国现场会的精神，这些措施包括：一要深化风险评估工作，进一步提高出口食品农产品的质量安全。去年至今我们在对辖区大宗出口食品、农产品安全风险评估方面，已经做了大量工作，但是，这些工作仍然局限在面上，如某大宗农产品种植、养殖过程中用了什么农、兽药，这些农、兽药在日本“肯定列表制度”中按什么类型的标准控制，风险有多大等等。下一步，我们需要深化风险评估工作，要对每一个出口食品、农产品生产加工企业的原料、产品和加工过程进行风险评估，最后达到对辖区每个企业及其产品的风险情况了如指掌，进一步保证出口产品质量安全的目的。这既是保证安全、扩大出口
13、的需要，也是细化、深化“四个体系、三个机制”工作的需要。二要试行对辖区出口食品农产品加工企业的驻厂帮扶工作，进一步增强企业自检自控能力。驻厂员制度早已有之，过去也曾取得成效。只是随着出口食品、农产品外贸的发展，检验检疫监管资源不足，才逐步取消了这个方式。但是，山东的经验告诉我们，必要的驻厂帮扶还是需要的。当然，不可能每个企业都派出驻厂人员，应当做到大小结合、长短结合以及与实际需求相结合。所谓“大小结合”，就是对大的、有实力的龙头企业要全力帮扶，力促其质量安全水平全面提高，企业进一步做大做强；对中、小型企业则要依据其发展潜力如何，来确定帮扶的力度，通过帮扶，使之产品的质量安全更有保证，企业能够在
14、提高质量安全水平的同时得到逐步发展壮大。所谓“长短结合”，就是根据企业的实际需求和质量安全形势的变化，调整驻厂时间的长短。关键是要通过驻厂，真正帮扶企业，提高企业素质，提高企业的产品质量安全水平。事实上，目前我们许多下厂监管工作，也是一种驻厂方式，只是缺乏沉下心来、扑下身子去帮助企业解决具体问题，帮助企业强素质、练内功，增强自检自控能力。所以，在这方面要加强。三要培育我局辖区的免验企业，为我省食品农产品扩大出口争取新的突破。在这次全国现场会上，推出了17家食品、农产品免验企业，其中涉及食用的农产品免验企业主要是山东等省市的企业，作为出口排名全国第四位的福建省，确实有必要在这方面有所作为。这既是
15、鼓励出口食品、农产品生产加工企业实施以质取胜战略，增强国际市场竞争力，促进食品、农产品扩大出口的需要，也是开拓创新检验监管模式、提高工作效率、加快大通关的需要。省领导已对这项工作提出要求，省局党组也希望在这方面要有突破。重要的是我们要动起来，要去培育、要去帮扶。当然，与山东等省市不同，福建有福建的特点，我们一定要秉着“积极慎重，稳步推进”的原则去做好这项工作。在这方面，各分支机构都要定出计划、拿出方案、运作起来、争取突破。四要促进长乐鳗鱼产品药残控制模式等源头管理好经验在辖区的推广应用，创建福建局出口食品农产品检验监管工作的新模式。所谓长乐鳗鱼产品药残控制模式，就是综合运用GSP（良好药品采购
16、、配送、使用规范）、GAP（良好农业规范）、HACCP及SCM（安全供应链管理）等管理技术工具所建立的出口鳗鱼药残控制体系；鼓励进一步总结、完善东山辖区“51”管理模式，即对养殖企业的检验监管实行“五个统一”（统一养殖管理、统一供应种苗、统一供应饲料、统一供应药物、统一销售）、一个监督（村镇联合监督）的养殖源头管理经验。这些源头管理的新模式和好经验，是基层单位与相关企业配合，在工作中认真探索、努力创新的结果，具有指导实践、把好源头、保证安全、促进出口的作用和成效。例如，在鳗鱼出口总体下滑的情况下，长乐烤鳗仍受国外市场欢迎，19月共出口2666吨、3410万美元，分别比增12%和47%，其中日本“肯定列表制度”实施以来的69月，共出口1068吨、1144万美元，分别比增134 %和125%。又如，东山局辖区今年19月的各类食品、农产品出口，在不利的形势下，仍然逆势上扬，取得重量、货值全面增长的好成绩。机场办和东山局的可贵之处在
