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1、关于我国的民族问题与民族政策 毛公宁大家知道我们国家是一个统一的多民族国家。从秦汉以后，我们国家就逐步形成了一个多民族国家，所以我国的多民族历史很悠久。秦汉以后，在两千多年的发展历史里，我们国家这个大一统的格局没有改变过，尽管朝代的不断更替，但是不管哪个朝代都对民族问题非常的重视，包括在封建社会，各个朝代始终把民族问题看得很重，主要是中央政府的政权是否稳固，与民族问题处理的好坏有很大关系，过去主要是中央王朝能不能和北方游牧民族处理好关系，这个至关重要，因为，过去的南方的少数民族当时没有像北方的政权构成影响，所以历朝历代对其的关注没有像北方的游牧民族，所以秦汉以后围绕着巩固国家统一，和政权的统一
2、非常重要。今天我想给大家讲三个问题：一、我党为何将民族问题放到如此重要的地位，始终将它摆在全局战略的高度来认识？近年来党中央国务院反复的强调加强民族团结，巩固国家统一，那么我们如何来认识这个问题？二、我想给大家简明的介绍一下我们党和国家处理民族问题的主要政策。三、给大家介绍一下当前在我国民族问题上需要我们特别关注的几个问题。一、我们党为何如此重视民族问题？大家知道我们国家是一个拥有56个民族的多民族国家，2000年全国第五次人口普查，少数民族人口已经超过1亿，虽然只占全国总人口的8.41%，但是一个亿的人口数量是很大的，在国际上来说是一个大国的人口，在世界范围内人口达到一个亿的国家不过，在这样
3、一个多民族国家少数民族占这多大的比重，能不能处理好民族问题确实关系到国家的长治久安。第二方面，民族自治地方所占的面积很大，我们所指的民族自治地方指的是五个自治区，三十个自治州，一百二十个自治县，统称为民族自治地方，这个面积占全部国土的64%，也就是说整个国家大半壁江山是在少数民族地区。这大半壁江山是否稳定，是否团结，发展问题解决得如何，对整个国家的团结稳定和发展至关重要。这是一个总体概念，从我们国家的基本国情来看，它决定了民族问题处理得好不好，确实至关重要，所以在历次的党的代表大会上，党中央对民族问题都是摆在非常重要的位置。从党的十二大，民族团结，民族平等和各民族共同繁荣，对于我们这样一个多民
4、族国家来说，关系到我们命运的重大问题。所以，把它提到非常高的高度。为了稍微展开一点，我想民族问题处理得好不好关系到如下几个大的问题：（一）关系到国家的统一。那么没有民族的团结就很难实现国家的统一，那么我国的历史早已证明，国家的统一、民族团结则政通人和事业兴旺，民族纷争，国家分裂则丧权辱国，人民遭殃，这已经被历史所证明了，那么从历史上来看，大家知道，我们国家在封建社会历史上有三大盛世，第一是汉代的时候文景之治，即汉文帝，汉景帝。对内实行轻徭薄赋，休养生息，减轻对人们的负担，同时在民族问题上处理得比较好，所以在汉文帝、汉景帝这段时间出现了一个大的盛世，社会比较太平，经济得到了好的发展，应该来说民族
5、是比较团结的。第二个大的盛世是唐代的贞观之治，这个时间也是民族关系处理得比较好，主要是处理好中央王朝和北方的游牧民族（如吐蕃、匈奴）的关系，所以那个时期内出现了一个比较繁荣的景象。还有一个是清代的康乾盛世，康熙雍正乾隆应该说这段时间是中国封建历史上有名的一段盛世，大家知道清朝是满洲人建立的，它入住中原，是游牧民族，马背上的民族，它入住中原建立中央王朝以后，擅于向汉族学习先进的文化、吸收汉人先进的科学技术，而且擅于用汉人，再加上他们擅于团结北方的少数民族，主要是藏族、蒙古族，所以他们在处理民族问题上的民族政策，宗教政策也是封建社会中最具有代表性的。现在承德的外八庙，也是当年为了处理好宗教问题所建
6、立起来的。研究中国近代史的话一般都要到承德去了解，去研究清朝这段时期是怎么处理好民族问题的。他们擅于团结、用汉人，比如到晚清的时候还在用李鸿章、曾国藩、左宗棠，这些有名的汉人官员对巩固他的政权，维护他的统治起到了重大作用，所以从古代历史来看，民族问题处理的好不好，关系到国家的统一。（二）关系到国家政权的巩固，关系到国家的稳定。民族团结是国家稳定的基础和重要条件，没有民族的团结社会很难稳定，国家也很难稳定。这已经被中国近现代史所证明。没有民族的团结就没有国家的稳定，那么我国只能是那样的一盘散沙，四分五裂，中国就不是中国。没有一个稳定的局面，国家很多事情都很难做成。（三）关系到国家的边防巩固。大家
7、知道我们国家的边疆地区，漫长的边境线主要是少数民族在那里居住。我们国家大概有一百三十五个边境线，大概一百零七个边境线是少数民族居住的。我们国家的陆地边防线是两万二千多公里，其中有一万九千多公里是在少数民族居住的地区。在这个漫长的边境上，我国跟周边国家有三十多个民族的跨境而居，比如新疆一带，我国有这个民族，在中亚地区也有同样的民族，民族就同根同源，在宗教上文化上是很相近的，所以边疆是否稳定对中国的稳定是非常重要的，在过去大家知道往往是中央为未乱啊，边关先乱。往往边关告急，中央政府就很难稳固政权了，所以边关的安全关系到国家的安全的重大问题。所以民族问题处理得好不好关系到国家的边防的巩固，国家的安全
8、，国家领土的安全和国家的统一的重大问题，所以近些年来，我国在新疆方面、西藏方面面临的复杂的分裂和反分裂的斗争，是与周边国家的因素是有很大关系的，所以加强边疆的巩固，加强民族团结，对国家的长治久安是至关重要的。民族关系处理得好不好关系到革命建设的全局，按照马克思主义的观点，民族问题是社会总问题的一部分，现在的民族问题是中国特色社会主义总问题的一部分，所以民族问题处理得好不好，在革命战争时期关系到革命的胜利，在建设时期也关系到建设的成败，现在我们正处在改革发展的非常重要的时期，也关系到改革发展的成败，也关系到全面建设小康社会和实现社会主义现代化的成败。综上所述，民族问题处理得好不好非常重要。我这里
9、用一段简洁的语言来概括一下处理好民族问题关系到国家的统一，关系到国家的稳定，关系到边防的巩固，关系到革命、建设和改革发展的全局，所以我党是基于这种因素，鉴于这种基本国情，始终将民族问题放在非常突出的位置，反复的强调我们要处理好民族问题，所以这是党和国家为何重视民族问题的重要原因。二、我们党和国家处理民族问题的主要政策。大家知道，民族政策如何，对一个多民族国家问题的解决非常重要，民族政策是民主团结的生命线，那么我们党的几代领导人始终将民族问题摆在一个非常重要的位置，把马克思列宁主义关于民族的基本理论和我们基本国情紧密结合，与时俱进，不断创新，制定了一整套解决民族问题的理论、路线、方针和政策，走出
10、了一条有中国特点的解决民族问题的正确道路。所以我国能够实现长治久安，能够在国际在风云变幻面前，经受住各种严峻的考研，这与我们有一条正确的解决民族问题的理论、路线、方针和政策是分不开的。我党和国家的政策是我党和我国几代领导人的智慧和心血，也是不断推进我国民族团结进步事业，不断取得胜利的重要保障。我党和国家处理民族政策内容很丰富，但主要有以下几条：（一）民族平等政策。这是党的民族政策的基石，也是最重要的部分。民族平等政策的核心就是各民族部分民族大小一律平等。民族平等不仅仅包括法律上、政治上的平等还包括经济上、文化发展方面的平等。新中国成立以后，为了实现民族平等，我国首先废除了旧中国遗留下来的民族压
11、迫制度，在政治上实现各民族一律平等。各民族不分人口多少都有权参加国内事务的管理，能自主的管理本民族的事务。所以为了保证各民族在政治上的平等，比如国家的组织法，人大的选举法，都有明确规定，不论民族再小在全国人大都要有自己的代表，那么55个少数民族都有自己的人大代表，那么人口一百万人以上的民族就有一位人大常委会委员，这基本是按照人口来划分的，这从法律上来说也是各个民族完全平等，不能搞民族歧视，民族压迫。新中国成立以后完全各个民族在政治上、法律上已经完全实现了平等，但是由于历史发展的遗留的原因，在经济文化发展方面还存在着发展部平衡、存在差距，也就是说在经济文化发展方面还没有实现完全平等，现在我们还需
12、要继续努力，来实现各个民族在经济文化方面的完全平等。所以在2005中央民族工作会议上，胡锦涛总书记作了重要讲话，阐明了我们国家处理民族问题的主要政策和基本观点。温家宝总理提出来民族平等不仅仅包括政治法律上的平等，还包括经济上文化上等各个方面的平等，只有实现经济上、文化上的完全平等，才能实现国家的长期稳定发展，这是温家宝总理重要的一段论断，为了实现民族平等，我国家宪法规定各个民族一律平等，用国家根本大法的形式规定下来了。（二）民族团结政策。民族团结既是我国处理民族问题的重要政策，也是重要原则。这政策的核心是要搞好各民族之间的关系，各民族之间要互相学习、尊重、帮助、理解，坚决反对民族歧视和民族压迫
13、，坚决反对破坏民族团结和制造国家分裂的行为。所以，国家宪法明确规定在维护民族团结过程中，要坚决反对大民族主义，主要是大汉族主义，同时也要反对地方民族主义，要禁止破坏民族团结和制造国家分裂的行为。（三）民族区域自治政策。这是党和国家解决民族问题的基本政策和基本政治制度，同时他是我国三大政治制度之一（人民代表制度、中共领导下的多党合作制度、民族区域自治制度），这说明民族区域自治是非常重要的。什么叫民族区域自治呢？在国家统一的领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权，这是民族区域自治的定义和概念。任何民族自治地方的都是国家不可分裂的部分。自治的基础是各少数民族聚居的地方，要
14、有一定的人口比例，人太少了很难建立自治地方。中国设立三级自治政府：自治区、自治州、自治县，这些都要一定的人口作为基础，人口太少就不构成建立一个自治地方，在东部沿海地区和中部散杂居地区就设立民族乡。民族乡不是自治地方，是实行民族区域自治的一种补充形式。设立自治机关，指自治区、自治州、自治县的人大政府，然后又自治机关来形式自治权。我国的民族区域自治不是单一的民族自治，必须说全了是民族区域自治，所以我国民族区域自治的特色是民族因素和地域因素的正确结合，是政治因素和经济因素的正确结合，是历史因素和现实因素的正确结合，不能只强调民族因素。建立自治地方，一般情况下少数人口要有一定比例，但也不完全为人口比例
15、，如内蒙古自治区1947年5月1日成立的时候蒙古族人口只占该地区的20%左右，虽然比例较低，但是由于历史上的民族关系，历史上内蒙古这一块，蒙古族和汉族和其他少数民族之间形成了一种谁也离不开谁的特殊关系，所以不完全以人口比例为基础，还要考虑历史和其他的情况。我们国家民族区域自治的优越性有三，一是有利于把国家的统一和民族的自主、平等结合起来；二是有利于把国家的方针政策和少数民族地区的具体情况结合起来；第三是有利于把国家的发展和少数民族的发展结合起来。所以我们国家从建立内蒙古自治区起，现在已经有六十多年自治历史了，六十年来实践证明我国实行民族区域自治政策是正确的。当然，我们党在早前也受过苏联的影响。
16、因为过去我党在革命理论处理中国革命问题，包括民族问题，很多是向苏联学习的。所以在过去的一个阶段，我党曾经提出用联邦制的办法来解决中国的民族问题，但后来随着我党对我国基本国情的加深，有了实践，我党就抛弃了以前所谓联邦制的口号，来采取民族区域自治的办法。我国实行民族区域自治而不实行联邦制是由我国基本国情决定的。苏联在十月革命以后，苏联的少数民族的人口和俄罗斯人口大体相当，俄罗斯民族占53%，少数民族占的比例很高；而我国在解放之初只占6%，而且我国民族大迁徙，现在民族中你中有我，我中有你，所以不能采用联邦制。联邦制和民族区域自治最大区别在哪里？联邦制规定各加盟共和国是有分离权。苏联是1922年成立，为了和法西斯抗衡，把周边的15个加盟国联合起来成立了一个大国，叫做社会主义联邦共和国，其中有15个加盟国，他们以前都是独立的国家，当时建立苏联时，宪法明确规定加盟国有分离权。后来苏联在90年代初戈尔巴乔夫上台以后改变了社会制度，抛弃了共产党的领导，抛弃了社会主义
