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1、第五章国际贸易政策 本章主要内容 贸易政策的演变 自由贸易政策 保护贸易政策 发展中国家贸易政策 第一节国际贸易政策概述 一 国际贸易政策的定义及内容1 定义对外贸易政策是一国政府在其社会经济发展战略的总目标下 运用经济 法律和行政手段 对对外贸易活动进行的有组织的管理和调节的行为 它是一国对外经济和政治关系政策和措施的总体 属于上层建筑的一部分 对外 它服务于一国的对外经济和政治的总政策 对内 它为发展经济服务 并随着国内外的经济基础和政治关系的变化而变化 要素 1 政策主体 2 政策客体 3 政策目标 4 政策工具 2 内容 1 总政策它是从整个国民经济出发 在一个较长的时期内实行的政策
2、其中包括进口总政策和出口总政策 2 进出口商品政策它是根据对外贸易总政策和经济结构 国内市场状况而分别制定的政策 3 对外贸易国别政策它是根据对外贸易总政策 对外政治 经济关系而制定的国别和地区政策 3 根本目的 1 保护本国市场 2 提高国民收入 3 帮助本国生产者占领国内外市场 4 促进本国产业结构的改善 5 维护本国对外政治经济关系 二 国际贸易政策的理论依据 P336 P349 一 自由贸易政策的理论依据自由贸易可以带来最佳的生产效率和最大的经济福利 二 保护贸易政策的理论依据1 主要流行于欠发达国家的保护贸易理论 1 保护幼稚工业论核心 社会生产力的发展幼稚工业的标准保护的期限经济发
3、展阶段的划分 2 改善国际收支论改善国际收支论认为 实行贸易保护可以减少进口 从而减少外汇支出 增加外汇储备 从理论上说没有问题 少进口少花外汇 可以减少赤字或增加储备 但实施起来有两个问题必须考虑到 第一 别国的对策以及这种对策对本国出口的影响 我们在前面已经谈到 贸易是双方的 一国实行保护 别的国家也会跟进 不管是有意报复还是进口能力下降 都会反过来影响本国的出口 其结果 虽然少买了东西省了钱 但也少出口少赚了钱 国际收支也许没改善多少 本国消费者和出口行业都要为之付出很大的代价 第二 有没有更好的办法来改善国际收支 要平衡收支 不仅要 节流 更要注重 开源 少进口省外汇只是一种消极的 代
4、价昂贵的平衡方法 而提高出口产业的劳动生产率 挖掘更多的出口潜力去多赚外汇 才是积极的 代价较少的改善国际收支的办法 3 改善贸易条件论改善贸易条件论认为 用增加关税等贸易保护的手段限制进口减少需求可以降低进口商品的价格 由于贸易条件是出口商品的国际价格与进口商品的国际价格的比率 进口商品的国际价格降低可以使贸易条件得到改善 即同样数量的出口商品可以换回更多的进口商品 从而使整个国家获利 以改善贸易条件为依据进行贸易保护的最终目的是想从中获利 而获利的手段则是迫使别国降价 从别人的口袋里捞出一部分钱来充为己有 这种做法被称为 向邻居乞讨 但是 通过贸易保护来改善贸易条件的有效性仍然值得考虑 主
5、要有两点 第一 通过保护来获利的做法能否成功 第二 从资源利用的角度来看 这种作法是否有益 4 增加政府收入论通过关税来增加政府收入 与其说是一种政策理论 不如说是一种利益行为 不管消费者和整个社会所付的代价如何 作为政府 征收的关税则是实实在在的收入 这也是政府要实行贸易保护的动力之一 对于非社会主义的发展中国家来说 政府既没有什么自己拥有的企业 本国工业生产能力有限 国内人民生活水平低又没有多少收入税可征 关税就成了政府收入的重要来源 另外 征收关税比增加国内的各种税收要容易得多 国内的各种税收 国内的消费者或生产者都直接看到 阻力自然就大 而关税则在外国商品进入本国市场前就征收了 由此产
6、生的商品价格上涨似乎并不是政府的原因 虽然 最终还是消费者支付了一定的关税 但消费者对这种间接的支付感觉并不灵敏 反对的声浪也不大 这一点 对政府来说 尤其是那里要靠选民投票的政治家们来说是很重要的 5 民族自尊论进口商品并不仅仅是一种与国内产品无差别的消费品 进口商品的品种 质量常常反映了别国的文化和经济发展水平 而且进口的商品上都带有 某某国制造 的标签 以示与本国商品的区别 一般来说 进口货总是比国产的要 物美 一些 在同质产品又 价廉 一些 尤其是发展中国家所进口的先进工业商品 许多是本国不能制造的 在消费者 崇洋赞洋 的时候 政府往往会觉得有损民族自尊心和自信心 为了增加民族自豪感
7、政府一方面从政治上把使用国货作为爱国主义来宣传 一方面企图通过贸易保护政策来减少外来冲击 发展本国工业 2 主要流行于发达国家的保护贸易理论 1 保护就业论每当经济不景气 失业率上升时 西方国家的一些政治家和工会领袖就把原因归罪于来自外国的尤其是发展中国家的竞争 纷纷主张以限制进口来保障本国工业的生产和就业 八 九十年代的西方贸易保护主义加强的其中一个重要理论依据 就是保护国内的生产和就业 保护就业论可以从微观和宏观两方来解释 从微观上说 某个行业得到了保护 生产增加 工人就业也就增加 从宏观上说 保护就业论是建立在凯恩斯主义经济学说基础之上的 凯恩斯在1929年至1933年的西方大萧条中 凯
8、恩斯看到了古典经济学完全依赖市场机制和只重视供给方面的不足 认为一国的生产和就业主要取决于对本国产品的有效需求 如果有效需求增加 就会带动生产和就业的增加 反之 如果有效需求不足 就会出现生产过剩 经济衰退 造成失业增加 因此 要达到充足就业 就要对商品有足够的有效需求 有效需求由消费 投资 政府开支和净出口四部分组成 净出口则定义为出口减去进口 也就是说 出口会增加有效需求 进口则减少有效需求 因此 贸易对整个社会就业水平的影响过程可以表述为 增加出口 减少进口 增加有效需求 增加国民生产和就业 2 保护公平竞争论 保护公平竞争 这是许多国家特别是西方发达国家用来进行贸易保护的另一依据 这一
9、理论最初是用来对付国际贸易中因为政府参与而出现的不公平竞争行为 后来又被广泛用来要求对等开放市场 与前面介绍的三种理由不同 保护公平竞争 论以一种受害者的姿态出现来进行贸易保护 这种保护似乎是迫不得己的 保护的目的也似乎是为了更好地保证国际上的公平竞争 以推动真正的自由贸易 国际贸易中的不公平竞争 各国定义很不一样 但一般来说 凡是由政府通过某些政策直接或间接地帮助企业在国外市场上竞争 并造成对国外同类企业的伤害 即被看成是不公平竞争 具体来说 出口补贴 低价倾销等都算不公平竞争 将监狱中犯人或其他奴工制作的产品 或使用童工生产的产品出口到国外 也是不公平贸易行为 因为犯人 童工的工资被强迫性
10、压低 生产成本当然就低 正常企业无法与之竞争 通过不同的汇率制度人为地降低出口成本 对外国知识产权不加保护等也包括在不公平贸易的范围之内 近年来 不公平竞争的定义扩大到不对等开放市场 许多西方国家指责发展中国家的市场开放不够 指责中央计划经济没有按市场经济的原则实行自由竞争 美国还用这一论点来针对欧洲 日本等别的发达国家 指责他们对美国产品的进入设置重重障碍 一些国家甚至把自己的贸易逆差归罪于对方市场开放上的不平等 用公平竞争作理由来保护贸易的最主要是美国 美国不仅在理论上觉得自己理直气壮 还在法律上对不公平贸易行为作出报复性的明文规定 3 社会公平论这里的所谓社会公平主要指的是社会各阶层或各
11、种生产要素在收入上的相对平衡 不少国家利用贸易保护来调节国内各阶层的收入水平 以减少社会矛盾和冲突 其中最典型的例子是发达国家对农产品的保护 4 国家安全论贸易保护主义有时还以国家安全为依据 主张限制进口 以保持经济的独立自主 国家安全论认为 自由贸易会增强本国对外国的经济依赖性 这种情况可能会危害到国家安全 一旦战争爆发或国家之间关系紧张 贸易停止 供应中断 过于依赖对外贸易的经济会出现危机 在战争中可能会不战自败 以国家安全为理由限制贸易的思想由来以久 可以追溯到十七世纪英国的重商主义 当时的贸易保护主义就以国家安全为依据 主张限制使用外国海运服务和购买外国商船 本世纪以来战争连续不断 二
12、次世界大战后又经历了长期的东西方 冷战 国家安全论也就经久不衰 国家安全的理论认为有关国家安全的重要战略物资必须以自己生产为主 不能依靠进口 3 贸易保护的新理论战略性贸易政策是以市场的不完全性为基础的 根据不同的情况 学者们提出三种政策可供选择 分享外国企业的垄断利润在许多情况下 商品的国际市场是由少数几家大企业控制的 寡头市场 如出口飞机的主要是美国波音公司和欧洲的空中客车两家 电脑市场上 美国的国际商业机器公司 IBM 占有很大份额 对每个具体国家来说 某些进口商品更是只来自于少数公司 这些公司在进口国的市场上拥有一定的垄断地位 与完全竞争市场中的企业不同 垄断企业或寡头企业的商品价格不
13、是市场给定的 而是这些企业根据市场需求制定的 垄断企业或寡头企业能够利用他们在市场上的地位将产品价格定在高于其边际成本的水平上 并获得超过平均水平的利润 当然 这种利润是通过提高价格从消费者身上赚取的 在国际贸易中 则是由进口国的消费者支付的 新贸易保护主义的理论认为 政府应该通过关税保护措施来分享这些外国垄断或寡头企业的利润 弥补国民利益的损失 战略性贸易保护政策 国内市场失灵论 三 对外贸易政策的制定和执行 1 制定时考虑的因素 1 经济实力的强弱 2 经济实力的变化 3 本国经济发展战略 4 国内利益集团的影响 5 世界多边贸易体制的约束2 原则 从本国利益出发 考虑全世界利益3 执行机
14、构 由行政机构负责 四 对外贸易政策的基本类型 一 自由贸易政策1 定义 国家不干预 自由市场竞争指国家对进出口贸易活动一般不进行干预 减免关税和其他贸易壁垒 让商品和服务等自由进出口 在国内外市场上自由竞争 2 主要措施关税非关税贸易管理机构国内法 国际贸易条约与协定区域经济贸易组织经营主体的待遇方面 二 保护贸易政策 1 定义 奖出限入指国家采取各种措施干预对外贸易 通过高关税和非关税壁垒来限制外国商品和服务的进口 以保护本国市场免受国外商品的竞争 同时对本国出口商品给予优惠或补贴 鼓励扩大出口 以提高本国商品和服务在国外市场上的竞争能力 2 主要措施关税非关税措施出口鼓励 第二节对外贸易
15、政策的历史演变 一 发达国家1 资本主义原始积累时期 15c 19c初 重商主义 以英国为代表 2 资本主义自由竞争时期 19c中期 19c末期 英国自由贸易 而德 美由于无法与英国竞争 则实施保护贸易 商品资本国际化阶段 3 19C末 二战前带有垄断性质的 超保护贸易政策 侵略性贸易政策 对外贸易政策的演变 4 二战后 70年代中期美国经济发展 自由贸易 5 70年代后以来 80年代新贸易保护6 80年代中期以后协调管理贸易政策 国家间联系依赖加强 通过对内制订法规 对本国进出口进行管理 对外则通过协商进行管理 对外贸易政策的演变 二 发展中国家总趋势 保护贸易政策二战后 内向型保护 外向型
16、保护 并且保护程度在不断降低 1 战后 50年代末 初级产品出口战略2 50年代末 60年代中期 进口替代战略3 60年代中期 70年代 出口导向战略 专题一重商主义 一 重商主义理论背景 17C 18c 资本主义生产方式准备时期重商主义的贸易观点 moreexport lessimport 金银是重要甚至是惟一财富 对外掠夺 代表人物 托马斯 孟 二 重商主义贸易政策西欧各国采取的措施 限入奖出 包括 以补贴和出口退税等措施鼓励出口 禁止重要原料的出口 但许可自由输入原料加工后再出口 减低或免除出口税 设立特权贸易公司 实行独占性的殖民地贸易政策与外国签定贸易条约英国除采取以上措施外 还颁布了谷物法以及航海法 专题二自由贸易政策 一 自由竞争时期的自由贸易二 战后 70年代中期的贸易自由化三 80年代中后期的协调管理贸易 一 自由竞争时期的自由贸易 一 英国自由贸易政策的兴起工业资产阶级经努力 使自由贸易取得胜利 具体表现在 1 1846年 谷物法 废除2 关税的降低3 1854年 航海法 废除4 取消特权公司5 与外国签定有自由贸易色采的贸易条约 二 理论依据代表人物 亚当斯密和大
