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1、 西南交通大学公共管理学西南交通大学公共管理学 常考知识点及未考知识点汇总常考知识点及未考知识点汇总 第第 1 章章 公共管理导论公共管理导论 1 1 公共管理的意义公共管理的意义 公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量 广泛运用政治的 经济的 管理 的 法律的方法 强化政府的治理能力 提升政府绩效和公共服务品质 从而实现公共的福祉与 公共利益 公共管理学的特质公共管理学的特质 1 公共管理是以整合性的概念 2 公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门 3 公共管理重视与外部环境的关系 强调以最高管理者的战略设计 政策设计为焦点 4 公共管理不完全等于 政府管理 而意味着一
2、种新治理 5 公共管理强调价值调和与责任 6 公共管理关注政府改革和政府再造 7 公共管理是以科际整合的研究领域 公共管理的特质以及与私部门管理的区别公共管理的特质以及与私部门管理的区别 1 政治权威与经济权威政治权威与经济权威 公共管理以国家强制力为后盾 具有公权力 私组织则没有 公部 门的权威来自制度与法律的授予 而私部门则是来自经济性的市场力量 2 多元制衡与自主性多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面 而私部门管 理则由相对充分的管理自主权 3 公共利益与私人利益公共利益与私人利益 政府具有促进和实现公共利益的义务和责任 这是公共管理区别于私 管理的一个重
3、要特征 而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者 4 法的支配与意思自治法的支配与意思自治 对于政府而言 凡是法律未允许的便是非法的 而对于私领域的管理 而言 法无禁止即自由 5 政府与市场政府与市场 公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异 这 种差异主要表现在 垄断与市场 公共产品与私人产品 自由与依赖 利润与支出等 6 多元理性与经济理性多元理性与经济理性 公共部门处在社会各种力量作用的核心 承担着社会价值权威性分配 的职责 所以政府理性往往是多元的 应考虑各种利益和价值的平衡 而私部门的管理大多为工 考试点w w w k a o s h i d i a n
4、co m 1 具的经济理性 往往较少顾及其他理性的考虑 1 5 公共管理 现时代的挑战公共管理 现时代的挑战 1 关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题 2 关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题 3 关于平衡政府与市场的作用 以促进政府治理的有效性问题 4 关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题 5 关于回应全球化的挑战问题 6 关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题 7 如何应付越来越多的官僚腐败 重振公民对政府的信任问题 8 关于重振政府的治理能力问题 9 如何构建国家与社会的共同治理模式问题 10 重建公共管理的道德秩序 11 关于如何发展有效的组织体制的问题
5、12 公共管理如何应付复杂 不确定与变革的问题 第第 2 章章 公共管理者的角色与知能公共管理者的角色与知能 2 3 公共管理者的技能公共管理者的技能 技术性技能技术性技能 术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法 这是现代公共管理日 益专业化的趋势所要求的 人际关系能力人际关系能力协作活动的核心在于人际的互动 一个管理者只有拥有人际关系能力才能将人 员整合到各种协作型的活动之 概念化技能概念化技能 概念化技能 是指公共管理者所具有的宏观视野 整体考虑 系统思考和大局把 握的能力 亦即抽象思维的能力 诊断技能诊断技能所谓诊断技能 是指针对特定的情景寻求最佳反应的能力 也就是分析问题 探
6、究 原因 因应对策的能力 沟通技能沟通技能 以这样讲 没有沟通就没有组织和管理 所谓沟通能力 是指管理者具有收集和 发送信息的能力 能通过书写 口头语肢体语言的媒介 有效与明确地向他人表达自己的想法 感受与态度 2 4 有效的公共管理者有效的公共管理者 有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者 考试点w w w k a o s h i d i a n co m 2 有效的公共管理者必须是不令人讨厌的 有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉 有效的公共管理者必须具有耐心 有效的公共管理者必须善于分析与思考 有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验 有效的公共管理者必须以民众为导向
7、第三章第三章 公共部门的角色公共部门的角色 完全竞争市场的六项假设完全竞争市场的六项假设 1 买卖双方都能充分掌握市场的相关信息 2 市场出售的产品是同质的 3 厂商可以自由进出产业 4 没有价格协定或勾结情形 5 人数很多的买者和卖者 但无人可影响价格 都是价格的接受者 6 产品的成本与效益都反映在供给与需求线上 市场失灵的表现市场失灵的表现 市场失灵包括两种情况 一是市场机制无法将社会资源予以有效配置 二 是市场经济无法解决效率以外的非经济目标 概括起来 市场失灵的表现主要有 1 公共产品的提供 2 市场经济中的垄断 3 场经济的外部性 4 市场波动与经济的不稳定性 5 场经济下的收入不平
8、等 在市场经济条件下 政府一般的或基本的角色或职能在市场经济条件下 政府一般的或基本的角色或职能 1 提高经济发展的基础结构 2 组织各种各样的公共物品和服务的供给 3 公有资源和自然资源的保护 5 保护并维持市场竞争 4 社会冲突的调整和解决 6 收入和财产分配的调节 考试点w w w k a o s h i d i a n co m 3 7 宏观经济的稳定 政府失灵政府失灵 成本和收益的分离 成本和收益的分离 过剩和成本过高 政府活动缺乏价格的指引 这使得政府产生的价值 同生产它的成本决裂 政策制定的复杂性和低质的政策政策制定的复杂性和低质的政策 由于理性选民的无知 利益集团对公共政策的影
9、响 等级 制和官僚制本身的障碍 政治家的偏好等因素 使得政府的公共政策并不能反映公共的利益 也 不符合有效来的资源配置 内部性问题内部性问题 正如外部性因素对市场经济的影响一样 内部性也同样影响着政府 内部具体 表现为预算增长 大机构规模 控制信息使用是指转化为有价值的产品或权利 政府组织的低效率政府组织的低效率 政府是唯一拥有合法暴力的机构 是名副其实的自然垄断者 垄断同样 在政府部门造成了低效率 另一种分配的不公正另一种分配的不公正 由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权利的分配问题 而这种再 分配都给不公正和滥用职权提供了机会 寻租寻租 寻租是指在某种住房保护的制度环境中 个人寻求财富转
10、移的活动 或者追求非生产 性利润的活动 寻租行为的结果是导致社会资源的浪费 政策执行的无效率政策执行的无效率 在实践中 由于各种因素的存在导致公共政策不能达到预期目标 而导 致政府的无效率 所有制残缺所有制残缺 国家干预是造成产权残缺的根源 管制导致所有权的残缺 所有者的残缺程度 与管制的程度呈正比 矫正政府失灵和市场失灵的策略矫正政府失灵和市场失灵的策略 市场的自由化 促进化和活泼化市场的自由化 促进化和活泼化 1 市场的自由化市场的自由化是指政府对已经存在的市场管制予以解除 让更多的参与者加入 使其充分竞争 让市场的供需法则能够充分运用 2 市场的促进化市场的促进化是指原 本的市场机制不存
11、在或者失灵 即没有价格机制能够促进有效的交易 政府提供价格措施 使市 场机制发挥作用 3 市场的活泼化市场的活泼化是指对财货的重新分配 诱导机制与政策诱导机制与政策 诱导机制主要包括以下手段 诱导机制主要包括以下手段 1 供给面的赋税手段 2 需求面的赋税手段 3 供给面的补助手段 4 需求面的补助手段 政府管制政府管制 管制政策与机制是政府利用法规来规范人们的行为 以期符合政府的要求 非市场的供给机制与政策非市场的供给机制与政策 政府以非市场供给的方式主要包括两种 政府以非市场供给的方式主要包括两种 1 政府直接供给 2 政府 间接供给 社会保险及社会救助机制与政策社会保险及社会救助机制与政
12、策 政府的一个重要功能在于保护社会的弱势群体 实现社会 的公正 为此 政府可以通过社会保险及社会救助达此目标 考试点w w w k a o s h i d i a n co m 4 第第 4 章章 公共部门战略管理公共部门战略管理 第战略管理的基本特征第战略管理的基本特征 1 战略管理是未来导向的 2 战略管理着重于较长远的 总体的谋略 3 战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识威胁胁的过程 4 战略管理是直觉和理性分析的结合 5 战略管理是持续性与循环型的过程 6 战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学 公共部门重视战略管理的原因公共部门重视战略管理的原因 1 更加复杂和不确定的环境 2
13、 公共部门角色的变化 3 国际化和国际竞争力的挑战 4 公共利益的的挑战 公共部门战略管理过程公共部门战略管理过程 环境分析环境分析 环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的 以及影响组织 的外部环境系统 进行掌握公共部门内部的优势与劣势 了解外部的机会和威胁 战略规划战略规划 战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程 也就是将战略意图转化为战略 决策的过程 战略实施战略实施 战略实施是建立和发展行动的能力和机制 将战略构想转化为现实绩效的过程 战略评估战略评估 战略评估是监控战略实施 并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程 从战略 管理整体来看 它着重于建立一种反馈机制 战
14、略规划的性质战略规划的性质 战略规划战略规划是组织在分析和解读环境的基础上 产生组织战略的过程 一般 而言 战略规划所处理的议题和一般政策规划的议题是存在差异的 战略规划所处理的议题的三 个基本属性 1 稀少性 2 重大性 3 指导性和长远性 一个好的战略计划包括四个方面的内容 战略范围 战略部署 战略应该说明本身战略范围的机会与威胁 最佳协调作用 战略规划的过程战略规划的过程 1 发展初步共识 2 确认组织的法规及使命 考试点w w w k a o s h i d i a n co m 5 3 进行 SWOT 分析 4 确认组织所面临的挑战议题 5 战略选择 SWOT 分析与战略规划分析与战
15、略规划 1 列出组织的关键外部机会 2 列出组织的关键外部威胁 3 列出组织的关键内部优势 4 列出组织的关键内部弱点 5 将组织内部优势与外部机会相匹配 形成 SO 战略 6 将组织内部弱点与外部机会相匹配 形成 WO 战略 7 将组织内部优势与外部威胁相匹配 形成 ST 战略 8 将组织内部弱点与外部威胁相匹配 形成 WT 战略 战略管理在公共部门应用的正面效果战略管理在公共部门应用的正面效果 1 提供战略发展的方向 2 指导资源配置的优先顺序 3 强化组织对环境的适应能力 4 设定了追求卓越的标准 5 提供了控制和评估的基础 在公共部门如何有效地进行战略管理 改进措施 在公共部门如何有效
16、地进行战略管理 改进措施 1 公共管理者必须树立长期观 打破短期主义的思考 发展前瞻性思考 2 公共部门必须打破职责的限制 发展一种全局观 强调整合的管理途径 3 在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会 4 重视更高层次问题 5 追求满意 在战略管理中 满意比最佳更为重要 6 殊途同归 第第 5 章章 公共政策的设计 执行与评估公共政策的设计 执行与评估 考试点w w w k a o s h i d i a n co m 6 一个有为有效的政府应当具有 回应性 即政府必须回应民众的需要 代表性 即政府的所作所为必须代表大多数民众的需求 责任性 即政府应承担义务 履行职责 可靠性 即政府的施政措施必须具有执行的可靠性及可能性 使民众对政府有信心 政府具 有公信力 公共政策的性质公共政策的性质 1 公共政策是公共权威当局所进行的活动 2 公共政策的选择行动是有意识的行动 3 公共政策是问题导向的 4 公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动 公共政策的类型公共政策的类型 1 管制性政策 2 自我管制的政策 3 分配性政策 4 重分配政策 政策问题建构的方法政策问题建
