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1、引言2005年，亳州建市5年来最大工程总投资13.04亿元的涡河近期治理工程，在其境内175.2公里的涡河两岸全线展开，近万名建设者用自己的辛劳和汗水描绘一幅“水变清，能灌溉，防大洪，航运通”的涡河新蓝图，着力把涡河建设成集经济、文化、旅游三位一体，人与自然和谐相处的生态经济文化带。1.涡河流域简介涡河是跨豫、皖两省的河流，为淮河重要支流，流域面积平方公里，河道全长公里，直线距离公里，弯曲度，其中豫境公里，皖境公里。河源地面高程米，河口米，平均沿河地面坡降。河源至惠济河口为上游，比降；亳州至蒙城为中游，比降；蒙城至河口为下游，比降。亳州以上来水面积占，亳州至涡阳面积占，涡阳以下至河口为一带状，
2、区间面积不足。其流域范围，在涡阳县的义门集以上，西以颍河支流贾鲁河、新运河流域为界；西南与黑茨河流域相邻；东北与废黄河南堤及包河流域接址。义门集以下，东北与北淝河流域相邻；西南在蒙城以上与西淝河流域分界，蒙城以下与芡河流域接壤。现涡河流域面积，包括年在洺河南岸王河口及小十字河堵坝，将西淝河上源清水河来水面积平方公里，截引经油河、洺河向东排水入涡河；年将北淝河上源大杨河平方公里来水截经武家河入涡；年截引北淝河上游平方公里来水，分别经五道沟、青羊沟入涡；年蒙城以上将芡河上游平方公里来水，分别经石雁沟、白膏沟、北凤沟及孙沟湾截引入涡。总面积平方公里，其中豫境平方公里，皖境平方公里。2.建立流域经济的
3、必要性人类社会的发展史表明，人类的活动及其家园的兴建，首先是傍河而生、逐水草而居的。世界各国的发达地区和大城市多是这样，我国的长江流域、珠江流域、海河流域的中下游沿岸同样如此，河流穿行而建立起来的城镇，其繁华富庶，勃勃生机，表明了流域经济在人类生活及其社会经济发展中的基础地位与辐射作用。流域经济综合效益，是现代经济的任何一个部门或行业所不能比的。任何行业都不能像开发河流那样，一业生百业，一利生百利，有巨大的经济推动效应，产生经济增长点，创造就业岗位，其生态效应更是其它行业所不能比的。建造和开发流域经济，可以改善生态环境，诞生新的城镇，协调第一、第二、第三产业，从而全面推动社会和经济的可持续发展
4、。反之，忽视流域经济的开发和保护，必然受到自然与社会的双重惩罚。我国历史上楼兰、西夏等西北少数民族的败落，不是别的什么原因，是流域经济衰亡的结果。隋唐以后历代，我国内陆多数河流都是可以通航的，而现在黄河经常断流，华北已无长流河。为中华民族带来世界声誉的京杭大运河，如今成了一条折断脊梁骨的脏水沟。山东以北运河地区，历史上繁华富庶的城镇，随着运河的断流而衰败，有的成了闭塞的穷乡僻壤。如果黄河继续断流下去，这一带也必将重蹈覆辙。水是生命之源，只有解决了水的问题，才能改造荒漠，实现我国西部地区富裕的土地资源与东部地区富裕的人口资源的结合。有了水，就能开垦土地，就能吸引人，留住人，实现城镇化，把各种开发
5、建设同人类的生产和生活健康地、有序地结合起来，把各民族各地区联结在一起。因此，大规模地找水、造水、用水，是活化和开发建设西部地区的中心环节。造就和发展流域经济不仅应作为我国水利建设的战略方针，而且应作为我国经济建设和西部大开发的战略指导方针。有眼光的政治家懂得，水兴则国盛，水败则国亡。由于缺水而导致土地和山川的荒漠化，进而使一种文明、一个国家衰亡，在世界史上已屡见不鲜。因此，水资源问题不仅是当今世界重大的国内问题，而且是重大的国际问题，是一个全球性的社会经济问题、政治问题。1998年，江泽民总书记针对我国水资源问题曾作过重要批示，指出当今水资源为世界各国关注，我国水资源大为短缺，过去的认识很不
6、够，必须引起全党高度重视，并明确提到郭开的解决北方缺水问题的大西线南水北调工程方案。 3.发展涡河流域经济的优势条件亳州是一座资源丰富，产业突出的特色新城，素有药都、酒乡、黄牛金三角之美誉。3.1药业经济亳州是中医药文化的发祥地之一，自东汉末年，神医华佗开辟第一块药圃开始，种植、经营药材之风经久不衰，素有中华药都之称。1995年，江泽民同志欣然为亳州命笔华佗故里，药材之乡。亳州现为全国最大的中药材集散地。有中药资源科，多个品种，常年种植面积占全国的十分之一，达四万多公倾。加工实力雄厚，为中国四大药都之首。中国药典中冠以亳字的中药就有亳芍、亳菊、亳花粉、亳桑皮种。目前,全市己初步形成了从中药材种
7、植、加工到中药材物流贸易,到中成药生产、研发的较完整的产业链。全市药材种植面积近百万亩，按GAP标准建设的中药材示范区基地个。亳州拥有全国最大的中药饮片产业集群，新建和在建的饮片加工企业家，总产量占全国的近三分之一。亳州现有药品生产企业家，全部通过或正在实施改造。亳州现有药商营销人员十余万，中药产品年销售额达百亿元。中国（亳州）中国药材中药材交易中心是目前国内规模最大，档次最高，药品质量最优，服务最好的药材专业市场。日上市量吨，上市品种余种，日客流量万人，中药材年交易额约亿元。华亳药业有限公司中药饮物流配送中心，是国内唯一一家允许经营中药饮片的物流贸易企业，被誉为天下饮片第一店。3.2酒业经济
8、酒乡亳州共有大小白酒企业多家，是亳州经济发展的重要支柱产业之一，以古井贡酒为代表的酒类产品在中国酿酒业中占有举足轻重的地位，古井贡酒以其清如水晶，香纯如幽兰、入口甘敦、回味悠长，从而被誉为酒中牡丹居中国四大名酒之列，另外双轮集团、井中集团、板桥酒业、庄子酒厂等也是名扬四方的白酒企业。 3.3黄牛金三角亳州还是全国最大的黄牛产区。蒙城、利辛、涡阳三县有中国黄牛金三角之称，己形成了规模化养殖、专业化发展、企业化经营的新格局。年，全市黄牛存栏量达万头，现有黄牛屠宰加工等企业近百家，所生产的牛肉食品、乳品、皮革制品销往海内外。 3.4农副产品基地和林木生产基地亳州是全国优质农副产品生产基地。盛产小麦、
9、大豆、玉米、棉花、烟叶等粮经作物，是国家重要的商品粮、商品棉生产基地。亳州是皖北最大的蔬菜生产基地，是全国蔬菜生产大市，名列全国强，蔬菜批发市场被国家农业部命名为全国鲜活农副产品定点批发市场。亳州还被称为桐乡所产板材远销日本、韩国、东南亚等地。近年来亳州市坚持以农养牧，以牧促农的方针，调整农业结构，特色种植、养殖业得迅速发展。 3.5煤炭地热资源亳州煤炭、金刚石、地热资源非常丰富. 涡、蒙、利三县境内己探明煤炭储量28.29亿吨，占全省煤炭资源储量的11%。许疃、 涡北煤矿已经出煤，二期建设正在进行，青疃、徐广楼、信湖、花沟、板集、刘店矿区的开发利用进展顺利，总投资50亿元的板集坑口发电厂前期
10、工作逐步展开，预计十年左右煤炭电力将成为我市经济发展的主导产业，一座新兴的能源工业城将拔地而起。3.6人力资源亳州市拥有人口539余万，三县一区赋闲的劳动力、廉价的劳动力为投资亳州,建设亳州奠定了坚实的基础。4.涡河流域治理的措施4.1.工程措施2005年1月7日，涡河近期治理工程经国务院批准正式开工，其工程包括：疏浚河道103.4公里，新建和加固堤防253.03公里，防洪涵闸29座，新建排水涵58座，新建和改建大寺、涡阳、蒙城三大枢纽。目前，涡阳段堤防加固工程10个冲填区围堰已全部开工并完成4个；330多万立方米淤泥河道疏浚正式启动；新建20座沟口涵闸工程已相继开工；涡阳枢纽、蒙城枢纽工程正
11、按进度进行；亳州城区防洪与沿河景观带建设已进入具体实施阶段。截至12月11日，涡河近期治理工程累计完成投资2.7亿元，到年底可完成年度3.5亿元的投资计划。现在，一条“彩带（涡河）串明珠（县区经济版块），群星（众多名胜古迹）耀天河”的新涡河已渐渐展现在世人面前。 4.2.经济措施 从总体上说，要构建一条涡河生态经济文化带，定位四大经济区，建设六大产业基地，形成八大产业集群，形成“一带、四区、六基地、八集群”，简称“1468”战略布局。(一)构建一条涡河生态经济文化带优先发展涡河生态经济文化带，是由亳州市生产力布局现状、人口分布和社会发展状况，以及经济效率原则决定的。涡河生态经济文化带连经济、文
12、化、旅游于三位一体，是亳州经济的精华和最大的特色。地域上，涡河生态经济文化带指沿涡河两岸的城市和乡镇。2003年，这一地带的土地面积、人口和GDP生产总值分别约占全市的30%、40%和50%，单位面积产出、主要人均经济指标都明显高于全市平均水平。同时，这一地带特色明显，产业集群优势突出，有较强的生产基础，全市60%以上的骨干企业、70%以上的旅游景点也都分布在这一地带上。这一地带既要主打生态牌，大力发展生态经济，又要着力培育中医药、旅游、化工、机械、能源等主导产业，尽快形成以亳城为龙头，以涡阳县城、蒙城县城和一批沿涡河乡镇为依托，构建产业优势明显、生产力布局合理、科教支撑有力、服务体系完善的经
13、济密集带。其一，加快建设亳州市经济技术开发区，使其成为亳城规模扩张、竞争力提升的主体地区，将亳州市经济技术开发区建设成为适宜创业、就业、生活的新城区；其二，因势利导促进谯城区的中药材GAP种植基地沿涡河两岸向南发展，努力建设规模大、具有全国知名度的中药材GAP种植带；其三，结合涡河治理，努力恢复涡河昔日风貌，积极开发新的旅游景点，形成集史前文明、道教文化、建安文学、古商埠风貌、水上游乐、生态观光于一体，在国内外有一定影响的生态文化旅游主轴线。(二)定位四大经济区即以谯城为重点的现代中药经济区，以涡阳为重点的机械化工经济区，以蒙城为重点的轻工食品经济区，以利辛为重点的新兴能源经济区。要通过一段时
14、期的努力，使亳州三县一区形成各具特色、结构互补、协作共进、错位竞争的经济发展格局。在此发展格局中，要以点带面，重点发展“一城一带一三角”。“一城”即指亳城，“一带”即指涡河生态经济文化带，“一三角”即由涡阳、蒙城、利辛三县城构成的金三角地带。显然，亳城是这一区域经济空间结构形态的“龙头”；涡阳、蒙城、利辛构成一个近似等边的“金三角”，与涡河经济文化带共同构成“龙身”。以谯城为重点的现代中药经济区，是集中药材GAP种植、中药材加工、现代中药制造、中药（材）贸易、中医诊疗、中医药保健、现代中医药观光休闲于一体的经济区，重点抓住加工、贸易等中心环节，培育一批龙头加工型企业和一批龙头外销型企业，带动整
15、个现代中医药产业的系列化开发。以涡阳为重点的机械化工经济区，是集汽车零部件、化肥、精细化工于一体的配套产业经济区，重点是要紧跟国内外的先进技术，采用引进与开发创新相结合的办法，努力节能降耗，开发新产品，向大企业提供性能优越的配套产品。以蒙城为重点的轻工食品经济区，重点发挥本地区及相临地区的农业资源优势，瞄准东部沿海地区、大中城市消费品的升级方向,重点发展安全、绿色食品，加快资源优势向经济优势的转变步伐；同时，积极发挥本地区劳动力成本较低这一比较优势，承接大企业的产品生产转移，大力生产劳动密集型产品，加快劳动向价值的转变步伐。以利辛为重点的新兴能源经济区，要以煤炭开发为契机，争取就地兴建坑口电厂，加快煤炭向电力的转化进程。同时，积极利用好煤层气，替代传统能源，改善全区的能源结构，减少环境污染。此外，还要跟踪煤液化技术开发的进展情况，适时引进煤液化技术，提高煤液化比重。(三)建设六大产业基地即中药材种植基地、优质小麦种植基地、畜产品养殖基地、瓜果蔬菜种植基地、能源供给基地、劳务输出基地。以增加农民收入为核心，建设六大基地是基本市情决定的，是推进亳州农业产业化、农村城镇化、农民市民化的需要。1、中药材种植基地亳州现代
