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1、J 日日 一 二二 2 二山 二 言 国电 信息系列国电法规 关于颁发 电力发展规划编制原则 的通知 电计 1 9 9 7 7 3 0号 各有关单位 我部经组织有关方面专家 在广泛征求了国家综合部门 各电管局 省电力 局的意见基础上编制了 电力发展规划编制原则 以下简称 编制原则 编 制原则 是在分析当前规划工作存在的问题和吸收借鉴国外先进经验的基础上 强调加强电力市场的调查分析和预测工作 为积极开拓电力市场服务 强调坚持 全国 区域电力资源优化配置的原则 贯彻节能及重视环保的精神 强调坚持可 持续发展战略 强调电力工业结构调整优化 强调坚持并不断完善 大家办电厂 国家管电网 的原则 加强项目
2、资本金制度 采取合理融资模式为重点的投融资 规划 强调加强规划期电价预测分析工作 强调加强规划的管理工作 强调加强 综合评价工作等 现决定颁发试行 并提出以下要求 1 各单位要认真学习和贯彻本 编制原则 结合具体情况 认真总结规划 工作的经验和存在的问题 对照 编制原则 的要求转变观念 清理思路 2 要切实加强对规划工作的领导和协调 各单位主管的领导要负责组织计 划 财务 经营和工程建设等部门共同完成 经各单位规划领导小组审查后上报 各部门要按照各自业务分工切实做好相应工作 3 要用 编制原则 具体指导 九五 后三年计划的调整 十五 规划的 编制 各单位要组织专门的班子 认真研究和把握市场变化
3、情况 按照准确的市 场需求 作为规划调整的依据 要下决心调整结构 并制定出 九五 后三年调 整计划 对于市场不落实 资金投入无保证的项目要坚决取消 加强规划的制定 和管理工作 充分体现规划对项目的指导作用和规划的权威性 4 为保证电力发展规划编制工作顺利进行 对规划工作所必须的条件 包 括人员和必要的经费经要予以保证 规划工作所需的经费应由规划计划部门提出 年度经费预算 审批后纳入各电管局 电力局以及各省电力公司 电力集团公司 和国家电力公司的预算 5 各电管局 电力局的 九五 后三年计划的调整工作要在 1 9 9 8 年一季度 前完成 并将调整方案报部 6 在试行过程中有什么问题和意见 请及
4、时向部反映 附件 电力发展规划编制原则 一九九七年十二月三十一日 电力发展规划编制原则 试行 编制说明 月 U吕 电力发展规划编制原则 试行 是在总结我国电力发展规划编制工作的 丰富经验 学习吸收国外可借鉴的先进的电力发展规划工作方法和手段 针对当 国电信息系列 国电法规 前电力发展规划工作中存在的诸多问题而制定的第一部有关电力发展规划工作 的部颁原则 将对我国电力发展规划工作起到极其重要的宏观指导作用 本 编制原则 对 电力发展规划编制原则 简称 原则 有关条文的基 本精神和背景作了简要说明 以帮助各有关部门更好地理解和贯彻执行这个 原 则 编制本 原则 的基本指导思想和对执行这个 原则 的
5、基本要求归纳如下 1 为认真贯彻党的十五大精神 电力工业必须要加速推进管理体制从计划 经济向社会主义市场经济转变 经济增长方式从粗放型向集约型转变 加快改革 与发展的步伐 电力发展规划作为电力工业发展的 龙头 对电力工业的健康 发展起至关重要的作用 规划的节约是最大的节约 规划的浪费是最大的浪费 然而在电力工业取得举世瞩目成就的同时 却一直没有一部关于如何编制电力发 展规划的规范性文件 使电力发展规划工作基本处于无章可循的状态 因此 抓 住当前改革向纵深发展的有利时机 尽快编制和颁布一部具有新思路 新目 标 新标准和新要求的 电力发展规划编制原则 以指导社会主义市场经济条件下 的电力发展规划的
6、编制工作是十分迫切和必要的 2 针对电力发展规划工作中存在的诸多问题 比如重项目 立项和建设工作 轻全局规划和整体优化工作 规划缺乏战略性 指导性和权威性 市场观念淡薄 立足市场 面向市场 跟踪市场和开拓市场做得不够 负荷特性缺乏研究 预测 负荷普遍偏大 资源优化配置范围小 规划也强调 省为实体 宏观调控不利 影响了市场对资源配置的基础性作用 电源布局和结构不尽合理 资金平衡粗 电力工业健康发展机制研究不够 缺乏电价预测和分析工作 对规划的重要性认 识不足 规划工作管理薄弱 规划工作人员和经费不足等问题 3 原则 适用于全行业 全过程的电力发展规划工作 重点是省级及以上 地区电力系统的五年电力
7、发展规划编制工作 将按 原则 要求进行 九五 计 划调整和 十五 规划的编制工作 并指导2 0 1 0 年和2 0 2 0 年等中期和长期规划 的编制工作 4 原则 力求在规划方法和内容上有所突破 力争做到针对性 科学性和 可操作性的统一 在分析当前规划工作存在的问题和吸收借鉴国外经验的基础 原则 强调加强电力市场的调查分析和预测工作 为积极开拓电力市场服务 强调坚持全国 全区电力资源优化配置的原则 贯彻节能及重视环保精神 强调 坚持可持续发展战略 强调电力工业结构调整优化 坚持并不断完善 大家办电 厂 国家管电网 的原则 加强资本金机制 采用全理融资模式为重点的投融资 规划 强调加强电价预测
8、分析工作 建立上网电价与销售电价联动调整的机制 研究适合中国国民的合理的电价机制和定价方法 强调加强规划的管理工作 强 调加强综合评价工作等 但任何事物的发展都要有一个过程 不可能一m而就 原则 所规定的内容和深度应该说都是可操作的 同时也是存在很多困难的 只有不断地克服困难 认真执行 原则 才能使规划工作的水平不断得以提高 5 这是有关电力发展规划工作的第一部 原则 不可能面面俱到 十全十 美 需要随着市场经济体制的完善 电力工业的改革与发展 电力发展规划工作 经验的积累而不断的予以完善 同时本 原则 是电力发展规划工作的宏观指导 原则 必须与电力行业原有的和需要新增加的各种 导则 规范 规
9、程 国电 信息 系列 国电 法规 规定 等规范性文件配套使用 才能更好地指导完成电力发展规划的编制工作 6 加强管理是提高电力发展规划工作水平和质量的关键 一部 原则 再 好 如不认真执行 没有科学的管理 适当的人员和经费支持 也不可能使规划 工作真正得以提高 因此各有关单位的领导必须给予充分重视 认真做好 原则 的贯彻和实施工作 7 按本 原则 的要求开展规划工作 规划工作的深度及工作量与以往相 比有很大增加 同时提出了定期修订的要求 因此对规划工作采用计算机及数据 库管理技术是十分必要的 将会大大减少重复工作量 成倍地提高工作的效率 不断提高工作的质量 否则是难以适应 原则 要求的 第一章
10、总则 总则主要阐述了编制 原则 的目 的 原则 的适用范围 电力发展规划 应遵循的主要原则 规划工作的目 标 规划工作的年限划分 不同年限和不同层 次的规划工作的重点及相互关系 规划工作的组织与领导关系 省级及以上电力 公司及中介机构在规划工作中的地位和作用 规划报告应包括的主要内容 规划 工作的动态管理等 1 第 1 5 条结合中国国情对规划阶段的划分做了明确规定 其中 五年 规划 指与国民经济发展相对应的五年计划 其包括两个阶段 在规划未开始实 施前为五年规划 在开始实施后则为五年计划 如 1 9 9 8 年做 十五 规划属于 五年规划范畴 2 第 1 7 至 1 9 条规定了各阶段规划工
11、作的主要内容 本 原则 的内容 是重点针对 省级及以上地区电力系统的五年电力发展规划工作 中 长期规划 应结合实际情况按 1 8 和 1 9 条要求对照处理 第 1 9 条中 提出更高一级电压的选择意见 是针对全国规划和部分需要发 展更高一级电压的地区提出的 3 第 1 1 0 条规定了规划工作的层次和领导关系 第一层次是电力部应在国 家经济综合主管部门统一部署下 负责组织 全国的电力发展规划的编制工作 第二层次是各电管局 电力局在电力部和省级政府领导下 负责组织 编制规划 工作 第三层次是国家电力公司 电力集团公司和省级电力公司受各级电力管理 部门的委托 提出电力发展规划的 推荐方案 推荐方
12、案 是作为电力管理 部门决策基础 需经电力管理部门确认后成为电力发展规划方案 这里强调 充 分发挥中介机构作用 是加强规划工作的需要 原则 对规划工作提出 了新 的要求 工作量大大增加 不充分发挥其作用 就很难提高规划工作的水平和质 里 4 第 1 1 2 条 多方案综合评价 指对电 源布局 结构 建设进度 投融 资结构 目 标网架 环境和社会影响等进行比选优化 但由于规划地区及规划年 限等的不同 工作的重点是有区别的 因此不是要求每个规划都作很多方案 应 根据工作的重点有针对性的提出 五年规划可侧重于投融资结构 电源建设顺序 等 中期规划可侧重于电源布局和结构 目 标网架等 长期规划可侧重于
13、资源开 发与布局 能源多样化 电网主框架 更高一级电压选择等 这里的 规划方案 是指两个及以上电源方案及相应的电网 环境和社会影响方案等 国电信息系列国电法规 5 第 1 1 3 条 规定规划要定期修订 并且修订应以原规划的水平年为准 不做滚动修订 6 第 1 1 4 条 明确将规划工作的经费纳入正常渠道 包括规划修订工作及 各种专题研究工作所需费用 7 第 1 1 5 条 对规划报告的内容作出统一规定 目的是要改变目 前规划报 告内容参差不齐的问题 第二章电力需求预测 1 第2 1 条 国内外同类地区 是指在历史上有过与本地区当前类似的发 展条件 发展水平 其发展过程可供参考和类比的某些地区
14、 具体操作时应避免 盲目 攀比 2 第2 2 条 各年 是对五年规划的要求 中长期规划可对各水平年进行 预测 第2 2 条第3 款 要求有分部分 分行业的预测指标 充分反映各行业的用 电需求和用电特性的变化 通过实践 按预测工作的需要 再进一步对部门和行 业进行划分 提出统一的具体规定 第2 2 条第4 款 地区分布可根据需要选择 不要求都分三种分布进行预测 3 第2 3 条第 2 款 增加了周负荷曲线的预测 这是根据周电力负荷的变 化更具规律性的实际情况而提出的 是加深对负荷特性描述的一项指标 用周负 荷曲线做电力平衡是今后的发展方向 第2 3 条第 3 款 年时序负荷曲线 是按时间顺序以小
15、时负荷表示的年负 荷变化曲线 4 第 2 4条 针对以往对电力市场调查分析不够 强调必须进行电力市场 调查 收集各种资料 深入研究本条中所列各种主要因素对电力需求影响的特点 提高预测的质量 需求侧管理 D S M 是鼓励客户节电 改变用电方式 削峰和 移峰填谷的有效措施 对电力需求 特别是用电特性有重要的影响 随着技术的 进步 终端使用的其它能源将在更大的范围内实现与用电的可转换性 对需求预 测有相当的影响 随着经济发展和人民生活的提高 空调 取暖 通风等电力负 荷将迅速增长 气候对电力需求的影响将越来越明显 因此这些新的因素应作为 重要影响因素加以分析研究 5 第 2 5 条 需求预测应研究
16、开拓电力市场的措施 主动考虑未来电力需 求市场的发展变化 使电力需求预测工作更加全面 更有预见性 本条重点强调 了城市和农村电网的加强和扩展对电力市场的影响 作为需求预测的一个重要因 素加以考虑 6 第2 6 条 用多种方法相互校核 提高预测结果的准确度 7 第 2 7条 目 前在我国电力工业数据统计资料中 电力需求数据一般有 全社会 网内 统调 三个口径 其中 统调 口径数据的准确度较高 应 作为预测的重要基础因素加以考虑 提高全社会 网内 口径预测的准确度 因为统调负荷预测数据可从 网内 负荷预测数据中扣除非统调电源得出 因此 国电 信息系列 国电法规 本条未提出对 统调 做专门预测 考虑到我国电力需求预测难度大的特点 为使电力发展规划具有较强的适应 能力 本条还提出应预测二至三个水平来表明可能的变化范围 并推荐其中一个 作为基本方案 8 第2 8 条 采用本章规定的电力负荷预测方法 需要对大量的数据进行 分析研究 因此必须逐步建立 运用数据库技术管理和积累基础数据 第三章节能分析 过去电力规划对节能工作研究不够 导致电力需求预测不准 能源利用率不 高 电力行业自 身节能潜力挖掘不
