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1、 1 20042004 年年湖南省公务员湖南省公务员录用录用考试考试 申论 申论 试卷试卷 满分 100 分 限时 150 分钟 题号 一 二 三 总分 核分人 得分 一 注意事项 1 申论考试是对应考者阅读理解能力 综合分析能力 提出和解决问题能力 语言表达能力的测试 2 作答参考时限 阅读材料 40 分钟 作答 110 分钟 3 仔细阅读给定的资料 按照后面提出的 申论要求 依次作答 二 给定材料 1 交通工具使用 是随着时代与社会及工作之需而不断发展改善和变化的 战争年代团以上干部 可以骑马 建国后逐步改用吉普和小汽车 1984 年以前 只有党与国家高干才有资格配备专车 同年取 消了这项
2、规定 马上就竞购公车 1985 年仅进口小车就达 20 万辆 耗资近 20 亿美元 超过了前 30 前 的总和 八五 期间每年以 26 99 的金额和 16 2 的速度在增幅 以 1993 年为例 当年全国生产与进 口小车共 40 6 万辆 其中 98 为公车 达 700 多亿元 相当于 1996 年全年的国防开支 1998 年全国新 增公车 82 辆 购车金额高达 1000 亿元 加上司机工资 燃油 保险 维修 养路等费用 年支出近 2000 亿元 相当于当年国防开支的一倍 据 2000 年 10 月 16 日公布的 2000 中国的国防 白皮书 2 公车使用制度 不仅造成了经济上的浪费而且
3、已成为政风腐败的一大社会祸害 公车成了主人 身份与地位 权力的象征 不少领导与干部到了无车不出门的地步 公车私用已非什么秘密 不仅外出 旅游 钓鱼 宴请 娱乐要用公车 甚至子女上学也离不开公车 广大乡镇干部不少住进城市 早出晚 归 往返数十公里乃至数百公里 公车私用十分普遍 且运输成本非常惊人 据黑龙江省大庆市纪委的 一项调查说 办公的占 1 3 领导干部私用的占 1 3 司机私用占 1 3 湖南日报 有份材料讲 轿车 每万里运输成本为 8215 40 元 而党政机关等单位公车则为 50360 元 是正常运费的 6 13 倍 每辆出 租车的工作效率是公车的五倍 从运输成本上看 每万里公车开支是
4、出租车的 7 4 倍 浪费惊人 3 农民日报 曾曝光的四川叙永县县委书巫俊明屡次超标用车的购车事件 虽然 三讲 中查 出他超标 70 多万元购买沙漠王子越野车 虽表示坚决改正立即卖掉 可 三讲 巡视组刚走 他竞采 用偷梁换柱手段 指使该县电力公司从农网改造费用中出十万元 并用电力公司的一辆六缸 3000 型三 菱越野车与他的沙漠王子车交换 且在 农民日报 曝光后 他竟下令将该期 农民日报 收回并焚烧 影响极为恶劣 4 某报披露一个县领导对拟议中的车改方案讲 如果取消了上级领导的公务用车 那他们下来用 谁的车 还不是我们接送 领导能下来是看得起我们 我们能让他们乘公交或出租吗 至于企业要想壮 大
5、发展 照样离不开政府支持 如果领导要用你的车 你敢拒绝吗 高兴还来不及呢 5 最近中国社会调查事务所对北京 上海 青岛 郑州 武汉 重庆 广州 城市普通居民的电 话调查显示 95 以上的公众赞成进行公务用车改革 七成的公众认为公车私用现象严重 六成左右的 公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人 开支巨大 在问及可以用什么方式使用公务车 有 64 3 的公 众选择了 公车租用 有 27 5 的公众选择了 岗位补贴 6 杨林开着自己的 嘉年华 行驶在重庆的街道上时 有时会有点怀念使用公车的日子 而就在 不久之前 作为经开区管委会财政局中负责政府采购的科员 排队等着用公车的经历还曾让他苦恼不堪 他喜欢开
6、着自己的车子上班的感觉 如果不是车改 至少几年之内 他这样的普通公务员显然无缘享受 这种好感觉 私车公用 之后 办事效率也眼见提高 但当他开车在市中心的解放碑一带艰难地寻找 一个车位的时候 他的好感觉有一点受挫 买车开了一个星期后 有一段时间简直不想开车 感觉太 累了 这让他对公车的情绪十分矛盾 7 在公车改革这个问题上 许多官员对经济账并不感兴趣 他们真正在意的是他们的身份 他们 2 是官员 讲究在群众眼里的 形象 公车改革取消专车 对他们的心理是一次很严峻的考验 如果思 想意识转不过这个弯 强调身份和地位的官员 就可能成为改革的抵触者 其次是廉洁意识需进一步加 强 在许多人的意识中 领导配
7、专车用专车是很正当的 有了专车就取得了独占使用权 比私车还 私 车 而许多发达国家的法律将未经法律批准的 公车私用 视为贪污行为 要追究当事人法律责任 8 成都市规定 采购公务车时首先要坚持使用国产车原则 副省级干部使用价格 35 万元 含 35 万 元 以内 排气量 3 0 升 含 3 0 升 以下的小轿车 副市级干部 市级部门和区市县党政机关的公务用 小轿车 价格控制在 25 万元 含 25 万元 以内 排气量 2 0 升 含 2 0 升 以下 为防止公车私用 凡需 用公款购买公务用车 包括 2 0 升以下的各类各型车辆 必须报经市车辆编制主管部门审批 区市县级 和市级部门领导职务公务用车
8、每 3 人两辆 4 人 3 辆 5 人 4 辆 5 人以上每增加两人增加一辆车 价格 标准 25 万元以内 区市县级和市级部门非领导职务公务用车 3 人一辆价格标准 25 万元以内 市级部门 其他干部 20 人一辆 价格标准 25 万元以内 区市县级各部门 含乡镇 街道办事处 和财务独立的县处 级机关 事业单位公务用车每 15 人 1 辆 价格标准 20 万元以内 领导干部在任同一职务期间使用的小 汽车 5 年之内不准更换 使用 5 年以上 能够使用的要继续使用 符合国家汽车报废更新标准的 经 主管部门审批同意后才能更换 领导干部变动工作岗位 能在现在车辆中调剂的 不准购置新车 9 有学者提出
9、 有的地方将政府机关原有的公车集中起来 成立专门的公务车队 对每一次公务活 动 每一次公车出行 都严格手续审批 这样一来做的确能一定程度防止公车的私用 滥用 但是 这同 样存在漏洞 因为公务车归根到底隶属于相应的机关 看领导的面色 给领导面子的事情在所难免 要 克服这些 就要做到相关的职能要分离 相应的规范要健全 相应的程序要合理 10 对于公车这样的职务附加品 国际上许多企事业单位的通行做法有两种 一种是把职务消费计 入薪酬 给有消费需求的岗位设立一定资金额度 打入工资 无论盈余还是不足 全由支配者自己调整 一个有趣的例子是 德国政府给施罗德配备了高级防弹轿车 但他私事外出不用 因为要付钱
10、另一种 则是采取高技术手段精确区分公私使用 对公权私用有严格的制度打击 芬兰政府就曾经在公车上安装 卫星定位系统 监测公车的用途 一旦发现公车私用 将有非常严厉的惩罚 后来公务员们普遍接受了 这种做法 定位系统才被拆除 11 昨天 该校后勤服务公司于书记向记者介绍 1998 年学校车管科从正科级单位变成实体 学校 把当时的 10 余辆公车按车况 档次进行估价 然而由司机投标 进行单车承包 根据合同 承包司机 每年向学校上缴规定的承包费后 剩下就是自己的 承包后 学校各科室 院系用车 就像打的一样 按公里数和车辆档次向司机付费 将公车推向市场 能给学校省多少钱 于书记给记者算了笔帐 原先 一辆车
11、配一名司机 每年养路费 油钱 维修费加上司机工资 最少也得 3 万 改革后 10 余辆公车每 年至少为学校节省 30 多万 另外 公车由个人承包 维修费用司机出 司机开得不仔细 各种费用就 要上升 司机必然爱车如命 公车私改后 司机的服务质量会不会降低呢 该校人文学院的有关负责人 介绍 以前用车 由后勤派 来什么样的用什么样的 来的再晚也得等 现在所有车辆我们想用哪辆 就是哪辆 打个电话就来 目前 烟大车队已进入良性的循环 部分公车到达行驶年限后报废 由承 包司机自行添购新车 目前 仅剩的 4 部公车去年与学校新签了合同 每年上缴校方 7000 元 学校的 费用降低了 司机的收入却比改革前提高
12、了不少 12 公车为公 的 为公 包含两层意思 一是为公务 二是为人民大众 公车不管怎么改革 不管是完全取消还是有效集中 只要是遵循了 做公务 为人民 的原则 即做到了 公车为公 那么他就是一个成功的改革 大幅度削减公务车不是一个好办法 因为这反而会导致一系列问题 首先 真正意义上的 公务用车 的职能得不到体现 相关行政机关的公务活动用车得不到有效保障 办事效 率就会大大降低 行政机关不能高效运行 受害的最终还是普通民众 另外 取消公务用车 相关的交 通补助必然会提上日程 交通补贴如何补 怎样才能改出效益 怎么做到公平 公正又是个大难题 譬 如有单位机关人员实行车补和交通补助相结合的方式 鼓励
13、买车 然后按行政级别给予不同的购车补助 同时 所有职员还将有每月 1800 元的交通补助 月交通补助甚至比部分员工月工资还高 这样算来 机关总部每年的交通补助数额之大可想而知 导致基层职员大为不满 人心浮躁 有失公平 公正性原 则 其公车改革的意义就值得怀疑了 如果公务用车的改革没能做到 为公 即为公务着想 为普通 大众着想 那么不管怎样改都不能算是成功的 3 13 对于 车轮腐败 群众的意见主要集中在超标配车 维护费用昂贵 公车私用等问题上 因 此 这些应该被视为公车改革的核心问题 不过 各地试行的实际 改革 办法 并未围绕这些关键问 题着手 而是采用 取消公车 代以补贴 的 彻底革命 比如
14、有报道说 有个省在 200 多个乡镇实 行车改试点 结果降低行政成本 减少财政支出达 36 6 14 按照中央以及各级政府有关公务用车制度的规定 乡镇一级领导并无专车待遇 如今却大小领 导人手一份车贴 有的接近 3000 多元 甚至比工资还多 这等于把应当清理的事实上的 专车配置 变成了名正言顺的 车贴 其中的 改革 又是什么呢 至于节省开支 数字的确可观 算法是简单 的减法 将以前的购车费 修车费 汽油费 路桥费 司机工资等总费用 减去车改后的车贴总数之 差 就是 节约数 了 这个 差 虽然庞大 可喜 但是 是不是真值得喜 得看那个 被减数 是不是 合理合法 据知 有个镇在车改前居然有 18
15、 辆公车 如果车改的依据是建立在这 18 辆公车以及相关费 用的支出 合理 的基础上 车改的效果就有疑问了 推行公车改革的重要目的是为了降低行政成本 而现在的具体做法却是废除现行公车制度 这意味着 认定了现行公车制度有必然导致费用膨胀的弊端 这个认识是不准确的 中央和各级政府对于公务用车有很多制度性规定和监督性措施 如果严格执行 一个镇哪能有 18 辆公车 有关维护 管理费用真的按照有关规定操作并实施监管 这个 被减数 又 怎会居高不下 如果照章用车 并且有效监督 即使领导本人自己开车 又何来公车私用 可见 问题 的根子不在公车制度本身 而在于执法监管不力 只要这个状况不改变 领导干部的职务消
16、费终会变味 公务活动使用公车本来合情合理 如今废止公车制度而改为发放车贴 将 公 与 私 模糊起来 看 上去是经费包干 超支自负 钱是不会多花了 可是只要在公务活动上打了折扣 15 据了解 西湖区规定 凡是机关具有产权的车辆和机关工作人员均参加车改 对现有公车经法 定评估单位评定后 一次性作价处理给个人 采取灵活多样的方式 积极妥善地安置驾驶员 机关干部 职工按职级分别享受 300 元至 1800 元不等的交通费补贴 16 2004 年 2 月 17 日 无锡市南长区 一则来自网民王仪的意见出现在无锡市纠风办的案头 这 份建议书写道 我们无锡市南长区也进行了公车改革 在老百姓的眼中 政府进行公车改革是一件好 事 但是广大老百姓认为 无锡市政府好事只做了一半 而另一半却做砸了 这份建议说 在公车改 革中 公车公开拍卖了 官员改为每个月领车贴 百姓认为这是做对了 但是对于司机的安排 王仪却 表示了异议 他说司机都进入了政府机关 享受公务员待遇 这与政府对公务员的素质要求是不符合的 在公车改革中 拍卖公车 需要车辆的人改为每个月领取车贴 这样的做法是比较常见的措施 但是随 之而来的问题仍然严
