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1、SCIENCE TECHNOLOGY INDUSTRY OF CHINA64 merging Industries 新 兴 产 业 E 战略性新兴产业发展中存在的问题及解决思路 湖北行政学院经济学与经济管理教研部 邹德文 姜 涛 战略性新兴产业由于具有经济的 未来支柱性 产业的辐射带动性 发 展的可持续性等一系列重要特征 因 而对于促进我国的经济持续增长有重 要作用 随着2 0 1 0 年9 月8 日国务院 常务会议审议并原则通过 国务院关 于加快培育和发展战略性新兴产业的 决定 大力发展战略性新兴产业正 式成为我国新时期经济社会发展的重 大战略任务 然而 在我国各地加快 战略性新兴产业发展步
2、伐的同时 也 存在着一系列问题亟待理清和解决 本文将对我国战略性新兴产业发展中 存在的问题进行分析 并提出解决思 路和有针对性的对策 一 战略性新兴产业发展中 存在的主要问题 1 缺乏产业发展规划导致雷同式 布局和 遍地开花 当前战略性新兴产业的发展机 遇很好 但是如果各地一哄而上 不 加选择地规划地方的战略性新兴产 业发展 不能与自身资源禀赋相结 合 仅仅是想依靠战略性新兴产业 的发展拉动投资创造 升级版 G D P 很有可能会导致雷同式布局和低层 次竞争 有资料显示 全国已有近2 0 个省市将 光伏产业 作为本地区的 支柱型产业 很多县级市也提出要 打造物联网产业 概念性炒作使政 府对发展
3、战略性新兴产业的认识产 生很多误区 其结果是使产业发展 缺乏主线 产业形成产能之后又会 陷入低层次竞争 不是靠技术赢得 市场 仍然是靠价格占据市场 因 此 各地不能搞 一窝蜂 否则就 会造成新的产能过剩和浪费 2 产业发展的核心关键技术掌握不够 战略性新兴产业的竞争 归根结 底是核心技术的竞争 但是从目前我 国的战略性新兴产业发展情况看 对 于技术源的培育工作重视不够 在核 心关键技术上缺乏前瞻部署和长期积 累 政策的着力点未能聚焦到支持技 术源培育 支持前端产品研发上来 直接后果就是我国战略性新兴产业发 展缺乏技术根基 在最关键的技术源 上受制于他国 由于战略性新兴产业 具有未来支柱产业的特
4、性 所以核心 关键技术掌握不充分 不利于战略性 新兴产业的培育和做大做强 更不利 于国家的经济发展和社会稳定 3 产业发展初期的产品市场培育不足 如何培育市场是一个非常重要的 问题 在战略性新兴产业的发展初 期 由于产品的成本较传统产品更 高 导致产品价格偏高 且市场对新 兴产业产品的认知度缺乏 使得新兴 产业产品的市场如何培育显得很棘 手 战略性新兴产业是未来国家发展 的重要支柱产业 不少产品也都成功 生产 例如 我国已经具备生产4 G 手 机的技术 但4 G 手机市场难以拓展 我国生产新能源汽车 太阳能电池都 没有问题 但是由于产品价格高 导 致经济性较差 使得市场推广很难 这就必须由政府
5、强力启动 或者采取 补贴形式培育市场 因此 如何有效 地培育市场 壮大市场 这也是目前 一个很大的难题 4 科技金融落后使得产业发展举 步维艰 科技是第一生产力 金融是现代 经济的血液 科技金融则是二者的有 机结合 科技金融是催化创新经济 培育战略性新兴产业的重要战略举 措 并能够更好地推动科技成果转 化 但是 从目前的产业发展看 科 技金融创新和发展普遍滞后于产业发 展需求 而战略性新兴产业的科研成 果走向市场 再完成科技成果转化 很多环节最紧缺的都是资金 比如研 发资金的投入 银行资金如何引向这 些需要成果转化的企业 如何把民间 资金吸引到新兴产业和重大战略性产 业上等 只有科技创新和金融
6、创新有 机结合 科技金融创新才能融为一 体 有效推动科技成果转化 促进战 略性新兴产业的发展 5 产业相关的体制机制与产业发 展不适应 产业能否发展在很大程度上决定 于体制机制 战略性新兴产业在发展 过程中 体制也存在不匹配 扭曲和 不协调 有些部门随意地圈定战略性 新兴产业 没有长期跟踪所选产业的 发展 这就存在很大的隐患 此外 战 略性新兴产业的政府引导机制也有所 欠缺 政府职能错位 越位 缺位的 问题还不同程度存在 比如某些战略 性新兴产业技术路线的选择 应该主 要由市场来判断和选择 政府应该发 65SCIENCE TECHNOLOGY INDUSTRY OF CHINA merging
7、 Industries 新 兴 产 业 E 挥引导作用 而不是主导作用 但是 在技术路线的选择中 政府部门容易 急于求成 容易带来决策失误和损 失 再者 政府部门在制定产业规划 时易脱离实际 全面出击 缺乏重点 力所不能及 二 战略性新兴产业发展的 思路和对策 培育和发展战略性新兴产业是适 应经济科技变革 抢占未来科技制高 点 实现我国经济社会持续较快发展 的重大战略举措 针对战略性新兴产 业发展过程中存在的上述问题 可以 采取如下的解决思路和对策 1 强化对战略性新兴产业发展的 规划引导 产业发展 规划先行 为促进战 略性新兴产业的健康可持续发展 需要注意以下几点 一要抓紧编制 国家规划 在
8、各地纷纷出台相关规 划的情况下 抓紧研究编制国家战 略性新兴产业发展规划 明确战略 性新兴产业的发展目标 发展重点 时间表和路线图 系统提出有关政 策措施 作为指导我国战略性新兴 产业发展的纲领性文件 二要做好 规划衔接 既要注重上下衔接 使 各地服从服务于全国大局 又要注 重横向衔接 包括战略性新兴产业 发展与资源环境的衔接 战略性新 兴产业发展与传统产业的衔接 战 略性新兴产业内部各产业之间的衔 接 三要严格规划执行 进一步增强 规划的严肃性和权威性 严格准入 门槛 避免出现重复建设 产能过 剩问题 2 各地应结合自身资源禀赋科学 地选好产业 培育和发展战略性新兴产业 应 把科学确立发展方
9、向和重点作为基础 和前提 首先 要注重 战略性 和 新兴性 的统一 其次 要立足各地 优势和特色 在准确把握国际产业发 展趋势和对接国家重点发展领域布局 的同时 充分考虑现有产业 技术 人 才等基础 坚持 有所为 有所不为 的原则 集中资源在有基础 有条件 的重点领域实现突破 推动拥有自主 知识 市场前景广阔的核心技术加快 产业化步伐 最后 要做到当前与长 远的结合 按照有利于当前巩固经济 回升基础 长远实现可持续发展的要 求 科学确定好近期 中期 远期发 展目标和重点领域 3 以强化技术源培育增强战略性 新兴产业的自主创新能力 由于战略性新兴产业在目前尚处 于发展的起步阶段 因此掌握了核 心
10、关键技术的国家和地区就能在国 际竞争中处于主动地位 发达国家 为维护自身的科技优势地位 在某 些领域可能会采取极为严格的技术 封锁政策 为此 我国需要加快加强 战略性新兴产业的技术源培育 即 围绕重点领域 研究制订新兴产业 技术路线图 明确发展路径 着力推 进科技重大专项的实施 加快突破 一批关键技术 提升企业的自主创 新能力 为加快战略性新兴产业的 发展奠定坚实的基础 4 要采取政策引导和培育对战略 性新兴产业产品的市场需求 要发挥政府对社会投资的 引 导 作用 加快制定包括财税 采购 科技创新 资源环境 重大项目建设 空间布局 基础设施配套等在内的完 善政策支撑体系 吸引社会资本进 入 实
11、现 以政府投资为主 向 以 社会投资为主 的有序衔接 逐步形 成成熟的市场化盈利模式 具体而 言 包括以下几个方面 一是培育国 内市场 加强舆论宣传引导 并采取 价格补贴 推动产品应用示范等形 式 刺激消费需求 二是拓展国外市 场 支持创新产品出口 实行出口贴 息贷款 担保贷款等政策 或通过政 府间援助项目帮助企业拓展境外市 场 三是完善标准体系 必须高度重 视标准制定工作 以标准保护国内市 场 拓展国际市场 5 通过完善科技金融机制促进科 技与金融的融合 完善的科技金融机制 是从根本 上建立人才激励机制 吸引全球顶尖 人才和团队 打造全球财富高地 人 才高地的根本措施 一是加强政府引 导 加
12、强金融管理机构的力量 要加 强金融机构的力量 政府的金融管理 部门的主要组成人员应当重点招聘那 些高端金融专业人才 二是要突出打 造金融人才高地 引进国际一流的金 融人才 三是保险护航 发挥科技保 险的支持保障作用 鼓励保险公司根 据科技企业保险需求 积极进行产品 创新 不断完善和健全科技保险产品 体系 切实发挥保险在科技产品研发 和科技成果转化过程中的保障作用 6 加快完善适应战略性新兴产业 发展的体制机制 战略性新兴产业因发展的前瞻性 较强的社会性 生产要素的先进性等 特点 对体制机制的改革要求相对更 高 因此要高度重视适应战略性新兴 产业发展的体制机制建设 首先 要 建立协调推进机制 统筹推进战略性 新兴产业发展 其次 要完善市场运 作机制 坚持以市场配置资源 以市 场引导需求 以市场规范竞争 再次 要完善战略性新兴产业的人才培养机 制 最后 要调动企业投资发展战略 性新兴产业的积极性 引导社会资本 投入战略性新兴产业发展领域 构建 多元化投入的长效机制
