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1、n发挥审计监督优势强化村级财务监管促进农村党风廉政工作平定审计局行事股国家审计机关成立二十多年来，在维护财经秩序、促进经济发展、加强廉政建设、推进依法行政、构建和谐社会等方面，发挥了重要作用。温家宝总理指出，“审计已成为保证政府决策，依法行政和民主监督的一个重要部门和重要手段；成为搞好宏观调控，确保资金使用效益的一项重要措施，成为政府各部门做到廉洁行政的必不可少的手段。”然而，由于受到体制制约，观念约束，力量限制等诸多因素的影响，国家审计机关审计监督仍存在盲区，其中村级财务审计就属于此类。从传统观点来看，农村财务监管工作不属于审计监督的范畴，审计只是做一些指导性的工作，因为农村的财务收支不是国
2、家的资金。而村级集体财务一直是农村的一个热点、难点问题，也是干群矛盾的焦点。一些村级，财务混乱，村务不公开，部分村干部法制观念不强，利用职务之便在集体经济活动中谋取私利，违法违纪，群众意见很大，这一点从我县一些资源丰富发展较快的村级组织中屡见不鲜（如煤炭资源丰富的张庄镇、锁簧镇的个别村就发生过多起群体上访事件，造成极大的社会影响）。但由于法律法规和制度建设滞后，农村和其他集体经济组织财务收支情况一直成为审计监督盲区。常常是在财务问题引起农民上访闹事时，党委、政府才安排对其进行审计。中华人民共和国宪法、中华人民共和国审计法规定，国家实行审计监督制度。权力失去监督往往就会被滥用，村级财务因为长期缺
3、乏审计监督，其财务管理中存在的问题得不到及时整改和纠正，越积越多，最终演变成大案、要案。因此发挥审计监督优势，强化村级财务监管是促进农村党风廉政工作的必由之路，这也是当前国家经济发展大环境决定的：一是如何以科学发展观指导审计，进一步在传统的审计中有所突破，有所创新；如何使党政干部离任工作更加完善；如何更好地维护广大人民群众的切身利益等都摆在了审计人的面前。要想解决好这些问题，审计必须在抓好传统审计工作的同时，从基层抓起，从源头抓起，从人民群众最关注的农村工作抓起，切实搞好农村财务监管工作，这是深化审计发展的必由之路。二是国家政策的变动和财政体制的改变也为村级财务审计提供了依据。随着国家政策规定
4、的农业税减免，各种统筹提留的取消，村级干部的工资由国家转移支付拨付以及村财乡管等财政体制的变化，农村财务彻底改变了以前的运行方式，变成了国有资金支付的最基层单位和执行单位，监管体制也应该发生转变，这就为审计村级财务提供了依据，用温家宝总理的话说：“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。三是国家“三农”政策的实施为农村注入了大量的专项资金，新农村建设、小康村建设、重点村，推进村建设、退耕还林、粮食直补、村村通、户户通公路建设，农业、水利、科技、国土、农村养老保险、低保、医疗合作等所有这些项目的实施，使农村发生了翻天覆地的变化，广大农民享受到了实实在在的实惠。而这些项目的实施靠的是国家各个渠道专
5、项资金的扶持，注入农村的大量专项资金是否做到了专款专用，资金使用效益如何，是否切实保障了广大人民的根本利益，仅靠农业部门的经管站是无法真正监管到位的，必须要由审计部门来进行专业的审计才能得出结论。四是经济责任审计的完善需要加强农村财务审计。经济责任审计工作开展以来，审计部门做了大量的工作，取得了不少的成绩，但从整个经济责任审计体系的完善程度上看还存在不少缺陷，审计署只是颁布和实施了县级以上党政领导干部离任审计暂行规定，乡镇领导干部离任审计由县级审计机关参与实施，参照县级以上党政领导干部离任审计的规定执行。而村级领导干部的离任审计却从未涉及，这就使经济责任审计没有形成完整的、统一的体系，事实上，
6、县级领导干部的离任审计离不开乡镇、村，乡镇领导干部离任审计更是把村作为重点。但这些项目往往只是注重抽查几个重点项目，而且是几年才搞一次，根本不能全面了解和掌握真实情况，使审计深度和质量受到了影响，因此要建立和完善经济责任审计体系，必须形成一个统一的、完善的体系，才能更好地提高经济责任审计的深度和质量，充分发挥经济责任审计的作用。五是加强农村党风廉政建设必须强化农村财务审计。2006年11月中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了关于加强农村基层党风廉政建设的意见，将建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度作为进一步加强农村基层党风廉政建设的重要环节。几年来，随着改革开放的不断深入，农村原有的体
7、制和格局逐步打破。原先广大农民享有的一些特殊的优惠在村里逐步取消，私有企业越办越多，占用农民土地以及其他一些侵害农民利益的行为在逐步增加。种种原因导致了农民上访、告状事件频繁发生。这样的现状仅依靠农业部门经管站的财务监督已远远不能有效的遏制农村干部腐败问题的发生。这就要求审计部门对农村财务进行深入的、长期的、有效的监管，从源头上治理腐败。当前，全县上下正紧紧围绕省委书记袁纯清同志提出的建设更大、更强、更富、更美阳泉和“十二五”末实现“千亿百万”阳泉的目标而奋斗，作为国家经济运行“免疫系统”的审计机关，在为全县转型发展、赶超发展、跨越发展营造高效廉洁的政务环境、公平公正的竞争环境、健康有序的市场
8、环境、创新发展的人文环境中，应发挥出其应有的优势，在积极做好常规审计的同时，努力消除监督盲区，把加强农村财务监管和强化农村干部任期经济责任审计作为摆在当前和今后一段时期内深化审计工作，促进审计发展的必然选择。如何充分发挥审计职能作用，搞好农村财务监管工作呢？应从以下几方面着手：一是要制定专门的农村财务审计制度，建立农村审计工作的长效机制，没有规矩不成方圆。没有强制性的法律依据，专门的制度规定农村的审计方法和措施，就不能保证农村审计工作的顺利实施。审计必须依法办事，必须依法查处审计中发现的问题，这就要求从法律上制定专门的制度来保证农村审计工作的开展。这是开展农村审计工作的前提和保证。二是要充实农
9、村审计工作队伍，落实专业审计人员来保证农村审计工作的开展，当前各级审计部门都面临着人员少，任务重的问题，而农村又是量多面广，现有的审计人员远远不能够满足开展农村审计工作的需要，就连每年抽审几个重点村的任务都力所不能及，因此必须充实审计队伍，落实审计人员，有条件的审计部门可以从现有人员中抽出一部分成立农村审计组，可以成立乡镇审计站，专门负责此项工作，条件不成熟的，可以暂时借调一部分懂农村财务的专业人员，在审计部门的指导下开展工作，这是搞好此项工作的必然要求。三是在农村财务审计中要突出重点，特别是对重点项目的资金要进行深入检查，由于农村点多面广，暂时无法实施全面审计，这就要求在农村审计工作中要突出
10、重点，兼顾一般。比如对现今农村的退耕还林款、粮食直补款、公路建设资金等进行深入调查，对买卖企业、企业占地等涉及农民切身利益的行为进行重点审查，同时在具体审计实施中要注意积累工作经验，揭示农村工作中存在的普遍性、倾向性问题，为以后开展工作和提高审计质量提高保证。四是在农村干部经济责任审计中注重落实科学发展观，以科学发展观指导审计工作，在农村干部经济责任审计中不能单单检查财务收支情况，而要从科学发展观入手，注重检查农村干部在合理利用资源、保护环境、节能降耗、克服短期行为，有效提高人民生活水平，切实维护农民的利益等方面的工作。只有这样，审计才能体现中心工作，服务中心工作，才能使农村经济责任审计上层次
11、、提质量，才能为党和政府宏观决策提供确实可行的决策依据。五是积极配合纪检、检察部门开展工作，切实搞好党风廉政建设。以前都是纪检、检察部门在查处案件时要求审计部门给予配合，在农村审计工作中，审计部门也要积极主动和纪检、检察部门配合开展工作，发现问题及时通报情况，及时申请纪检、检察部门介入，才能有效地查处问题，对农村干部起到威慑作用，才能防患于未然，才能有效地搞好农村党风廉政建设。综上所述，发挥审计监督优势，强化村级财务监管，是促进农村党风廉政工作的必由之路，而开展农村审计更是深化审计工作、提高审计质量、完善审计体系建设的一项重要举措，广大审计人员应该努力提高思想认识、创新思维、突破传统思想观念的束缚，把农村审计工作提上议事日程，为维护广大农民群众切身利益，为构建和谐社会发挥审计应有的作用。
