《（毕业设计论文）-《社会保障公平社会的基础》》由会员分享，可在线阅读，更多相关《（毕业设计论文）-《社会保障公平社会的基础》（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、论文社会保障公平社会的基础内容提要是否建立完善的社会保障体系是好的市场经济与坏的市场经济的分水岭；是否促进实现社会公平是强的社会保障制度与弱的社会保障制度的分水岭在市场经济条件下要靠建立和完善社会保障体系形成公平社会的基础追求适度公平是以推动社会和谐为己任的社会保障制度建设的关键底线公平是政府与社会之间责任分工的依据以此为基础建立社会保障体系可以实现公平与效率的统一形成柔性调节机制既增进社会福利又推动经济发展以适度公平为原则的社会保障体系不但不是经济增长的负担而是推动经济发展的动力和源泉从构建和谐社会的观点看社会保障不仅仅是一种福利一种经济制度它还是一种责任体系一种道义承诺一种社会架构关键词社
2、会保障理念公平社会底线公平一是否建立完善的社会保障体系是好的市场经济和坏的市场经济的分水岭社会保障不仅仅是一项经济制度它还是并且主要是一项社会制度社会的基础建设社会保障不仅仅是一种经济补偿、经济支援它更是一种社会补偿、社会关怀、社会支援对那些在市场竞争中的失利者、弱势群体和边缘群体而言社会保障表示了社会对他们的承诺和保护不论他们遇到多大的困难和风险社会承诺保障他们的基本生活和起码的尊严但是在我们大力推进社会主义市场经济体制建设的时候人们注意到了充分认识和高度肯定市场经济的巨大优越性这当然是必要的却对社会保障制度的独立价值和作用强调不够因而对市场经济体制和社会保障制度的关系认识模糊就人的需要而言
3、好的市场经济应该能够普遍地满足每个社会成员的生存和发展的需求但这却是单靠市场经济制度本身难以做到的市场经济是通过市场机制来实现资源配置的经济制度它的核心是自由竞争市场竞争的规律是优胜劣汰由于每个社会成员的自身禀赋包括受教育水平、体能和工作能力不同社会资源和发展机遇各异在分配领域中必然损益有别从而造成社会的贫富差距并引发社会各阶层之间的矛盾改革开放以来在从计划经济向市场经济转轨过程中一部分国有企业被兼并破产还有相当部分企业因严重亏损而面临困境由此出现了规模空前的下岗和失业现象一些国有企业的职工以及部分离退休人员的生活发生困难一部分人甚至跌落到贫困线以下而大量财富却向少部分人手里集中社会保障是政府
4、通过法律和制度手段筹集社会保障基金对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害面临生活困难时给予必要的救助和保护以满足社会成员基本生活需要的制度安排它的基本功能是保障公民的生存权进而为实现每个人的发展权提供基础条件通过建立医疗保障制度、社会救助制度、实施失业者职业技能培训等措施保障人的发展权利拓展人们的发展空间因此社会保障是实现公民生存权和发展权的重要方式与市场经济的竞争机制不同社会保障制度是人们通过达致社会合作而形成的一种公共品在这里人和人之间是非竞争的关系而每一个人都有可能成为弱者都有可能遭遇危险又都需要维护自己生存和发展的权利社会保障就是人们达成的风险共担、同舟共济的契约和道德承诺
5、个人与社会之间有了这个相互承诺人与人之间才能摆脱那种“豺狼式”的状态；人与社会之间才能摆脱那种只向社会索取不向社会贡献的关系只有这种社会承诺建立起来了市场规则、法律规定才可能被遵守从这个意义上说市场规则、法律规定都以人与社会之间的公平契约为前提所以市场经济和法制虽然都是和谐社会的基础但都离不开公平契约这个基础就社会发展而言好的市场经济应该能够促进社会稳定实现经济与社会协调发展这也不能单靠市场机制本身而要靠市场经济制度和社会保障制度的结合才能做到市场机制配置资源的特点是优质资源向能够获得最大效益的方向流动这些年随着市场经济的发展农村以及中西部地区的优质资源青壮劳动力、财力和物力迅速向城市、向工业
6、、向发达地区集聚“三农”问题积累日甚地区差别继续扩大社会发展难以平衡社会保障具有国民收入再分配的功能通过社会保障基金在高收入者和低收入者之间的转移支付使国民收入的再分配向低收入者倾斜从而调节社会成员之间的收入差距维持低收入者的基本生活以促进社会公平实现社会稳定社会保障不仅是一种重要的利益平衡机制而且也是市场运行和经济发展的基础性支撑社会保障制度可以保证社会基本生活水平的稳定性推动有效需求适度增长通过国民收入再分配积累社会保障资金形成个人收入不确定部分的补充当宏观经济大局、微观经济态势发生不期而至的变故人们面临失业、退休、生病和出现事故伤残等难以抗拒的风险时社会保障提供了相对比较稳定的收入来满足
7、基本需要从而恢复和保持有支付能力需求的适度增长社会保障制度改善了人们的收入预期提高了人们的安全感有利于扩大消费需求从而减少经济波动对人们的影响有利于保持经济的可持续发展从长远看21世纪前20年既是我国全面建设小康社会的机遇期也是进入老龄社会的风险期我国是在刚刚进入低水平、不全面的小康社会情况下迅速跨入老龄社会的发展中国家而这一时期又是以独生子女劳动力为就业主力军的阶段我国的就业结构、消费结构面临重大调整这都将影响经济发展的活力养老、医疗、失业等保障制度是协调代际分配关系、当前利益和长远利益关系的重要制度对于经济可持续发展社会可持续发展、保持国家长治久安具有重要意义社会保障是相对独立的社会体制它
8、包括经济制度但并不限于资金筹集和发放管理和运营不仅仅是现金保障还包括服务保障、权益保障、组织保障乃至精神保障因此简单地说社会保障制度是“市场经济体制的重要组成部分”是不够准确的正如不能把政治制度、宗教制度看做“市场经济体制的重要组成部分”一样尽管这些制度都要与“市场经济体制”相配套、相适应但社会保障制度毕竟有自己的独立体系不能归结为“市场经济体制”二社会保障的首要功能为社会公平提供制度基础中国有13亿人口又是一个发展中国家以并不充足的财力解决世界上最庞大人群的社会保障问题这是一项空前艰巨的伟大事业特别是中国加强社会保障制度建设的背景是从计划经济向市场经济的转轨各种社会制度包括生产资料所有制结构
9、、收入分配制度、财税制度、社会管理体制等等都在发生重大调整在这种情况下政策供给不足、滞后并且前后不一致难免经常发生在我国社会保障制度改革和建设的大力推进确实是与建立社会主义市场经济体制相伴随的但这一点并不意味着社会保障必定是依附于市场经济的事实上不搞市场经济也要搞社会保障但社会保障的独立地位却一度被有意无意地掩盖了仿佛只是为了配合国有企业改革为了给企业卸掉社会包袱、增强企业的市场竞争力才需要搞社会保障后来又仿佛是为了解决下岗失业职工安置问题为了解决农民工问题才需要搞社会保障这样一来社会保障好像只是为了解决一时的具体问题它作为一项长期的基本的制度安排的意义被淡化了其社会功能被忽略了在财力不足的情
10、况下推进社会保障制度建设又希望这项制度能够自我运行着重考虑经济效益是可以理解的从效率的角度讲也是具有合理性的但是缴费多的人国家财政和企业单位给予的补贴也多而少缴费则少补贴不缴费则无补贴这样一来在个人收入差距本来就在迅速拉大的背景下社会保障制度不但没有起它应该起的缩小贫富差距的作用反而在不经意间助长了差距拉大的趋势长期以来社会保障考虑的对象范围主要限于城市居民广大农村除少数有条件的地方自行实施了局部的、有限的社会保障以外全国统筹城乡的社会保障制度供给基本付诸阙如例如在城市实行了最低生活保障制度3000万城市贫困人口得到了这张“安全网”的有力保护但在广大农村至少也有3000万贫困人口翘首以待的同样
11、的制度性保障却迟迟不能出台在城乡差距迅速拉大的背景下这种制度安排不但没有起它应该起的在城乡居民之间促进社会公平的作用反而在不经意间助长了城乡差距拉大的趋势社会保障制度有利益的层面也有价值的层面它的价值追求本来是为了促进和实现社会公平如果社会保障的理念不明确只讲“效率”只追求经济效益不追求社会效益它就可能陷在利益的计较中模糊了方向实现社会公平是社会保障制度的首要社会功能与核心价值关怀因而是这项制度的灵魂从社会保障制度比较健全的国家和地区的实例看尽管不能简单地说社会公平程度一定与社会保障制度的健全程度成正比但大体上还是可以看出二者之间的确具有一定的相关性例如英国在19941995财政年度初始收入分
12、配中20%高收入家庭与20%低收入家庭的平均收入相比二者相差19.8倍但是经过收入和消费税收以及社会保障等福利制度的调节之后最终收入差距缩小到3.7倍再比如芬兰如果单看收入差距大致在120欧元1800欧元之间为15倍与月工资（2003000）差距相一致但月工资在1600欧元以上者不享受国家养老金月工资在200欧元1600欧元之间者享受国家养老金的数额逐步减少大约从每月440欧元减到0.月工资在2000欧元以上者不享受住房津贴月工资在2002000之间者所享受的住房津贴也逐步减少这样调整下来虽然月工资收入相差15倍但享受养老金的差距却在720欧元-1280欧元之间仅为1.7倍世界各国的社会保障制
13、度因种种原因而存在巨大的差异但这项制度是有共同理念基础的这个基础就是社会公正的理念在市场经济社会如果没有起码的社会公正这个社会不可能是一个文明的现代社会所以从“贝弗里奇报告”到北欧社会民主党的“均等化原则”从“基本需要”到“基本权利”社会公正的基本理念得到了维护从而社会保障也从市场经济的陪衬政府缓和社会矛盾的工具变成了现代文明社会的一个重要基础在和谐社会建设中要求社会保障发挥的作用主要是促进社会公平社会的公平正义显然主要依靠包括税收制度、财政转移支付制度、教育制度等等各项社会制度的共同作用其中社会保障制度是当仁不让的主要功能承担者当然社会保障制度发挥好了对促进实现社会公平的作用也就同时可以对和
14、谐社会建设的其他方面做出相应的贡献三适度公平就是底线公平对于社会公正过去主要是从社会伦理、社会价值的层面去理解的自罗尔斯提出“作为社会公平的公正”以后社会公正落实到了经济利益调节和补偿、社会差距的缩小和社会机会的平等这样一个更具体的可操作的层面从世界各国的情况看不同的社会保障制度类型在实现社会公平的能力和作用方面具有明显的差别选择什么样的社会保障制度在一定程度上取决于选择什么样的社会公平它要受一个国家政治、经济、文化和社会诸多因素的影响正确的提法应该是公平和效率的统一和兼得是社会发展与社会公平的均衡和协调在科学研究和政策设计中“度”是重要的没有“度”就没有科学就没有政策一个国家政府和社会的责任
15、是确保每一个公民当他的自我保障能力不足时不至于沦为贫困、无法就学和不医而亡也就是保持作为一个公民的起码的体面和尊严在我国至少在目前乃至未来一个较长的历史阶段所谓适度公平其实就是底线公平底线公平是社会保障制度的基本理念“底线公平”是一个确定和描写社会公平度的概念依据社会保障的基本理论这个度是指“基本需要”但从确定社会公平度的要求看“基本需要”会随着经济发展而有较大幅度的变化它对经济发展水平比较敏感伸缩性较大因而不够稳定也不太容易定义应该并且还可从“基本需要”中找出更具稳定性的“需要”“基础性需求”它包括（1）解决温饱的需求（生存需求）；（2）基础教育的需求（发展需求）；（3）公共卫生和医疗救助的
16、需求（健康需求）这就是人人躲不开、社会又公认的“底线”“底线”划分了社会成员权利的一致性和差异性底线以下部分表现“权利的一致性”底线以上部分体现权利的差异性从而底线公平可以定义为所有公民在这条“底线”面前所具有的权利的一致性在经济水平比较低时政府要守住底线公平这条线以确保每个公民都有基本的生活保障过上有尊严的生活在经济水平提高以后政府仍要守住底线公平这条线以防止社会保障水平继续刚性上升在底线以上政府的责任是调节贫富差距加强税收能力而不是搞“福利国家”政策就市场机制而言底线以下不是市场机制发挥作用的领域而是公共财政确保的领域底线以上要靠市场调节政府调节和市场调节的关系是解决社会保障刚性问题的关键底线公平不仅适用于经济水平较低的发展阶段而且适用了经济水平较高的阶段或者说它应该是确保社会保障健康持续发展在现在走向扩面和公平在将来防止过度公平和过度福利的最关键的机制这就是“柔性调节机制”“底线”以下部分是政府和社会的责任是必保的刚性的；底线以上的部分是可以用市场机制由企业、社会组织和个人去承担的是柔性的四以底线公平为核心理念完善社会保障体系底
