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1、澄城县2007年整合资金支持果业(苹果)产业发展实施方案澄城县位于渭北旱塬东北部，地处国家优势苹果产业带，总土地面积1121km2，其中耕地89万亩，辖8镇6乡266个行政村，北部平均海拔750m以上，年均降水量550mm，平均日照时数2547小时，属暖温带半干旱气候。光热资源丰富，昼夜温差大，土层深厚，以黄土性为主，土体疏松多孔，通气透水性强。水资源条件好，地下水资源丰富，矿物质含量高，地下水位80110m，具有优质苹果生产得天独厚的自然资源优势。同时境内有108国道、西禹高速、西韩、西延铁路穿境而过，县、乡、村交通干线全部油化，电力网络配套完整，通讯设施完善，有线电视进入农户，优越的资源条
2、件和良好的基础设施带动苹果产业迅速崛起，为促进农业结构调整、繁荣农村经济、增加农民收入做出了重大贡献，为了进一步发挥我县果业优势，提高产业发展的整体水平和效益，提出本实施方案。1、苹果产业基本情况我县地处苹果生产最佳适宜区，果业产业历经“七五”打基础，“八五”大发展，“九五”调整改造，“十五”优化升级，全县苹果总面积达到28.5万亩，年产果量24万吨。属陕西苹果“十五”强县，跻身全国苹果产业30强县，国家苹果标准化示范区。11万亩绿色果品基地得到国家认证，评定了20个省级示范园，全县树立了二十个苹果状元。建成了防雹网示范点，控制面积300亩。全县果园生草1万亩。建有果品贮藏库586座，贮藏能力
3、7.8万吨，果业协会及专业合作社组织86家。以果汁、果醋、果渣的产业链条不断壮大，“SOD+牛奶”苹果得到商家及消费者的青睐。苹果产业已经成为澄城经济发展的优势特色产业和农民增收、农村经济发展的支柱产业，现阶段甚至今后很长时间仍然是我县无可替代的农业主导产业。随着我国农业和农村经济的发展进入新阶段，澄城县果品生产中一些深层次的矛盾和问题进一步显露，主要是果品科技含量低，优果率不高，无公害果品生产量小，果农增收受到一定程度的制约，特别是我国加入WTO后，果业将面临一个完全开放的市场环境，必将受到“洋”果品的强烈冲击，因此，投入不足、产业化水平不高等问题，随着国际、国内市场的不断开拓日趋明显，要解
4、决这一系列矛盾，需持续加大国家政策支持力度，在提升果品质量上下功夫，做大做强苹果产业。为此，全县干部和群众已充分认识到苹果产业发展的重要性和必要性，各级政府有关部门对果业生产及生态果园示范村建设十分重视。中央07年1号文件及省政府“十一五”发展规划、新农村建设规划和优势（特色）农产品区域布局规划、及省财政厅进一步推进财政支农资金整合工作的指导意见等，从政策、资金、人员等方面给予了大力支持。果业生产中，县委、县政府出台了“进一步做大做强做优苹果产业的决定”，明确了果业发展的方向。群众基础良好，果区的果农认识明确，积极性高涨，强烈要求扩大建设范围，为我们实施该项目提供了良好的社会环境和示范基础。全
5、县果业技术人员力量雄厚，现有果业技术人员40名，每年开展技术培训8万人次，新型农民已掌握了苹果生产、储存等环节的关键技术。2、项目区概况项目区分布在王庄、刘家洼等2乡镇的6个行政村。王庄镇位于县城西北方向，镇政府距县城17km，全镇总土地面积86km2，总人口2.39万人，辖16个行政村，96个村民小组，4900户，其中农业人口2.18万人。全镇平均海拔804.6m，年降水量511.2mm，10积温36004900以上。苹果栽植面积2.1万亩，产值近7000万元。项目实施地白草垣村、洛城村、东干浴村、西城村、太贤村总人口0.7万人，耕地面积1.82万亩，苹果面积1.04万亩，生草果园2200亩
6、，已建成沼气120口，其社会经济状况详见下表。澄城县王庄镇生态果园示范村基本情况人口(万人)户数(户)耕地面积(万亩)苹果面积（万亩）苹果产量（万吨）已建沼气数（口）洛城村0.24500.50.320.4880白草垣村0.153260.330.180.27东干浴村0.0681700.280.140.2140西城村0.123020.230.180.27太贤村0.164000.480.220.33合计0.69816481.821.041.56120以上各村农民学科学、用科学热情很高，东干浴村连片212亩果园被国家质监局认定为国家标准化示范区，占地46亩的养牛场，养肥牛600头，为该村提供大量优质农
7、家肥，白草垣村的金碧园果园，洛城村、西城村有近800亩果园被省果业局认定为省级示范园，东干浴村212果园生产的“SOD+牛奶”苹果名扬省内外。以上五村除有石堡川水库外，还有机井和抽水站来补充水源，果园灌溉有保证。刘家洼乡富源村位于乡政府东北方向，距乡政府5km,全村共有176户738人。耕地面积2820亩，苹果面积560亩。村上成立了澄城富民养猪合作社，全村年猪存栏3200头，出栏6000头，修建沼气池136口，成立了市级龙头企业富源农业开发有限责任公司。村上有容量320万m3水库一座，水源充足。交通、通讯畅通，基础设施完善，是省农业厅包联扶贫村。3、指导思想及原则指导思想：以财政支农资金整合
8、为契机，以苹果产业发展为平台，整合多渠道支农资金，逐步形成投向科学、管理规范、运转高效的财政支农资金运行机制，提高财政支农资金使用效益。按照省委省政府关于加快以苹果为主的果业产业化建设的决定精神，围绕农民增收目标，以市场需求为导向，提升果品质量和安全水平，实施标准化生产，壮大果业龙头企业，推进果业产业化进程，做大做强苹果产业。遵循原则： 统筹安排预算内外资金，积极开展支农资金整合工作，认真落实优势农产品布局规划目标任务和重大项目； 存量优化、增量倾斜，突出支持重点，集中财力办大事、办好事、办难事； 集中项目区域，实施板块推进，提高实施效果，促进社会主义新农村建设； 明确职责、密切配合、财政牵头
9、、部门参与、市级指导、县级实施，探索支农资金整合机制。4、实施方案与建设内容该项目区地处县境西北的渭北旱塬，主要建设内容有良种苗木、生态示范园、科技培训、专业合作社、质量认证和龙头企业六类项目，其中后四项分布在全县，良种苗木和生态示范园涉及王庄镇、刘家洼乡2个乡镇太贤村、洛城村、西城村、白草垣村、富源村和东干浴村6个行政村。共整合资金3940万元，其中省财政资金1753万元、市级财政资金53万元、县级配套196万元、企业投资1100万元、群众自筹838万元。（投资标准详见附表）。4.1 良种苗木繁育基地建设在项目区内，新建苗圃100亩，投资45万元。其中良种示范50亩，配套喷灌系统，喷灌系统投
10、资15万元，种苗费5万元；购置农机具检测设备共计11万元。采穗圃5亩,良种圃40亩,建设管理房100平方米,投资6万元，其他8万元。4.2 生态示范园建设生态示范园建设，投资2417万元。其中，农田水利：修建D40U渠道6052m，投资279万元；生产道路：修建生产道路42km，投资893万元；机具配套：果园机械配套330台，投资50万元，大型机械20台补贴40万元，群众自筹257万元。修建1800口沼气池144万元；四项技术推广20万亩，10元/亩，共计200万元；套袋15万亩，补贴110万元；养猪户(480户)补贴120万元，500元/头；测土配肥28万亩，投资30万元；果园生草1万亩，投
11、资40万元；土壤检测设备费11万元 。防灾抗灾投资150万元；:防雹体系建设，购置火箭车3辆、炮弹100枚共投资40万元；:信息预警系统建设，投资10万元；:建设防雹网1000亩，投资50万元；:病虫害防治50万元。服务体系(技术服务和品牌推广)投资50万元。有机认证:出口认证1万亩；良好农业认证1万亩；有机果园认证3000亩，投资43万元 。 4.3 果农技术培训全县果农技术培训投资100万元，其中项目区资料费、培训设备费投资25万元。4.4 农民专业合作社建设全县扶持6个果农合作组织建设，投资145万元，其中项目区配备土壤、水分速测仪以及办公设施3套，投资30万元。4.5 果品质量认证全县
12、出口认证1万亩，良好农业认证1万亩，有机果园认证3000亩，投资43万元。其中项目区出口认证1000亩，良好农业认证1000亩，有机果园认证500亩，投资20万元4.6 龙头企业建设重点扶持宏业科技、海升果业等龙头企业。宏业科技有限责任公司自筹资金600万元，财政扶持贴息、补贴100万元，其中省财政切块资金10万元，年开发加工果品系列产品(果汁，果醋，果脯)2000t；扶持海升果业有限责任公司建设加工果示范基地，财政补助种苗费10万元。5、实施管理措施5.1 项目组织管理县上成立项目实施领导小组，组长由政府副县长屈三成担任，副组长由财政局局长许拴锁和果业局局长耿琳担任，成员有农牧局、水务局、王
13、庄镇镇政府和刘家洼乡政府主要领导组成，领导小组下设办公室，办公室主任由董忠合担任，具体负责协调、检查、督促工作，各相关部门也要抽掉名领导和技术骨干进行全程服务，确保项目建设工作有序推进。5.2 项目实施管理项目的实施管理由县财政局牵头，县果业局等部门组织实施，县、乡、村、户逐级签定目标责任书，实行目标管理，明确管理责任，并将项目管理情况纳入年度部门考核中，县上实行月、年检查制度，定期不定期对项目运行情况检查抽查，项目实施部门建档立卡，专项管理。项目建成后，由项目管理办公室对项目区所有生态园逐园编号、登记、建立档案，为项目建成后的管理和项目良性运作奠定良好的基础。5.3 标准化生产管理一是加快推
14、广“大改型、强拉枝、巧施肥、无公害”四项关键技术，高起点，高标准建立示范园，通过示范引导，使四项关键技术普及率达到95%以上。二是大力发展绿色果品生产。加强对高残留农药、植物膨化剂、化肥等果园投入品的监管，坚决禁止高残留、剧毒农药和有害投入品的流通和使用。强化产地环境质量的监控和管理，建立健全产品质量、安全标准、监测检验和认证体系，扩大安全优质果品的生产和供应。三是狠抓果业技术培训。逐步建立覆盖全县的果业技术培训网络，建立新型果农技术培训体系和技术推广体系，加快现代先进技术的引进、试验、示范、推广，通过示范引导、典型带动，推进生产水平快速提升。四是建立灾害应急机制。加强防御灾害的技术指导和服务
15、，逐步扩大防雹网的建设规模。五是建立果业防控机制。按照“预防为主、综合防治”的原则，建立县、乡、村三级果树病虫害测报和防治网络体系。不断加强果树苗木检疫、果品检疫，杜绝从疫区调苗木和果品，从源头上控制传染源。六是加快建设绿色果品基地和有机果品基地建设。按照绿色有机果品标准，组织企业和农户推广无公害防治措施，积极推进基础设施建设和农资市场整顿，为扩大出口奠定坚实的基础。5.4 加强资金监管，确保安全高效使用积极推行因素法分配、公示制、报账制、专家评审、政府采购和国库集中支付制度，规范资金使用分配，减少资金运行环节，加快支出进度，提高使用效率，确保资金使用的规范化、透明化，从制度上保证支农资金的高效使用，促进整合工作有效开展6、效益分析6.1 经济效益项目实施后，改善了生产条件，方便了农业生产，减轻了劳动强度，提高生产效益。并且年可提供种苗60万株，无病毒接穗5万根，可满足全县60%的果苗需求，为调整品种结构奠定了良好基础。通过生态示范园的建设，优果率可提高10%，苹果产量增加20%，仅项目区内可新增经济效益600万元，对促进农业增效、农民增收和农村经济发展具有重要意义，同时，项目建成后的各级技术服务体系和专业合作
