《精编》电子政务理论与实践

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1、1 清华大学 交通部高级管理人员培训班 第三期 电子政务理论与实践 孟庆国教授 副院长清华大学公共管理学院010 62773827 13801037336meng 2 主要内容 1 电子政务的发展背景与概念2 电子政务的模式与典型应用3 电子政务与政府管理创新4 电子政务发展实践与相关问题 3 1 电子政务的发展背景与基本概念 1 1电子政务的发展背景1 2电子政务的基本概念1 3相关的几个主要概念1 4实施电子政务的意义 4 1 1电子政务的发展背景 背景 以经济为主导的全球化趋势以信息技术为主导的科技的迅猛发展新公共管理理论政府再造公共管理领域通讯和信息技术应用 5 信息技术的公共管理应用

2、 让 萨勒蒙纳 法 1996 信息技术会广泛引起社会变革 这种变革在相当程度与信息技术在公共管理中应用相关信息技术提供的机遇将会使公共管理机制与行为发生巨大变化 这种变化在几年中的变化会超过过去50多年变化的总和 6 自20世纪70年代末80年代初 西方各国掀起政府改革 政府再造 的浪潮 OECD在1993年调查统计 24个成员国都处于行政改革的浪潮之中 1995年 它的年度报告 转变中的治理 OECD国家的公共改革 声称 经合组织国家的公共管理改革具有一个共同的议程 管理主义 Managerialism 或 新公共管理 NewPublicManagement 它以采用商业管理的理论 方法和技

3、术 引入市场机制 提高公共管理水平及公共服务质量为特征 政府再造 新公共管理 主张摒弃传统的官僚制独占模式 引入市场机制和私营部门的管理技术和手段来管理公共部门 强调以顾客为导向的公共服务 7 英国的下一步 NextSteps 计划 全名是 改变政府管理 下一步行动方案 美国的企业化政府改革运动1993年 克林顿上台后的政府改革计划 重塑政府运动 ReinventingGovernmentMovement 国家绩效委员会 NPR NationalPerformaceReview 的报告运用信息技术改造政府 Reengineering ThoughInformationTechnology 创造

4、成本更少 运转更好的政府 CreatingaGovernmentThatWorksBatterandCostsLess 奥地利的行政管理计划丹麦的公营部门现代化计划法国的革新公共行政计划 8 传统政府服务模式 部门1 部门2 部门n 上级部门 为了办这事 我得跑八个部门 每个部门至少来回两次 我得跑多少趟 单向汇报 难以监督部门分割独立各自为战单向交流 来回反复手续复杂 效率低下 9 部门1 部门2 上级部门 这下可好了 网上办事 足不出户就行了 部门n 双向交流 便于监督信息共享 内部协同一个前台 全程服务规范透明 方便快捷 电子政务服务模式 10 1 2电子政务的基本概念 电子政务电子政府

5、 电子化政府政府信息化电子 政务电子政务就是政府机构应用现代通讯和信息技术 将政务过程的管理和服务通过网络技术进行集成 以突破时间 空间的限制 实现高效率的政府管理和公共服务 11 电子政务目标 管理与服务办公效率政务公开电子化公共服务提高管理和决策水平 12 办公自动化的应用涵盖政府机关日常办公事务处理的几乎全部事务 主要项目有 公文处理 电子邮件 签报管理 会议事务管理 信息资料管理 案卷管理 领导日程安排 车辆管理 公共信息服务 电子论坛 系统管理等 办公自动化是电子政务的基础部分 1 3与电子政务相关的几个概念 办公自动化 13 与电子政务相关的几个主要概念 办公自动化 办公自动化系统

6、 图1办公自动化系统简图 14 15 政府上网政府及其相关部门利用互联网 建立自己的门户网站 向公众发布信息 实现与企业 公众的信息沟通 交流 并实现部分公共服务事项的网上办理和查询等功能 目前 全国绝大多数县 市级以上政府都设有站点 并通过网站向社会发布信息 但多数还停留在信息发布 信息交流的水平 与电子政务相关的几个主要概念 政府上网 16 与电子政务相关的几个主要概念 电子商务 电子商务电子商务就是以电子方式进行商业交易 它以数据 包括文本 声音和图像 的电子处理和传输为基础 包含了许多不同的活动 如商品服务的电子贸易 电子转账 商品拍卖 消费品营销和售后服务 它涉及产品 消费品和工业品

7、 和服务 信息服务 金融服务等 主要模式 企业对企业 企业对个人电子政务可以借鉴电子商务的模式 17 1 4实施电子政务的意义 18 2 电子政务的模式与典型应用 2 1电子政务的主要模式2 2电子政务的典型应用 19 3 1电子政务的主要模式与应用 从电子政务的服务对象来看 电子政务主要包括三方面 政府 政府 政府 企业 政府 公众 如图4 G C B 政府 公众 政府 政府 政府 企业 企业 企业 公众 公众 企业信息化 政府信息化 社会信息化 20 2 1电子政务的主要模式 政府 政府 GtoG GtoG是上下级政府 不同地方政府 不同政府部门之间的电子政务 它主要是打破机关组织部门的垄

8、断与封锁 加速政府内部信息的流转与处理 克服政府各部门相互推委 扯皮现象 提高政府内部的行政效率 政府内部电子政务的主要内容包括业务工作流系统 电子办公系统 电子邮递系统等 21 电子政务的主要应用模式 政府 企业 GtoB GtoB的主要内容包括电子采购与招标 电子税务 电子证照办理 信息咨询服务 中小企业电子服务等 政府对企业管理服务以及监督的网络化 有利于营造公平的竞争环境 减少暗箱操作以及权钱交易 通过政府公开的各种信息资源 企业可以避免发展的盲目性 容易找到更多的商机 电子政务不仅为电子商务提供基础支持和环境保障 而且通过G2B模式的电子政务为电子商务提供业务需求 实现电子商务与电子

9、政务的互动推进 22 电子政务的主要应用模式 政府 公众 GtoC GtoC是通过电子网络系统为公民提供各种服务 它可以提高政府活动的透明性 有利于公民的民主参与和有效监督 促使公务员廉洁自律 其主要内容包括教育培训服务 就业服务 电子医疗服务 社会保险网络服务 交通管理服务 电子证件服务等 电子政务是实现电子社区的前提和基础 23 2 2电子政务的典型应用 前端 与外部社会进行信息交互的服务型电子政务系统 受理应用 网上审批 网上登记 网上年检 电子信访等互动应用 电子口岸 网上税务 社会保障系统等中端 负责管理自动化的操作型电子政务系统 GtoG 办公自动化 公文处理 视频会议系统 电子监

10、察系统等后端 是面向政务数据分析的决策型电子政务系统 GtoG 决策支持系统 应急管理系统 防洪指挥系统等 24 2 2 1服务型电子政务系统 授理应用 电子政务受理应用主要指政府部门单向接受企业或公众的网上申报等事项 回复则延续原来的网下渠道进行 2002年8月 国家信息化领导小组发布 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见 提出电子政务要越来越多地接受电子网络化业务受理 为企业和公众提供较为方便的政务信心渠道 目前 我国很多的电子政务建设已经开始从传统的单向信息发布 信息公开为主 转向网上受理应用方向 主要以政府门户网站为中心 逐步将各部门注册登记 审批等政务办公项目搬到网上 采取

11、申请 受理 办理与网下取件相结合的方式 该模式参见下图 25 申请者上网了解办事规程 网上填写申请材料 在线提交申请材料 获得受理号密码 在线结果查询 网下取件 政府信息公开 提供表格下载 在线受理材料审查业务办理结果公告 受理完毕 公众或企业用户 政府部门 26 网上审批 1 网上审批系统的概念行政审批制度是国家干预市场经济行为的一种有效手段 行政审批必须公开 透明 在电子政务的实施过程中 网上审批 是其中非常关键的建设内容 是政府对外办公的一个窗口 凡有审批权限的部门要逐项规范 优化保留的审批事项 并将每个审批事项的审批机关 依据 条件 手续 程序 投诉渠道等内容在市政府网站上予以公布 按

12、照行政行为法和行政监督法的精神 最终建立行为规范 运转协调 公正透明和廉洁高效的行政管理体制 北京区县农田水利管理系统 27 网上审批 网上审批系统是指通过先进的网络平台技术和设计构架 紧密集成办公自动化系统 建立政府与企业及社会公众之间网上办事的通道 实现网上行政咨询 查询 申请 审批等业务功能 成为真正的网上办公 办事的在线服务平台 通过网上审批系统 企业和个人能够随时随地了解网上审批程序 审批状态和结果 项目申请人员填报 提交相关材料后 该项目申请将自动进入政府审批环节 按照预先设定的工作流程和条件 送到政府各相关部门和办事人员 由政府办事人员在线进行审批处理 政府的各级业务领导 可以在

13、网上查询企业的申请情况 统计数据和办事效率 28 网上审批 2 网上审批系统的主要功能 1 审批端 审批人员可以及时看到用户提交的材料 审批人员根据自己的权限 进行审批 审批过程中如发现问题及时通过电子邮件或批示语反馈给用户 系统可以辅助审批人员自动检测某些问题 节省审批人员逐条人工核对的时间 并避免了许多人为错误的发生 审批人员可根据各种查询条件查询自己的项目历史情况 29 网上审批 2 网上审批系统的主要功能 2 审批端 审批人员可以统计出自己审批项目的情况 审批人员可以打印各种批准证书和备案材料 企业用户提交的所有材料都存入系统数据库 可以为决策支持系统提供数据来源 处室领导可以及时查询

14、自己处内的项目的审批情况 委领导可以查询委内所有处室的审批情况 30 网上审批 2 网上审批系统的主要功能 1 用户端 用户可以在自己的电脑上填写表格 用户将相关图片 文件材料 如银行资信证明 通过扫描输入到系统 用户可随时在终端上查询自己提交材料的审批情况 例如 审批是否完成 还差几天审完 原始材料是否有误等 用户可以根据审批人员发来的信息 通过电子邮件 网站登陆等进行查询 31 网上审批 2 网上审批系统的主要功能 2 用户端 用户可以打印自己提交的所有信息 审批系统能够及时发现用户输入的许多错误并及时告诉用户 系统能够及时发现用户输入是否齐备等 审批系统能够通过让用户选择合适的选项 避免

15、手工填写表格时发生的许多错误 例如日期的错误 国家地区名称 企业性质等 32 网上审批 3 网上并联审批系统网上并联审批是指用户直接在网上窗口提交申请和相关的基本信息资料 由主受理单位负责向各个相关的审批单位提交子申请 各个前置审批部门在本业务审批流程内对各自的子申请进行审批 主受理单位汇集这些审批结果后 再完成最后的审批工作 主受理单位的工作包括通知前置审批 协调处理及自身审批工作 其基本要求是 共同受理 抄告相关 并联审批 限时完成 见下图 33 网上审批 进入一站式窗口提出申请 在线办事状态查询 网下取件 主受理单位 前置审批单位在线处理 前置审批单位回复结果 审批受理 受理完毕 公众或

16、企业用户 政府部门 34 网上审批 3 网上并联审批系统网上并联审批系统的特点申请人只需通过 一站式 一表式 一网式 提交申请资料 相关部门就可共同受理 审批 且审批结果互相通知 资源共享 申请人可通过移动电话 电子邮件 互联网络 自助终端等多种手段查询审批进度 根据需要 各部门可以调整审批流程 达到流程重组和优化的目的 开放式系统接口提供与各级业务部门现有系统的接口 提供与上级主管部门系统的接口 网上并联审批系统还可提供统计数据和报表自动生成 35 网上审批 3 网上并联审批系统网上并联审批系统的意义 对于企业和公众缩短了冗长的办事程序 节省了办事时间 避免了企业和公众的奔波之苦 对于政府一方面可规范政府职能部门的各项工作流程 提高办事效率及服务质量 增加政府行政的透明度 另一方面可通过ISO9000质量管理体系中的过程监督 管理评审 人力资源等管理要素 积累相关数据 为政府职能部门绩效考核体系提供有效的评估依据 36 网上登记 网上登记是指行政主管机关利用电子政务系统 依照当事人通过网络提交的申请资料 对当事人之间的民事法律关系状态加以记载 予以认可和证明的一种行政行为 社会公众可