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1、国税调研与参考第十七期郴州市国家税务局办公室 2010年7月25日工作探讨当前基层国税部门离退休人员管理中存在的问题及对策张 顿当前，基层国税部门离退休人员反映问题主要集中在工资及、福利等涉及离退休人员切身利益的方面，尤其是工资套改后，滋生出的一系列问题，引发了离退休人员不同程度的不满。离退休人员工资收入虽然有了大幅度增加，待遇也得到进一步落实，但仍然存在不同程度的不满，原因是由此滋生出的一系列问题。为深入了解和解决离退休人员心里上的“疙瘩”，笔者对本局及县其他部门的离退休人员的收入状况进行了调查。一、离退休人员收入现状及存在的问题2009年省局根据湖南省财政厅 湖南省人事厅关于印发驻市州省属
2、机关单位规范后津贴补贴标准的通知的规定，对系统内离退休人员的工资进行了改革，改革以后，与地方相比，正处级多105元/月，副处级多70元/月，正科级多40元/月，副科级多30元/月，科员多5元/月；与改革前相比，平均增加660元/月.人，现在人平年收入从以前的2万多元增加到了3万多元，略高于比县内其他部门的收入水平略高。但是，改革以后，一些离退休人员对取消第13个月工资不理解，意见大，成为上访的直接“导火索”。二、存在的主要问题（一）工资套改执行欠规范。全省国税系统离退休人员工资套改是根据湖南省财政厅 湖南省人事厅关于印发驻市州省属机关单位规范后津贴补贴标准的通知的规定进行的，但省局对全省国税系
3、统推迟执行没有正式行文，而是通过会议或者口头形式传达，。基层国税部门绝大多数离退休人员没有看到红头文件，觉得可信度不高，有的甚至认为是县局故意推迟执行。（二）政策执行欠周全。2005年郴州市人事局、财政局、劳动和社会保障局联合印发关于发放年终一次性奖金有关问题的通知（郴人发200595号）文件，明确规定市直各机关事业单位的离退休人员的第13个月工资由原按本人基本离退休费的一半发放改为全额发放。这是地方政策，国税系统可以执行，也可以不执行。在2009年以前，郴州市国税系统一直都执行了该文件，工资套改之后才取消。从这次调查中，笔者了解到，离退休人员工资套改后，桂阳县政府及其他部门仍在执行此文件。（
4、三）政策宣传不到位。工资套改之前，基层国税部门离退休人员都强烈要求进行工资改革，工资套改之后，仍然怨声载道，有的单位离退休人员还为工资及津补贴问题而屡屡上访。我们通过老干通过座谈会，发现大部分离退休人员不了解政策，工资套改前离退休人员的工资和津补贴在工资表中非常明细，一目了然；工资套改后工资表中津补贴补贴只笼统体现为一项，90%的人都不知道规范后的津补贴具体包括哪些项目（包括规范性补贴、统一奖金补贴、生活补贴、地区工龄工资、试验区补贴、省保留津贴、误餐费、通讯补贴、节假日补贴、水电补贴、防寒防暑费），误认为取消了防寒防暑费和省保留津贴，其实笼统的津补贴中已包含了这两项，也就是说防寒防暑费和省保
5、留津贴已按月发放。（四）执行政策不统一。省内甚至市内国税系统执行工资政策都不一致，有的地方套用湖南省财政厅 湖南省人事厅关于印发驻市州省属机关单位规范后津贴补贴标准的通知实行了工资改革，有的地方未实行工资套改还在仍执行旧的工资政策未实行工资套改。虽然工资套改和不套改这两套方案是由各地的离退休人员根据当地的实际情况择优选择的，但是，这种执行工资政策欠严肃，国税系统是作为条管单位，执行工资政策应该统一。二、三、建议因工资套改而滋生出的一系列问题给基层国税部门离退休人员的管理工作带来了很大障碍，急需解决。笔者认为要解决处理好这些问题可从以下几方面加以改进。（一）以文件规范管理。上级作出重大决策以及重
6、大改革，必须制定下发文件，不能口头部署。在重大决策和改革中如套用系统外文件，系统内也要下文转发，并明确要求，如不完全套用，需在文件中明确哪些套用,，哪些不套用，对不套用的部分，应作出新的规定。这样便于执行者执行文件时不会节外生枝，文件被执行者看到了文件也不会产生歧义。（二）条管政策与地方政策相结合。条管单位执行条管政策，人人都能理解，但各地有各地的特点，不同的地方消费水平不同，要满足消费的需求，必然存在收入上的差距，这就要求在执行条管政策的同时还得兼顾一些地方政策。（三）学好、用好、宣传好政策。一是政策执行者必须认真的、全面的地学习政策，对政策要了如指掌。二是执行政策要准确无误，毫无偏差。三是
7、做好政策宣传工作，大到政策文件、执行方案，小到政策的每个小项目甚至每一笔小数据都必须向政策被执行者解答清楚。人事部门要经常深入离退休人员，除关心离退休人员的生活问题外，还应以多种方式宣传工资套改的各项政策，从根本上消除离退休人员的担心和不理解，将各类矛盾化解在萌芽状态。（四）上下执行条管政策保持一致。条管单位必须严格执行条管政策，保证上下统一一致，这样既能体现执行政策的严肃性，又能保证政策执行的规范性。 （作者系桂阳县局纪检组长）浅谈如何做好离退休人员的思想政治工作王晓智 廖红桔离退休干部是国税干部的一个重要组成部分离退休干部是国税队伍的一个重要组成部分，他们为税收事业奋斗了一辈子、奉献了一辈
8、子，有着丰富的税收工作经验，虽然已经从工作岗位上退下来了，但仍然心系大局，情系国税，关心着国家大事，关心着本单位的改革、发展和稳定。因此，离退休干部工作是税收工作的重要组成部分，做好离退休干部工作意义重大，是构建和谐国税的重要内涵，也是和谐社会建设的重要内容。一、当前离退休人员的思想状况我局现有离退休老干部40人，占全局总人数的29.6%，其中离休干部3人,退休干部职工37人。副处3人，正科9人，副科19人，科员2人。党员24人。平均年纪73岁，80岁以上12人，70岁以上13人，60岁以上11人，50岁以上4人。随着离退休干部整体进入高龄、高发病期，老干部面临诸多具体实际问题，加之当前实行新
9、津补贴孳生出各种利益关系，离退休干部队伍实际状况发生了很大变化，主要表现在以下几个方面。（一）生活质量缺乏保障。在实行新津贴补贴改革后，由于通货膨胀，人民币的贬值，人们的实际收入减少，生活水平下降，加上老干部们年纪越来越大，病痛也随着增加，医药费又是一笔大的开销，工资的增长幅度远远跟不上经济的增长幅度，老干部们对他们的生活质量产生了想法和抱怨，导致心理不平衡，产生许多怨言。（二）个人失落感强。一些离退休老干部从原工作岗位上退下来后，由于所处的地位、生活环境都发生了变化，由“官”变“民”，由“忙”变“闲”，年龄越来越大、身体越来越差，面对这一系列的变化，他们一时无法调适自己，情绪低落，产生悲观失
10、落感。（三）学习愿望强烈。多数老干部退休后，希望学习曾经想学而没时间学的知识，做曾经想做而没机会做的事。同时，他们希望单位营造老干部学习氛围，提高学习的积极性，消除学习中的孤寂感。（四）向往丰富多彩的生活。许多老干部认为退休后，生活单调，没有激情。希望组织多开展一些老年人的竞赛、娱乐、参观等活动，开阔视野，丰富生活。二、做好离退休老干部思想政治工作的建议近年来，我们紧紧围绕全局工作大局当前，要针对老干部自身特点和实际情况，积极探索老干部思想政治工作新的着力点，不断加强和改进老干部思想政治工作。（一）加强政治理论学习。一是建设一个学习阵地。为老干部们建立一个活动室、学习室，内设棋、牌、球类、健身
11、、书报等学习、娱乐活动设施，供老干部们学习、活动的固定场所。二是赋予学习新内涵。政治理论学习最忌空洞无物、脱离实际，在学习内容上，应紧跟时代步伐，把握老干部思想脉搏，选择贴近老干部思想、生活实际的热点学习题材，增强理论学习和自我教育的针对性、实效性，为政治理论学习注入新的活力。在方式方法上，采取个人自学与集中学习相结合；理论学习与实地参观改革成果相结合；重点发言与座谈交流相结合。三是要建立学习新机制。要把老干部的思想政治工作寓于各种活动之中，使老干部既感受到了组织的温暖，又得到了潜移默化的政治思想教育的效果。（二）健全老干部组织建设。一是成立老干自管组织，配好领导班子。成立老年党支部和老龄委员
12、会，坚持选择那些威望高、身体好、作风扎实、对老年人事业比较热心的老领导、老党员担任党支部书记和老年协会主任。二是健全老干部管理制度，确保按章办事。不断完善老干部学习活动、经费管理、定期会议、大寿祝贺、落实老干部政治待遇、活动室管理等制度，将老干部管理工作逐步制度化，用制度规范老干部管理工作。组织离退休老干部代表参加列席职工大会等县局重要会议，让老干部们积极参与政治生活，做到重要会议有老干部参加，重大决策听取老干部意见，重要情况向老干部通报。坚持走访慰问制度，针对广大老干部正处于高龄、高发病期的现状，及时掌握和了解老干部的思想、身体和生活情况，对他们的意见要求，及时做好解释和、协调和解决工作。坚
13、持老干部信访接待制度，对离退休同志及遗属的来电、来信和来访都要依据政策进行耐心解答，能办的尽快办理，不能办的做好解释工作，做到件件有着落，事事有回音。（三）提升老干部生活质量。一是让老干部发挥“余热”。让离退休干部发扬“老而不敢忘国忧，退而不求名和利”的革命精神，发挥退下来之后同社会各界接触机会更多、了解社会真实情况更直接的优势，在推进依法治税、深化税收改革、强化税收管理、加强队伍建设等方面提出意见和建议，一如继往地关心支持税收事业的发展。二是让老干部老有所乐。尊重老干部的精神文化生活需要，让老干部老有所乐，是开展老干部思想政治工作的一项重要内容。在老干部活动的组织策划、内容形式上不断创新，活
14、动领域上不断拓宽，以小型多样确保安全为原则，积极组织老干部开展一系列丰富多彩、健康有序的活动，使他们保持健康、充实、快乐的心境。三是让老干部老有所养。落实好离退干部的两项待遇，特别是生活待遇，积极创造条件，优先保证离退休干部生活待遇的落实。从老干部关注的点滴小事入手，想老同志所盼，解老同志所需，帮老同志所困，照顾好老干部的生活，让他们生活无后顾之忧。（四）发挥先进典型示范作用。榜样的力量是无穷的。因此，在开展思想政治工作的过程中，要树立典型，用典型事迹去教育人，打动人，带动人。要在充分发挥典型作用，、榜样的力量的同时，还必须做好各类典型的发现培养和宣传工作，把总结典型经验与指导面上的工作结合起
15、来，把表彰和推广结合起来，保证老干部思想政治工作持续健康发展。 （作者单位：安仁县局）关于进一步加强老干部思想政治工作的思考罗锡文根据形势发展的需要，如何做好新时期老干部思想政治工作，更好地发挥其促进国税事业发展的重要作用，是我们国税部门必须认真研究和思考的新问题。笔者结合我局老干部目前的状况，就进一步加强国税系统老干部政治思想工作做些粗浅的探讨。一、老干部思想政治工作中存在的问题(一)老干部人员多、年龄大、文化素质偏低，对待问题比较偏激看待问题比较偏激。我局现有离退休人员39人，平均年龄70岁以上；提前离岗人员3人，平均年龄50岁以上。他们大多是初中以下文化，认识问题、处理问题的能力常受文化
16、因素的影响，认识问题、处理问题时个人意识强、全局意识少，加之随着年龄的增大，年老体弱，组织观念明显弱化，性格也越来越急，处理问题容易出现过激行为。(二)执行政策制度不统一，有些政策制度亟待进一步完善。如在按照中央六部委关于规范津贴补贴文件精神中，执行时间不一致，系统内贯彻文件精神不统一。据了解，我省国税系统的政策与其他省国税系统以及地方政府的政策不一致。老干部十分关注与自己切身利益相关的事情，十分关注发展给自己带来的实惠。新的津补贴改革实行后，离退休干部年终一次性奖金的执行情况及津补贴待遇全市乃至全省国税系统都没有统一的政策规定，而大部分老干部又喜欢打听，并存有强烈的攀比心理，甚至达不到个人要求就可能上访，造成了基层矛盾的激
