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1、n 局2008年安全生产工作意见局属各单位，机关各科室：为全面加强交通系统安全生产工作，有效遏制安全事故，圆满完成安全生产工作目标，根据安全生产法、消防法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、河南省交通系统安全生产管理规定等有关安全生产法规精神，经研究，对交通安全生产工作，提出如下意见。一、指导思想认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理安全生产重要讲话，全面贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全生产指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展安全生产隐患治理年活动，进一步完善安全生产理论，推动工作创新，健全保障体系，构建整治攻坚，加
2、快源头治本、解决深层问题，加快科学、科技进步，提升保障能力，加强自身建设，夯实监管基础，有效防范遏制重特大事故的发生，推动安全生产状况的持续稳定好转，为平安交通建设创造良好、安全环境。二、工作目标建立健全安全生产监督管理体系，全面落实安全生产责任制，进一步健全完善各项管理制度和各级责任制，消除安全隐患，增强事故防控能力，职责范围内杜绝重、特大伤亡事故，遏制一般事故发生，确保交通安全生产形势稳定。三、重点工作（一）要充分认识做好安全生产工作的重要性、紧迫性，切实增强抓好安全生产工作政治责任感、历史使命感和现实危机感，切实履行安全职责和责任，坚持“管行业必须管安全、管审批必须管安全、管生产必须管安
3、全”的原则，建立健全安全生产责任制，做到横向到边，纵向到底，把安全责任落实到岗位和个人。（二）进一步加强道路运输安全工作，保障道路运输安全。要切实把“三关一监督”的安全管理职责落实到位，加大运输车辆安全管理的科技含量，建立GPS全球定位仪工作。加强对客运汽车站的监督管理，落实各项安全生产制度、车辆安检制度、出站查验单制度、站务管理制度，确保出站车辆经过安检、手续齐全、无“三品”和不超员。（三）不断提高水上交通安全管理能力，确保不发生重大水上交通安全事故。确保监管机构、责任、人员、经费和监管工作“五落实”。加大对渡运的安全投入，保证渡运的畅通和安全，进一步提高对重点水域、重点时段、重点船舶的监控
4、能力。（四）进一步做好公路建设安全工作。建立健全行业各项安全制度，建立预警机制和突发事件应急预案，明确职责，建立监管体系，推行安全生产的精细化管理，严格落实各方责任，加大管理力度，加强监督检查，及时纠正违章作业，及时查处安全隐患，及时落实整改方案，清理安全生产条件不合格的施工队伍。（五）加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传教育，提高广大干部职工安全意识。要以学习贯彻安全生产法、消防法为主线，以每年开展的“安全生产月”、“11.9消防宣传日”等活动为契机，进一步完善形式，丰富内容，增强实效。要充分利用电视、广播、黑板报、横幅、专栏等宣传工具，大张旗鼓地开展宣传活动。（六）落实事故隐患整改措施
5、，严肃安全事故责任追究。坚持安全生产大检查制度，健全预警机制，完善生产安全应急救援体系的建立，强化重大危险源的监控，依法严格安全生产事故行政责任追究。四、保障措施（一）加强领导，进一步完善安全生产责任制1、建立安全生产领导责任制。要认真落实“行政一把手负总责，分管安全生产工作负责人负分管领导责任，分管其他业务工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任”的安全生产工作责任制，进一步完善“下级对上级负责，一级抓一级，逐级抓落实”的工作机制，明确和落实领导责任。同时主抓安全的负责人时刻牢记安全责任重于泰山，切实负起领导责任，做到精心组织和安排，亲自研究和部署，切实把安全生产、安全发展放
6、在高于一切、重于一切、先于一切的位置，以高标准的要求做好安全工作。2、要高度重视安全工作，真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。坚持以人为本，将安全生产工作作为各项工作的首要任务去抓，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，工作到位，领导到位，排查到位，监督到位，整改到位，为全面构建社会主义和谐社会和交通安全发展做出贡献。3、进一步完善安全生产责任制，落实主管部门责任。交通主管部门应与下属单位及所属各行业管理机构签订安全生产目标管理责任书；各行业管理机构应与下属单位、下级行业管理机构及其管辖的企业签订安全生产目标管理责任书，并督促企业签订内部安全生产责任体系，进一步落实行业管理部门主体
7、责任，依法促使企业落实安全生产主体责任。4、落实各级领导安全生产责任。各级领导干部在抓好经济工作的同时，应将安全生产一起研究、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各级领导干部应当履行的安全生产职责主要是：贯彻落实安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令2001第302号）、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定、许昌市安全生产行政记过错责任追究暂行办法和河南省交通系统安全生产管理规定等法律、法规。对安全生产工作实行目标管理，将安全生产考核结果纳入综合政绩考核内容，实行“一票否决”；认真落实安全生产责任制，将安全生产责任结合实际，通过量化指标的形式细化分解到具体部门和
8、单位，明确具体相关责任人；采取多种形式，加强宣传教育培训，增强全民安全生产意识和安全防范能力；严格执行安全生产“三同时”和许可制度；建立安全生产事故隐患排查整改和重大危险源监控机制；建立安全生产事故预警和应急救援体系；严格安全生产事故报告和责任追究。5、构建安全生产工作新局面。努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。（二）加强行业监管，完善安全管理工作机制1、落实行业管理部门责任，加大行业监管力度。在职责范围内对有关安全生产、消防安全工作实施监督管理，指导和督促企业、经营业户建立健全安全管理制度，不断完善安全管理手段，督促各项安全
9、生产措施落到实处，以实现安全生产和经济效益的统一。各级行业管理机构要管住管好已纳入行业管理的企业，对未纳入行业管理的，应积极引导其进入行业管理范畴。采取严厉措施，打击非法、违法经营行为，维护市场秩序，形成公平竞争的环境，保障合法经营者的权益，保护公众利益。加大对交通工程安全的监督力度，严格审查施工企业的安全生产许可证、“三类人员”（企业负责人、项目负责人、安全生产专职管理人员）的安全资格证书和特殊工种的上岗证书以及施工设备器材的检验证明等有关安全资格条件，严格审查安全设施。凡新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用，切实把好设计、招投标、施工和工
10、程竣工验收等环节的安全监督关。2、严格考核制度。要进一步完善安全生产控制指标和考核体系，认真落实安全生产目标管理年度（半年度）考核制度。各有关单位要按照有关要求，严格规范安全管理体制台帐。安全管理台帐将作为考核的基本依据。3、按照“关口前移、过程追究”的原则，严格执行安全生产“四位一体”（严格安全生产工作过程追究，严格安全生产工作过错追究，严格安全生产事故责任追究，严肃事故背后腐败行为的查处）的责任追究制度。对发生事故的单位，责令其严格按照“四不放过”原则，限期整改。在整改期内，依照有关规定，依法采取责令停车、停航、停班、停线、调整业务经营范围，不得参加线路招投标，推迟年检年审，不得参评交通系
11、统先进单位，甚至降低其经营资质等级或停止营业等措施，坚决维护安全生产管理工作的严肃性。对发生重特大事故的责任单位和相关责任人，按照有关规定予以严肃处理；对不认真贯彻执行安全生产有关法律、法规，因工作失职、渎职而造成事故的，从严追究有关行政领导的责任。4、加强监管体系和队伍建设。建立安全生产管理长效机制，确保安全管理机构、人员、装备和经费“四落实”。管理机构必须设有相对固定的安全管理部门，并配备23名专兼职安全管理人员；局属其他单位应配备专职安全管理人员。各有关单位每年应保证一定的安全管理经费，并列入单位年度经费预算，用于安全培训、宣传教育、安全检查、设备配备及表彰奖励等。5、加强培训，切实提高
12、安全管理队伍素质。按照级级管理、分级组织的原则。培训可委托有培训资格的机构组织，也可采取以会代训的方式进行。各基层行业管理机构、企业组织的培训，应将培训计划报县交通局或上级行业管理机构备案。6、建立应急反应机制。交通主管部门、运输企业、施工企业应制订和完善各类应急救援预案（每半年或适时予以修订）；充分利用现有的应急救援资源，建立具有快速反应能力的专业化联合救援机制，提高救援装备水平，增强安全事故的抢险救援能力；组织人员定期进行应急救援演练，增强预案的可操作性。（三）强化企业安全责任，提高企业的自身安全管理水平1、强化企业安全管理自我约束机制。建立安全管理体系，落实安全管理责任，健全安全管理机构
13、和专（兼）职安全管理队伍。从规范安全管理着手，杜绝工作的随意性，真正实现安全和防控的目的，将事故遏制在萌芽状态。要建立规范的安全管理台帐，完善规范安全管理基础工作。2、强化安全生产技术培训和岗位培训。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产知识培训，其主要负责人、安全管理人员及特殊工种必须按照有关法律、法规的规定，接受安全生产培训，经考试合格，持证上岗。换岗职工必须接受与其岗位相适应的安全生产培训，未经安全生产培训或考试不合格的不得上岗。3、加大对安全生产的投入。交通运输企业要按不低于当年营运收入的1%比例提取安全费用，交通施工企业每个在建工程按不低于施工合同价的1%提取安全费用，用于
14、企业的安全生产。（四）加强源头管理，消除安全事故隐患1、做好安全宣传教育和舆论引导工作。要以“安全责任重于泰山”、“以人为本、安全第一”为主题，以重特大事故为反面教材，采用多种形式，进行安全法律法规、安全知识普及和警示教育，利用各种新闻媒体，有针对性地加强新闻宣传报道，营造舆论声势，形成群众参与监督、全社会广泛支持的良好氛围。2、严格市场准入和退出制度。加强对企业安全状况的审查、评估，严把企业资质、从业人员、管理制度、车船（施工机械设备）技术状况、安全设施准入关。对安全状况年检年审、评估合格的企业和车船，责令其停业整顿，经停业整顿后仍达不到要求的，取消其从业资格；对安全状况差，安全管理机构、人
15、员、管理经费不到位，发生重特大事故且整改不力的单位，要推迟年审或取消其投标资格。3、加大安全生产科技经费投入。在高速和快速客运班车、危险品运输车辆、集装箱车、出租车及其他营运车辆上，有计划、按步骤地安装GPS卫星定位系统或行车记录仪管理办法，加强对驾驶员的动态管理。加大对事故救助尤其是水上交通救助装备、水上交通安全监控系统、重大事故和险情预警信息系统等技术方面的投入。4、改善公路通行条件。交通主管部门和公路部门要加强公路养护管理，加大养护投入，确保公路交通安全设施处于良好状态。做好养护施工现场的安全管理，施工时采取相应的安全防护措施。对国道、省道干线公路，县道公路中的临水、临崖，路堤、边坡高度
16、6米以上以及陡坡、急弯等危险路段，必须安装波形防撞护栏，对老桥和病害桥梁及时进行改造。加强对交通事故多发点（段）、视距不良路桥和公路路口的整改工作。5、完善道路交通安全设施。改善公路交通安全环境，完善国道、省道干线公路交通标志标线的设置。对无交通安全设施或交通设施达不到标准的道路，不得通过验收和通车。6、加强车站码头等人员聚集场所的安全管理。加强车站码头等处的各类设施维护管理，做好防雪、防雨、防火等各项工作，严防站场设施倒塌伤人、火灾等事故。加强对危险品的安全检查，严禁旅客携带危险品上车（船）。各有关单位要根据车站、码头的具体情况，按照制订的应急预案，在遇险时能快速反应，及时疏散旅客，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失。（五）加大整治力度，实现交通行业安全形势的稳定1、全面开展车辆超限超载工作。根据上级的统一部署，要认真抓好
