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1、政府预算及其演变 没有预算的政府是看不见的政府 而看不见的政府不可能是负责任的政府 克利夫兰 一 预算与政府 美国国内收入局有句名言 如果你能够追踪金钱的流动 就会找到真相 预算是庶政之母 就是说 先有财政 才有政府施政 二 预算的定义 是指政府的一个财务计划 在一定时期内 由负责的管理者准备并提交给一个代表机构 计划在实施前必须经过该机构的同意和授权 三 预算的基本问题 科伊问题 指科伊 key 1940年提出的一个预算问题 在什么基础上 决定将某一数量的资金拨给活动A而非活动B 这是一个资源配置效率问题 四 预算的基本要素 希克 Schick 1988 认为有三个基本要素 申请资源 配置资
2、源和资源保护 预算过程可以看成一个申请资源和配置资源的过程 它规定了如何 什么时候 谁来申请资源和配置资源 海迪 Hyde 政治维度 政治过程与预算关系 预算分配实际上反映了政府政策的优先性 是不同的参与者讨价还价的结果 这反映了公共预算的政治性经济维度 社会生产 经济发展与预算过程 预算是经济平衡工具 它往往承担着刺激经济增长或稳定经济 促进就业 抑制通货膨胀等宏观经济职能公共管理维度 公共管理过程与预算制度 预算是管理的工具 它要求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效财务管理维度 预算工具与技术 预算是一个财务管理工具 五 预算的维度 六 预算的目标与发展方向 径路治
3、政 管理路径 预算理性 预算民主 法治 科学 效能 共享 监督 参与 公开 径路治政 管理路径 公共责任 总额控制 配置效率 管理效率 公共责任 总额控制 配置效率 管理效率 预算理性 预算民主 法治 科学 效能 共享 监督 参与 公开 七 预算管理的基本模式 八 政府预算管理模式演变 第二讲部门预算编制 执行与评价 1 2 3 一 什么是部门预算 概念 一个部门一本预算 部门预算就是以政府部门为单位进行编制 经财政部门审核后报人民代表大会审议通过 反映部门所有收入和支出的预算 实现预算管理的统一性 保证政府预算的完整性 统一预算编制标准 提高预算编制的科学性 我国政府预算 中央总预算地方总预
4、算 部门单位预算是总预算的基础总预算是部门单位预算的总和 部门预算的功能 反映公共收支状况和政府的活动范围与规模 控制公共支出规模与方向 规范政府各部门及部门间财政关系 国家预算 政府预算 部门预算辨析 国家预算 国家 集体 个人 政府预算 国家 政府 公民 部门预算 政府 公共部门 公民 我国部门预算改革 是一项基础性工程 财政部 国家鼓励七领域向社会购买服务 9月30日 国务院公布了 关于政府向社会力量购买服务的指导意见 教育 就业 社保 医疗卫生 住房保障 文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域 要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度财政部有关负责人表示 开展政府向社会力量购买服务 进一
5、步提供更多更好的服务 是惠及人民群众 深化社会领域改革的重大措施 是加快服务业发展 扩大服务业开放 引导有效需求的关键之举 是推动政府职能转变 推进政事 政社分开的必然要求 政府向社会力量购买服务 就是通过发挥市场机制作用 把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项 按照一定的方式和程序 交由具备条件的社会力量承担 并由政府根据服务数量和质量向其支付费用 政府向社会力量购买服务是政府承担公共服务的新模式 是现代国家行政管理理念和模式的创新 是我国建设服务型政府的必然要求 部门预算改革 2000年以来的改革情况 部门预算的基本框架 部门预算报表体系 收支预算总表收入预算表支出预算表基本支出人员
6、经费预算表基本支出日常公用经费预算表行政事业类项目支出预算表基本建设类项目支出预算表其他类项目支出预算表财政拨款支出预算表预算外资金支出预算表预算外资金收入预算表纳入预算管理的政府性基金收支预算表政府采购预算表单位人员情况基本数字表 二 部门预算编制 两上两下 预算过程 部门预算的编制程序及各阶段的主要任务 基本程序 两上两下 准备阶段 一上 一下 二上 二下 1 一上定员定额试点部门 不报送本部门的基本支出预算 由财政部门根据部门的基础数据和相关资料计算部门基本预算支出非定员定额试点部门 报送部门的全部预算需求 2 一下定员定额试点部门 财政部按照基础数据和相关资料计算部门基本预算支出 下达
7、基本支出控制数和项目支出预算控制数非定员定额试点部门 财政部门根据部门的全部预算需求 结合财力可能 分配下达基本支出预算控制数和项目支出预算 3 二上各部门根据财政部门下达的基本支出控制数 根据国家有关政策 制度规定的开支标准 在目级科目间自主编制本部门的基本支出预算 根据财政部门下达的项目支出控制数按项目编制预算 4 二下各级人大批准预算草案后 财政部门在规定的时间内批复 下达各部门的部门预算 部门预算编制方法 部门预算支出主要包括 人员支出 公用支出和项目支出 每部分支出采用不同的方法编制 人员支出和公用支出合起来称为基本支出 定员定额是编制基本支出的基本方法 定额标准的核定就称为定员定额
8、的核心 基本支出 支出定额 定员 公共预算三类支出编制方法和优先性排序 项目库的建立 管理 1 项目库的管理原则 统一规划 分级管理 合理排序 滚动管理 统一设计统一规划统一制定统一开发 主管部门财政部门 按照轻重缓急 延续项目未安排预算项目当年新增项目 三 部门预算执行 从数据产生先后顺序看 下达预算指标 下达分月用款计划 额度 办理支付业务 从金额上比较 预算指标 计划 支出从信息传递环节看 预算单位 单位主管部门 财政厅部门管理处 国库处 支付中心 预算单位 银行 财政部门注 该流程反映的是总体流程 在办理某种业务时可能不需经过其中某个环节 如直接支付申请 基建支出等 计划 支出审批下达
9、流程示意图 二级预算单位经办人员录入 二级预算单位审核人员审核 一级预算单位 主管部门 审核上报 部门管理处经办人员审核 部门管理处处长审核 国库处经办人员审核 国库处领导审批下达 授权支付计划 直接支付计划 单位打印凭证办理支付 国库支付中心开具支付令办理支付 零余额帐户开户银行 清算归集行或专户银行 国库集中收付制度 政府将所有财政性资金集中在国库或在国库指定的代理银行开设账户 所有的财政支出均通过这一账户进行拨付 集中收入管理 三方面含义 一切财政收入均纳入国库或国库指定的代理商业银行的单一账户 集中支出管理 一切财政支出均应在实际支付行为发生时才能从单一账户支付出去 集中账户管理 设置
10、与国库单一账户配套使用的国库分类账户 集中反映各预算单位各种收支的预算执行情况 国库集中支付 用款计划 国库处 业务处 预算单位 指标管理员 专管员 业务处处长 申报用款计划 审批是否有预算 Y 复核 审批 退回 N N Y 拨款总会计 国库处处长 汇总用款计划 Y 收到可执行计划 国库支付中心 退回 修改用款计划 N 审批 审批 退回 N Y 可执行用款计划 退回 N Y 批复用款计划 直接支付用款计划 1 支付流程 预算单位经办录入授权支付令 单位审核人员审核 预算单位打印授权支付令送代理银行办理支付其中 大额现金支付流程 预算单位经办录入授权支付令 单位审核人员审核 单位填写大额现金申请
11、书 单位财务负责人审核 省财政厅国库处经办审核大额现金申请书 国库处负责人审核 预算单位打印授权支付令送代理银行办理支付2 公务卡报账 现金上卡 属于授权支付转账方式的内容 只不过单位在打印授权支付凭证时需要附上还款明细表 单位经办录入授权支付凭证 单位审核人员审核 单位经办打印授权支付凭证和还款明细表或补贴人员名单卡号送代理银行办理支付 一是按月对账 预算单位在每月15日前对上月的支出情况在国库集中支付系统中进行对账 只有核对完全一致后才能继续申报用款计划 二是季度对账 每季度终了后5个工作日内 省财政厅国库处分单位打印季度对账表送部门管理处 部门管理处发给主管部门或者预算单位 在10个工作
12、日内 经单位和部门管理处签字后返回国库处三是年终对账 每年终了后 次年1月8日前 省财政厅国库处分单位打印年度对账表送部门管理处 部门管理处发给主管部门或者预算单位 在1月15日前 经单位和部门管理处签字后返回国库处 四是在年终对账的基础上 省财政厅进行年终结余处理后 再打印财政拨款对账表 预算单位据此列报收入和支出 填报部门决算 四 部门预算评价 绩效目标的编报和审核 绩效评价处 支出处室 预算部门和单位 预算处 上报目标 目标不通过 目标通过 上报预算目标 退回预算目标 预算通过 批复预算目标 绩效评价一般环节 绩效评价工作线路图 绩效评价处 支出处室 监督检查局 评价机构 布置要求 委托 选择项目 预算部门和单位 工作总目标 五 复杂的预算系统 六 预算绩效形成机制
