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1、摘 要 西北及少数民族地区电子政务建设是我国电子政务建设的重要环节，由于经济社会发展不平衡、信息技术观念差距大、电子政务人才分布不均、缺乏统一的建设模式等原因，出现了信息化进程极为缓慢，电子政务的建设参差不齐的现象，是我国电子政务建设体系中最为薄弱的环节。 本文通过对电子政务本身的了解和宁夏回族自治区电子政务的全面调查研究，深入剖析宁夏回族自治区电子政务建设现状，总结分析区内各级政府电子政务建设中存在的问题，并深层的挖掘相应原因。结合国内外相关文献，针对现阶段自治区电子政务存在的问题，从各级政府电子政务建设的客观实际出发，结合国内外先进的建设理念、值得推广的建设模式和已趋于成熟的建设成果，在宁
2、夏自治区政府电子政务资金投入、改善信息化基础设施、提升思想认识、管理体制改革、人才队伍建设等方面，提出建设性对策。力求解决影响宁夏回族自治区各级政府关于电子政务发展的实际问题，构想适合本区内电子政务建设的应用模式，以期为西北乃至全国少数民族地区各级政府电子政务的健康有序发展提供参考。关键词：宁夏回族自治区；发展；信息化；电子政务AbstractNorthwest and ethnic minority areas of e-government construction is an important part of e-government construction in China, un
3、even distribution due to the unbalanced economic and social development, the gap between the concept of IT, e-government personnel, the lack of a unified building models and other reasons, there has been the process of informationextremely slow, the construction of the wide disparities of e-governme
4、nt is the weakest link in the system of e-government construction in China.In this paper, a comprehensive survey of research on understanding and Ningxia Hui Autonomous Region of the e-government e-government, in-depth analysis of the status of the construction of Ningxia Hui Autonomous Region e-gov
5、ernment, summed up the problems that exist in the analysis of the region at all levels of government e-government construction, and deep excavation corresponding reason. Combination of relevant literature, the problems of the regional e-government at this stage, from the objective reality of all lev
6、els of government e-government construction, combined with advanced building concept, it is worth promoting the construction of patterns and mature fruits of construction, in the Ningxia Autonomous Region Government e-government capital investment, to improve the information infrastructure, and enha
7、nce their thinking and understanding, management system, talent and team building, and to offer constructive responses. To try to resolve the practical problems of all levels of government of Ningxia Hui Autonomous Region on the development of e-government vision for the regional e-government constr
8、uction application mode, healthy and orderly development of the Northwest and even the government at all levels of the national minority areas of e-government in order to provide a reference.Keywords：ningxia; development; informationization;e-government目录摘 要IAbstractII1 绪 论11.1 研究背景11.2 研究的目的和意义11.2
9、.1 研究目的11.2.2 研究意义21.3 国内外研究现状21.3.1 国外研究现状21.3.2 国内研究现状31.4 研究内容与方法41.4.1 研究的内容41.4.2 研究方法52 电子政务的基本理论62.1 电子政务的含义62.1.1 电子政务的概念62.1.2 电子政务的主要内容62.2 电子政务的特点72.3 电子政务的基本模式82.3.1 G to G应用模式82.3.2 G to B应用模式82.3.3 G to C应用模式92.4 本章小结93 宁夏电子政务建设的现状与存在的问题113.1宁夏电子政务建设的现状113.1.1 建成全区广电数字平台113.1.2 基本建成不同规
10、模的局域网113.1.3 形成了高速宽带的党政内网和政务专网113.1.4 建设了区域性的信息中心平台123.2 宁夏电子政务建设中存在的问题123.2.1 基础设施落后123.2.2 资金投入不足133.2.3 规划与标准不完善133.2.4 思想意识滞后143.2.5 管理体制不完善143.2.6 专业人才短缺153.3 本章小结154 国外电子政务建设的经验借鉴164.1国外电子政务建设的措施164.1.1 美国加州立法先行的电子政务建设164.1.2 英国伦敦市电子政务安全体系建设措施164.1.3 新加坡以公众为中心的电子政务建设174.2国外电子政务建设对我国的启示174.2.1
11、加强电子政务法制环境建设174.2.2 强化电子政务信息安全工作184.2.3坚持电子政务以人为本的发展导向184.3 本章小结185 宁夏电子政务建设的对策195.1 加大投入是电子政务建设的物质保障1951.1 提高建设资金的投入195.1.2 加快基础设建设步伐195.2 科学的规划整合是电子政务建设的有效保障195.2.1 科学制定长期规划195.2.2 加大相关政务信息整合力度205.3 提升思想认识是电子政务建设的智力支持205.3.1 转变固有观念205.3.2 以服务公众为宗旨215.4 健全的体制是电子政务建设的决策保障215.4.1 适时推进首席信息官制度215.4.2 健
12、全管理体制225.5 强化人才培养是电子政务建设的保障措施225.5.1 加大对全体公务员信息化知识的培养力度225.5.2 内培外引壮大中高层人才队伍235.6 本章小结23结 论24参考文献25致 谢271 绪 论1.1 研究背景在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已经成为影响一个国家或地区在全球竞争中最重要的要素，也是提升国家或地区全球竞争力、争得经济和社会发展“先机”的关键。20世纪90年代以来，伴随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。我国也在十七大关于论述发展社会主义民主政治时，明确提出要“推进电子政务，加强社会管理和公共服务”。这
13、不仅代表民主决策要更多地依靠信息化，更明确了发展电子政务的重要性。电子政务的发展受到了中央和地方政府的高度重视，促进电子政务发展对我国经济的发展、社会的稳定有着极为重要的作用。但是我国的电子政务建设起步较晚，处于滞后的位置，如何有效地开展电政务和高效的使用电子政务等重要问题还迫切需要研究1。宁夏地处中国的西北区，既属于少数民族聚居地区，又属于中国的欠发达地区，经济社会发展状况和政府管理水平兼俱两者的特点，整体上比较落后。宁夏的电子政务建设刚刚起步，虽然取得了一定的成效，但是整体发展水平不高、问题较为突出，是全国电子政务建设中的薄弱环节。要加快宁夏政府管理体制改革，加速转变政府职能，提高行政效率
14、，增强社会服务能力，就须加快推进宁夏的电子政务建设，这也就必然要求我们加强宁夏电子政务各个层面问题的研究。1.2 研究的目的和意义1.2.1 研究目的 电子政务本质是对政府职能的转变和创新，目的是推动政府管理水平的跨越，是未来政府的运行模式。作为信息时代政府办公管理最基本和最普遍的技术手段，电子政务不仅在公共行政领域，同时也在人类社会生活的各个领域逐渐产生了影响，电子政务的公共管理目标可定位为：“规模适度、管理科学、高效服务”。中国电子政务，从20世纪80年末开始至今，已有20多年的发展历史。各级政府普遍实了政府上网，政府办事效率和公共服务质量有了大幅度的提高，政府决策的科学化民主化水平也有了
15、较大的提升。可见政务信息化是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理不可避免地会陷入到混乱之中。如果与预期目标相偏离的程度和可能因此要将政府的内部业务和与外部的互动作为一个整体来进行考虑；它不再是在政府各部门的局域网内来设计和考虑的问题，而是要将其置于互联网和全球化这个大环境中来研究2。更为严峻的是我国的电子政务，尤其是以宁夏为代表的少数民族地区的电子政务建设面临起步晚、研究滞后、经济阻碍较大等种种问题，与发达国家与地区的政务信息化水平相比，推广范围较小、相关制度很不完善。然而电子政务的普及迫在眉睫，其发展的滞后性将严重的影响到民族地区经济、社会等诸方面的发展。据此本文以宁夏回族自治区为例研究民族地区电子政务发展现状与问题，收集大量的相关资料再加之一些专家学者的观点，并提出自己对建设宁夏回族自治区电子政务建设的一些简介。1.2.2 研究意义1.2.2.1理论意义 电子政务是通过利用电子信息技术与现代管理的有机结合，应用现代信息
