《精编》公共管理案例分析课件

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1、1 公共管理案例分析CaseAnalysisofPublicManagement周克华事件 2 第四组吴帧宝王俊凯郑士昌李星谕孙悦叶江东张艺凡杨莹周述佳 3 一 公共危机管理的含义 1 现代政府面临的新挑战所谓公共危机管理 也称政府危机管理 是指政府针对公共危机事件的管理 是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题 即政府在公共危机事件产生 发展过程中 为减少 消除危机的危害 根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动 4 2 加强政府对公共危机管理的意义 首先 危机管理是提高组织管理绩效的决定因素 众所周知 危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡 从而影

2、响政府的管理绩效 实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行 也可以使政府组织实现渐进式的管理变革 促进社会兴旺发达 5 其次 危机管理是提高政府组织管理水平的必需 历史和现实已经证明 缺乏危机意识 必然会导致管理水平低下 我国的政府组织和企业目前缺乏一种能够预防 察觉和化解危机的内在机制 危机管理包容了政府组织在顺境 逆境之中以及发展过程各阶段的管理内容 是一种具有较强操作性的管理思想 因而它是目前较合适的管理模式 6 最后 也是最重要的一点 危机管理是防止政府组织老化 使政府组织之树常青的关键所在 在经济学中 有个 帕金森 定律 即政府组织从成立之日起就日渐倾颓 这也就是说 政

3、府组织存在的最重要职能便是防止老化 随着社会和经济的发展 政府组织的生存威胁越来越大 遇到的危机越来越多 因此 要防止政府组织老化 就必需实施和加强政府组织危机管理 7 案例 周克华 男 苏湘渝系列持枪抢劫杀人案制造者 公安部A级通缉犯 自 1 6南京枪击抢劫案 后 公安部明确 1 6 南京枪击劫案 与此前湖南长沙 重庆发生的6起持枪抢劫杀人案 均系同一犯罪嫌疑人所为 2012年8月10日 上午9点34分 此案犯在重庆沙坪坝区凤鸣山康居苑中国银行储蓄所门前实施枪击抢劫 当时造成一死两伤 后警方查证明确 案犯系周克华 男 1970年2月6日出生 汉族 初中文化 重庆市沙坪坝区井口镇二塘村人 身高

4、1 67米 曾因贩卖枪支服刑 8 案例 受国务委员 公安部部长孟建柱委派 公安部副部长张新枫专程赶赴重庆坐镇一线指挥 公安部第一时间向全国发出A级通缉令 并派出专家组指导案件侦破 重庆市公安局全警动员 全警参战 副市长 公安局长何挺指挥全市公安民警会同武警和驻渝部队官兵冒着40多度的高温酷暑开展严密封控 全力围捕等工作 发布缉捕通告 广泛发动人民群众提供线索 在公安部统一协调指挥下 全国公安机关同步开展案件协查工作 湖南 四川 贵州等相邻省份层层设卡布控 形成了一张围捕顽凶的天罗地网 9 案例 经过连续4天昼夜奋战 于8月14日凌晨6时40分在重庆沙坪坝区覃家港镇童家桥村莴笋沟背后一家皮鞋厂

5、被重庆公安民警将其当场击毙 2012年8月14日凌晨6时40分 在公安部统一指挥下 经过重庆等地公安机关连续数日艰苦奋战 犯下累累罪行的公安部A级通缉犯周克华在重庆沙坪坝区童家桥被公安民警成功击毙 至此 苏湘渝系列持枪抢劫杀人案件成功告破 10 11 12 涉及案件重庆 2004年4月22日中午12时左右 重庆市某酒店的出纳和会计两名女职工 到江北区五黄路分理处取款后 被持枪歹徒抢劫 歹徒开枪打死1人 打伤1人后逃逸 抢走现金7万元 重庆 2005年5月16日上午9点35分左右 重庆沙坪坝区汉渝路一牛肉馆前发生一起持枪杀人抢劫案件 犯罪嫌疑人尾随2名取款人员 系一对夫妇 开枪打死2名取款人员

6、枪声惊动一过路男子 犯罪嫌疑人顺势向该男子射击将其打伤 在抢走2名取款人员的17万元现金后逃逸 13 涉及案件重庆 2009年3月19日2009年3月19日晚上7时42分许 位于重庆市高新区石桥铺的成都军区驻渝部队十七团营房门口 站岗的十八岁哨兵韩军良 音 被凶徒开枪杀死 他手中的自动步枪被抢走 另一赶来查看的哨兵遇袭重伤 行凶者事后在逃 警方把案件列作恐怖袭击 特种部队日以继夜 全城地毯式搜查缉凶 长沙 2009年10月14日长沙市天心区南郊公园山坡上发生一起枪击案 遇害人李成寿身中6枪 身上20元钱未被抢 8 长沙 2009年12月4日长沙市天心区芙蓉南路新姚路口发生一起持枪抢劫杀人案 犯

7、罪嫌疑人持枪杀害从银行取款出来的郭某 抢走现金4 5万元 14 涉及案件长沙 2010年10月25日 10 25湖南长沙枪击案在长沙市雨花区东二环一段220门前 嫌犯枪杀湖南环城经贸公司经理肖某 抢走其手提电脑一台 公安机关根据分析 将该案与2009年长沙市系列枪击抢劫案并案侦查 南郊公园案 12 04 芙蓉南路银行案 长沙 2011年6月28日 6 28湖南长沙枪击案天心区桂花坪黑梨路一基建工地附近 一名48岁的长沙市男子张某被一男子开枪击伤 致头部 腰部负伤 伤者当时开了一辆雷克萨斯轿车 下车后中枪 8 南京 2012年1月6日 1 6南京枪击抢劫案江苏省南京市下关区和燕路一农业银行发生持

8、枪抢劫案 一男性犯罪嫌疑人持枪打死某公司提款人 抢走19 99万元现金后逃窜 15 涉及案件重庆 2012年8月10日 8 10重庆枪击抢劫案上午9时34分 重庆沙坪坝区凤鸣山康居苑中国银行储蓄所门前发生一起持枪抢劫杀人案 嫌犯打死2人 重伤者廖德应于8月16日凌晨被确定为脑死亡 22日中午出现多器官衰竭 抢救无效死亡 打伤1人 抢走死者浅黄色女式单肩大挎包 逃离现场后 搭乘 摩的 逃逸 8 10重庆案发现场及后续工作逃逸后 其在警方的搜捕过程中 8月10日中午1点 一位铁路警察身中三枪 2小时后才被发现在草丛中的尸体 后经重庆警方证实这名铁警已经牺牲 16 案例分析 1 分析周克华事件中参与

9、危机事件处理的力量 2 周克华犯罪心理分析3 此次事件对社会所产生的影响 4 分析此次事件中令公众和当事人家属不满意的地方 5 反思周克华事件 6 当今社会如何才能防止预防极端案件的发生 17 1 分析周克华事件中参与危机事件处理的力量 公安部门政府 救护部门 武警部队 善后 协调 小组 相关利益者社会 新闻媒体 普通民众 专家学者 18 政府力量 公安部门事件发生后 警察首先到现场进行控制 勘查取证 公安部 重庆市公安局 长沙市公安局 南京市公安局高度重视 成立专案组 对案件进行深入调查 直到2012年8月14日在重庆市沙坪坝区童家桥周克华被重庆市公安局民警击毙 苏湘渝持枪抢劫杀人案才成功告

10、破 公安部门承担了惩治刑事犯罪 维护社会治安与稳定的职能 救护部门残忍的周克华在8年时间里作案10起 造成11死 5伤 事件发生后 除了公安部门的参与 救护部门也是第一时间赶赴案发现场 救治受伤群众和暂时处理死者的尸体 19 政府力量 武警部队在周克华一系列持枪抢劫杀人案中的2009年3 19事件中 周克华在成都军区驻渝部队枪杀了一名年仅18岁的哨兵和袭击了另一名哨兵致其重伤后 引起了武警部队的高度重视 并尽全力配合公安部门的抓捕行动 从出动武警全城地毯式搜查缉凶 到出动117条警犬 设立289个武装检查站可以看出 善后 协调 小组危机一旦发生就必然危机不特定群体的生命与财产安全 周克华事件造

11、成了11死 5伤和国家及私人财产的损失 事件发生后 对于事件造成的损害与不良影响 相关政府部门派出了善后工作小组 完成事件的后续处理工作 化解此次危机事件造成的不良影响 20 社会力量 相关利益者事件涉及的还有周克华的家人和受害者及其家属 周克华母亲及其前妻在警方确认周克华为嫌犯上及其研究嫌犯的犯罪心理等提供了一些可贵的资料 案件中还涉及到周克华的女友张贵英 她涉嫌为其提供隐匿场所 财物 帮助其逃匿和作假证明包庇以及涉嫌事前通谋 目前已被公安机关判处有期徒刑5年 并处罚金1万元 同时 事件也对受害者的家人造成了极大的伤害 新闻媒体无论是在事件发生中还是在事件发生后 新闻媒体都第一时间将掌握的信

12、息公布大众 让群众了解事态进展 从案件发生时的报道 到跟踪案件的发展情况以及周克华被击毙后媒体对案件的质疑 新闻媒体为广大人民群众提供的案件的发展信息 使得广大群众参与到了搜索举报周克华的行动中 21 社会力量 普通民众从 8 10 枪案后 重庆共出动警力4万进行搜捕 但对周克华而言 比这更具威胁的 是散落在重庆大街小巷的186万份通缉令 这让周克华成为这座近3000万人口的城市中 辨认度最高的人 一份明证是 在周克华逃窜的92小时内 警方接到700多个举报电话 整座城市都是天罗地网 重庆警方说 重要的是我们把群众都发动起来了 公安部专案组负责人刘忠义说 公安部副部长张新枫认为 重庆警方群众工

13、作到位 群众举报踊跃 是一项宝贵经验 公安部门发布通缉令 群众的大力支持配合 提供的各种线索 成功地发现 掌握周克华的行踪 并最终破案 专家学者总结剖析案件 为破案和结案提供宝贵意见 中国人民公安大学犯罪心理学专家李玫瑾教授说 周克华是一个欲望超强的人 现实却使周克华过着平庸的生活 而他不甘于就此认命 22 2 犯罪心理分析从与警方长达8年的博弈来看 周克华应该是一个心理素质稳定 处事冷静且智商较高的罪犯 表现出心理稳定 头脑冷静的特点 周克华在长达8年的时间中 应该也会多次知道自己已被警方通缉 但这类罪犯的特点是 只要一天没有被抓到 他们就可能会继续作案 心思很细腻 在作案操作层面极其注重

14、包括会设计每次作案的方式 在每次作案前 他会把每个可能遇到的问题和自己应对的方式都考虑得非常周到 而且 他也具备较强的反侦查能力 23 3 此次事件对社会所产生的影响 给民众带来心理恐惧周克华事件给 民众带来了很大程度上的心理恐惧 老百姓惶惶不安 担心大白天到银行取钱 会不会被躲在角落的悍匪当街爆头 警惕凶案示范效应可能有一些人和周克华一样 在社会中自以为受到不公平的处罚 或者年幼时不利的成长环境 最终形成变态型人格 他们可能会以周克华为模板 会做出一些非法犯罪的事来宣泄暴力欲望 公然挑战法律的权威 无视法律 无视人权 24 4 分析此次事件中令公众和当事人家属不满意的地方 周克华曾因鸣猎枪被

15、劳教和贩卖枪支服刑 但在服刑和劳改期间并没有导之为善 反而使得周克华因为劳改和处罚而种下犯罪的种子 这就说明了我国的普法教育和监狱或者看守所的管理制度和教育工作存在严重的弊端 悍匪周克华被击毙后 谣言攻防战 轮番上演 谣言攻防战 主要集中在周克华是被击毙的还是自杀的问题和死去的周克华其实是便衣警察上 重庆警方虽在当天就召开新闻发布会 但该会仍然属于新闻发布规定动作 而非对于 自杀 质疑的针对性回应 加之披露的信息字数较少 篇幅有限 也缺乏专业证据支撑 周克华自杀的传言并未消除 官方的信息发布实效差 效率低 内容少 造成的 谣言攻防战 也反映出了政府的公信力缺失 政府应当及时发布信息 忌说假话和

16、空话 重拾民众的信任 25 周克华事件落下帷幕后 政府首先就是庆功嘉奖 而有关事件造成的11死5伤的赔偿问题却迟迟不能得到解决 因为周克华被击毙 受害者家属能获得赔偿的可能性是极小的 政府应当在事件结束后 深刻反省产生周克华事件的原因 检讨自己在其中的责任 提高公安机关的刑侦能力 以及关注事件的后续处理工作 周克华死后 其被击毙地点俨然成为 景点 各媒体相继到案发现场模拟周克华被击毙的场景 媒体也经常去周克华年迈的母亲家里寻找猛料 网上也有大量的周克华那张刺人眼球的 死相 照片 媒体的这种做法丧失了对死者的尊重 哪怕是十恶不赦的人 也有人权 举例 美国政府宁愿饱受外界对拉登本人是否真死的质疑 也不愿公开其尸体的照片 政府在处理这类危机事件时 应当有意识的引导媒体报导更多的体现出对人性的关怀 反思当前的社会环境 利用媒体引导公众建立宽容 爱和民主 有同情心和有同理心的价值观 26 5 反思周克华事件 要反思普法教育的失败据邻居反映 周克华小时候学习成绩较好 为人性格内向 喜欢玩枪 这时家长和老师就应关注其发展 教育其树立正确的世界观和人生观 可惜的是 没有人对少年周克华进行正确引导 最终