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1、安顺市十二五旅游业发展规划（送审稿）“十二五”时期是安顺市旅游业加快发展的重要战略机遇期，也是进一步转变旅游业发展方式，实现旅游产品转型、结构调整、产业升级、体制创新，加快推进由旅游大市向旅游强市转变的关键时期。为发展战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，建设旅游经济大市，充分发挥旅游业在全市国民经济和社会发展中的重要作用，带动现代服务业和相关产业的发展，结合安顺市旅游业发展实际，制订安顺市“十二五”旅游业发展规划。一、旅游业发展态势（一）“十一五”旅游业发展情况十一五期间，安顺市在省委、省政府的正确领导和大力支持下，严格按照安顺旅游业发展十一五规划，紧紧抓住承办全省首届旅发大会的契机
2、，大力实施“旅游兴市”发展战略、精品带动战略，以黄果树为龙头，整合全市旅游资源，加快基础设施建设步伐，大力推进旅游业结构调整和增长方式转变,强化宣传促销力度，优化产业结构提升，规范提高行业素质，全力打造专业旅游城市取得突破性进展，全市旅游收入年均增长72.26%，2009年,旅游总收入超过 100亿元，提前一年达到了省委、省政府提出的全年旅游总收入达百亿元目标，全市旅游业逐步实现由观光游向专业旅游转变。1、旅游经济持续健康快速增长“十五”期末的2005年，全市接待游客480.66万人次，实现旅游收入11.36亿元。2009年，全市接待游客1208万人次，实现旅游收入100亿元，是2005年的2
3、.5倍和8.8倍，提前一年完成“十一五”规划发展目标。预计2010年底，全市接待游客将达1320万人次，实现旅游收入110亿元。2、基础设施建设不断完善（1）围绕旅游交通建设，不断加大基础设施建设投入，全市旅游基础设施建设取得突破性进展。围绕加快旅游业发展抓交通设施建设。安顺市境内各县区、各景区高速公路、高等级公路、旅游公路建设不断加强，市、县“一小时交通圈”基本形成。境内清镇、镇胜、贵黄、关兴、水黄等高速、高等级公路纵横交错，贵昆铁路和株六铁路横贯全境，高速公路（等级以上公路）通车里程3069公里，已基本实现了航空、公路、铁路、水运相结合的综合旅游交通网络。清镇高速的建成通车，镇胜高速公路全
4、线贯通，将黄果树、龙宫、格凸河景区及众多的省级风景区连接起来，形成贯通全市主要景点的旅游交通网络。随着市境内屯堡文化旅游区环线、格凸河景区油路、紫黄公路、龙宫过境公路的建成通车，进一步提升了景区可进入性。（2）以提高接待能力为重点，以留住游客为目标，大力提高旅游接待能力，各地旅游接待条件不断改善。伴随黄果树风景区游客服务中心、新游道建设、自动观光电梯完成，半边街搬迁建设，石头寨景点、陡坡塘瀑布、二进龙宫对外开放，普定古人类遗址博物馆首期工程完成，兴伟古生物化石博物馆等投入营业，“118114” 旅游咨询通讯网络服务平台的开通使用等等，重点风景区的道路、供排水、供电、通信、接待服务、绿化生态建设
5、取得显著成绩，全市旅游环境得到明显改善。加上市内住宿、餐饮、购物、通信等综合配套的旅游基础设施的不断完善，全市旅游接待能力和景区服务水平得到切实提高。截至2009年末，全市共有星级酒店25家，四星级酒店2家，三星级酒店11家，旅游定点单位100家；星级酒店、宾馆总量较2001年增加127%；专业旅游客运公司4家；旅行社13家，其中国际社1家。重点旅游风景名胜区的基础设施建设得到改善，一定规模的配套产业接待体系初步形成。3、科学规划、整合资源、旅游产品日趋丰富，精品名牌正在形成全市旅游发展规划已通过最终评审，市内国家级风景名胜区总体规划和部分县（区）已完成旅游发展规划，初步形成了全市旅游业发展规
6、划、旅游区专项规划和景区项目建设规划体系。同时，加强规划对安顺市旅游业发展的指导作用，加强规划的宣传和执行力度。在旅游产品打造上，坚持精品辐射、梯次推进的原则，大力实施旅游精品战略，全力打造旅游支柱品牌和特色旅游精品。重点突出几个最具比较优势和核心竞争力，最具有代表性和典型特色的景区，在编制规划、资金投入、安排项目、招商引资等方面形成合力，初步打造了黄果树、龙宫、屯堡等旅游精品品牌，逐步形成了观光游览、休闲度假、文化旅游、乡村旅游等多元化的旅游产品体系。黄果树风景名胜区荣获“西部最具魅力旅游景区”、“欧洲游客最喜爱的中国十大旅游景区”、“中国风景名胜区顾客十大满意品牌”和“中国驰名商标”等称号
7、，囊括了“中国最美丽的地方”所有奖项，列入国家自然与文化双遗产名录。龙宫风景名胜区荣获“西部最具魅力旅游景区”称号。紫云格凸河风景名胜区徒步、攀岩、登山、探险等内容的山地极限挑战赛和独特的“蜘蛛侠”已逐渐成为安顺省体育健身旅游的品牌，列入国家自然与文化双遗产名录，荣获“中国最美的地方”称号，被确定为贵州省攀岩运动基地和贵州大学美学研究基地。屯堡文化旅游区已形成文化旅游和乡村旅游共同发展的格局，平坝县天龙镇创造了“政府+公司+旅行社+农民协会”的运作模式，并成为中国乡村旅游发展的典范。列入了国家自然与文化双遗产名录。平坝县被命名为“中国屯堡文化之乡”，西秀区云山屯村被建设部和国家文物局评为“中国
8、历史文化名村”。黄果树石头寨、普定讲义号营村、平坝天龙屯堡和关岭木城河等被评为全国农业旅游示范点，华泰绿色食品公司被评为全国工业旅游示范点。截止目前，全市建成开放的精品景区有10个：其中，黄果树、龙宫景区荣膺国家首批5A级旅游景区称号，夜郎洞荣膺国家4A级旅游景区称号。建成开放的乡村旅游点10个：天龙村等4个乡村旅游点成为全国农业旅游示范点。全国工业旅游示范点1个。初步形成以黄果树、龙宫、格凸河、天龙屯堡、关岭古生物化石群国家地质公园为重点，红色旅游、乡村旅游加快发展，集观光、科考、探险、文化、红色旅游、乡村旅游为一体的多元化旅游产品发展格局。安顺市于2007年被评为中国优秀旅游城市。安顺市于
9、2009年被评为中国十大特色休闲城市4、旅游管理体制进一步理顺，旅游发展活力不断增强积极探索旅游业管理体制改革，逐步理顺运行机制。根据“全省统一规划、属地行政管理、部门行业指导、企业自主经营”的原则，从实际出发，按照“管住资源、放开经营，控制规划、有序推进，扩展规模、丰富内容”的要求，明确划分职责，落实属地管理原则，深化旅游管理体制改革，理顺旅游景区的管理体制，帮助、扶持各类型的旅游企业尽快做大做强。以公司化运作方式，推进旅游景区转换经营机制。2009年市委市政府再次对旅游集团公司进行改制，成立黄果树旅游集团股份有限公司，进一步理顺了黄果树风景区管理体制。2004年，黄果树风景区游客人数突破百
10、万人次， 2005年，突破200万人次大关；2006年突破300万人次。2009年，黄果树风景区游客接待量达463万人次。对龙宫等风景区进行了管理体制改革，实现了政企分离，积极推进旅游资源开发特许经营权转让，逐步按照旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权三权分离的原则，以特许、转让、承包等方式，依法对景区经营项目实行公开招投标，加快景区的开发与建设。格凸河风景区、花江大峡谷风景区管理处，王若飞故居管理委员会、屯堡文化风景名胜区管理处和市文物局相继成立。推进旅游资源开发特许经营权转让，在实施投资多元化方面，制定了促进旅游业发展和对外开放的政策措施，通过招商引资抓旅游，围绕项目促招商，按五星级酒店
11、标准建设的阿波罗温泉大酒店，以及夜郎洞景区等一批旅游重点招商项目相继建成。在积极争取国债资金的同时，努力提高社会办旅游业的积极性，完成了利用世界银行贷款实施自然与文化遗产保护项目的申报工作，旅游投融资主体呈多元化良好态势。同时，安顺市进一步做好做大做强屯堡旅游，为保护屯堡文化资源，整合辖区内屯堡旅游资源，积极推广平坝天龙屯堡“政府+公司+旅行社+农民旅游协会”的成功经验，市委市政府于2008年元月成立了安顺市屯堡文化风景名胜区管理处，即将出台安顺市屯堡风景名胜区管理暂行办法，全市旅游发展活力进一步彰显。5、旅游市场格局不断优化升级，宣传促销力度不断加大十一五期间，按照“进一步巩固和深度开发传统
12、市场，大力开发和逐步拓展潜在市场，形成大范围，多层次，多元化的市场发展格局的要求”，在市场开发上，坚持“大旅游、大市场、大发展”的理念，初步形成了以国内市场为主，国际市场开发并举的格局；在运行机制上，构建了以市场为导向、以产品为中心、以企业为主体、以举办节庆活动为载体的联合促销机制；在促销模式上，搭建了“突出重点，整体营销，资源共享，共同受益”的统一促销体系，充分利用互联网、旅游网站等便捷高效的宣传手段进行卓有成效的宣传，连续五年举办黄果树瀑布节等重大旅游节庆活动，大力开拓长三角、珠三角、京津等东部发达地区、重庆、昆明等周边省市以及日本、韩国等国家和台、港、澳地区旅游市场，提高了安顺旅游业在国
13、内外的知名度和吸引力。联合省内外旅游管理部门和景区，积极构建跨区域无障碍旅游合作区，共同打造“中国南方喀斯特精品旅游线路”。 按照市委、市政府提出的“增加游客停留时间和消费空间”的要求，突出安顺特色，着重推出安顺三日游以上旅游产品，增加了在安停留时间。统一组团参加国内、国际相关旅游交易会，借助国内外新闻媒体，有效宣传推介安顺旅游资源，提高了安顺城市的知名度和旅游的美誉度。6、加强行业整治和管理，旅游发展环境不断优化坚持标本兼治的旅游市场秩序整顿和综合治理协调机制，以提高接待能力为重点，积极扩大行业覆盖面，优化提升行业管理和服务水平。加强对旅行社管理条例、导游人员管理条例、中国公民出国旅游管理办
14、法和贵州省旅游业管理条例等法规的贯彻执行力度，广泛推行各种国家和行业标准，把诚信建设与开展“整脏治乱”、“满意在安顺”等活动结合起来，构建旅游诚信体系，及时处理游客投诉。同时，加强旅游安全工作，建立旅游安全目标责任制，加大日常安全检查工作力度，安顺旅游“安全、文明、健康、有序”的良好形象已经形成。（二）“十二五”安顺市旅游业发展的环境条件1、机遇和条件一是国际旅游业发展强劲。旅游是全球最大的产业和发展最快的新兴产业之一。进入21世纪，全球国际旅游收入年均增长8%以上，高于全球经济增长率1个至3个百分点，旅游业已成为世界上最大的产业之一 。进入新世纪后，国际旅游区域的重心正逐步向东转移，自198
15、0年代后，亚、非、拉和大洋洲等地区一批新兴市场的崛起，使国际旅游业在世界各个地区的市场份额出现了新的格局，总体呈“亚洲迅猛，美洲平稳，欧洲趋缓，非洲起步”的发展趋势。二是旅游业进入大众化、多元化时代，旅游成为了人们的刚性需求。“十二五”时期，居民消费方式和结构将发生重大变化，居民消费将由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道，旅游将成为城镇居民和富裕农民生活的基本内容和刚性需求，旅游业成为消费升级的主要受益行业。三是国家扩大内需的政策，对旅游业产生极大的拉动作用。在国际金融危机的大背景下，扩大内需、刺激消费将成为一项长期政策，将持续拓展旅游消费能力，同时，交通、通信等基础设施的大幅度改善
16、，将有利于各地发挥优势、协调发展。四是一系列国家战略与政策为旅游业提供了强有力的支持。加强西部大开发战略部署，为西部地区的加快发展奠定了坚实的基础。2009年底，国务院出台了关于加快旅游业发展的意见，明确提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，这是我国旅游业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件。国家正在研究制定旅游法，将会为规范旅游行业的管理，提高全行业整体服务水平形成良好的环境。五是科技进步特别是信息化技术的发展，必将催生旅游管理手段和服务方式的重大变革，为旅游业带来革命性变化。充分借助网络带来的便利优势，有助于西部地区的旅游企业在内部管理、外部营销上与发达地区的旅游企业站在同一起跑线上，有效节约了资金、人力资源、物流等方面的成本支出。六是省委、省政府高度重视旅游业的发展。省委、省政府高度重视发展旅游业，提出建设旅游大省、强省的发展目标。省委、省政府领导每年率队赴国际、国内主要客源市场开展宣传促销工作
