《党建促社会治理体系建设工作经验材料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《党建促社会治理体系建设工作经验材料（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、党建促社会治理体系建设工作经验材料基层党组织建设与社会治理体系之间具有高度的关联性和互动性。当前，在治理空间区域化、治理主体多元化、治理关系复杂化的背景下，如何基于基层党组织建设与社会治理之间的协同作用，构建全覆盖、开放性、资源整合功能强的区域化党建，重构社会基层治理体系、领导体制、运行机制，实现区域主体合作共治，是基层党组织建设和社会治理共同面临的重要课题。一、时代对基层党组织建设和社会治理的共同要求改革开放前，中国基层社会是典型的“单位社会”。这一社会形态的主要特点是个人归属特定单位，“单位”是社会的细胞。改革开放后，伴随着市场经济的发展，“单位社会”逐步解体，社会空间不断得到释放，新经济
2、组织、新社会组织不断形成，流动性特征明显的“社会人”大量涌现，社会活动空间由较为封闭的单位扩展至开放性较强的社区。中国基层社会的这一变化，对基层党组织建设和城乡治理带来了新问题、新挑战。从基层党组织建设来看，一方面，长期以来建立在“单位社会”基础上的封闭式党建己经难以实现对社会成员的全覆盖。另一方面，社会利益主体日趋多元化，资源配置逐步从集中走向分散，党组织分配资源的地位和能力减弱。“单位社会”的解体也推动着中国社会的转型，与此对应，城乡治理的地理空间逐渐突破原有的行政边界，并不断进行分化、整合；在治理空间区域化、治理主体多元化、治理关系复杂化的背景下，融合基层党组织建设与社会治理，创新基层党
3、组织建设，引领社会管理，是时代对基层党组织建设和社会治理的共同要求。二、基层党组织建设与社会治理协同的现实表征基层党组织建设与社会治理的协同，实质是政党与社会的调适过程，基础在于两者具有高度的关联性，从而在目标、对象和抓手等现实表征上产生协同效应：党的领导是社会治理始终沿着正确方向前进的根本保证，而有效的社会治理可以表达社会诉求、释放社会压力、排解社会情绪、消解社会冲突，从而为基层党组织建设夯实基础。（一）基层党组织建设与社会治理在工作内容、工作主体和工作方式等方面具有关联性首先，工作内容一致。社会治理是一项庞大而复杂的系统工程，涉及与人民群众利益息息相关的社会公共事务，包括社会经济生活领域、
4、社会公益事业领域、公共安全领域。其次，工作主体重合。社会治理的主体是多元的，不仅包括党的各级组织、政府，而且涵盖社会生活中的各类组织、团体、机构、企业和个人；党的基层组织实现了全覆盖，参与到各种社会单元中，覆盖社会治理的各个主体，并充分发挥作为社会治理领导者的作用。协调各类经济组织和社会组织，对社会公共资源进行整合以实现社会治理的目标。再次，工作方式互补。社会治理对社会公众而言是“外化”的工作方式，强调对公众的服务和管理，着眼于公众有序参与公共事务管理和公共权力运行，起到表达社会诉求、释放社会压力、排解社会情绪、消解社会冲突的作用；基层党组织建设则是一种“内化”的工作方式，强调党员在各个领域发
5、挥先锋模范作用，增强自身党性修养，树立正确的价值观，以自身内在的追求规范言行。（二）基层党组织建设与社会治理在目标、对象和抓手等方面具有一致性在目标上，基层党组织建设与社会治理协同互动，都是对国家重大战略的回应。中国共产党始终以维护安定团结的局面为己任，紧密围绕解放和发展生产力这个中心任务，不断加强和改善自身建设，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”而艰苦奋斗。在对象上，基层党组织建设与社会治理协同互动，都是服务于社会基层。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是社会治理中最直接、最基本、最关键的力量。创新社会治理不仅要发挥政府相关职能部门的作用
6、，更需要引导、鼓励和支持非政府组织等参与社会治理，所有这一切工作的基础都是社会基层。可以说，创新社会治理，重点在基层，难点也在基层。党的基层组织应着力构建“党组织党员群众”互动的工作运行机制，这样群众的利益诉求才能到达党组织内部，党组织才能依据群众的需求决策，制定切实可行的政策，而这种互动也完善了社会治理的组织格局。在抓手上，基层党组织建设与社会治理协同互动，都是着眼于改善民生。服务民生是党的建设中永恒的主题，党的组织和党员必须始终牢记权力是人民赋予的，要为人民办实事。党员干部要深入群众之中，通过走访等方式搭建基层党组织和群众互动的平台，倾听群众的意见和心声，改善民生，保障人民群众利益诉求的有
7、效表达和实现。三、基层党组织建设与社会治理体系协同互动的推进路径切实推进基层党组织建设与社会治理体系的协同，使两者相互促进、相得益彰，需要从强化党对社会治理的领导、以区域化党建创新基层党组织建设、创新社会治理的方式、方法以及移植社会治理技术于基层党组织建设等方面多管齐下、综合推进。（一）从加强党对社会治理的领导，带动社会组织的治理意识和服务的提升首先，积极引导社会主体进行自主治理。通过尊重并赋予各类社会组织相应权力，推动各类社会主体进行自我组织、自我服务、自我教育、自我管理、自我调整、自我修复等。同时，借助各类社会组织源自群众、身处基层、贴近公众的天然优势，更好地发挥其在传达社情民意、表达利益
8、诉求、扩大群众参与、形成有序参与等方面的功效。其次，促进社会主体参与服务供给。统筹协调多方面的社会资源，提供满足公众多样化需求的公共服务。最后，支持多元社会主体协同开展管理。在党组织领导、政府引导、专业化社会工作者操作、社会力量参与、法治保障、公众监督的原则下，健全社会治理领域的各种利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制以及权益保障机制等，保障多元社会主体协同管理的常态化、持久性运行。（二）以基层党组织建设创新，带动社会治理能力和水平的提高面对日益变革的基层社会环境，创新基层党建工作、扩大组织覆盖和工作覆盖、实现基层党组织的转型升级是基层党组织建设面临的重大问题。区域化党建作为当前基层党建生
9、态环境快速转换背景下的重要制度创新和实践创新，以组织设置形式的创新为基础，推进内容创新和机制创新，强调互动共商，倡导自主管理，变基层党建的内循环为内外一体化循环。区域化党建具有强大的整合功能、服务功能和统筹功能，这些功能的发挥能够极大地提升社会治理的能力和水平。1、区域化党建的整合功能。一是基层党组织整合。将基层党组织从相互隔离转化为相互协调与融合，实现城市基层党组织结构的整合。二是社会整合。整合党组织内部体系及构建党组织运行机制，破解基层党组织悬浮化难题以及基层社会碎片化困境。三是基层行政整合。构建基层区域化党建体制及协同机制，使基层党建与管理有机融合、良性互动，推进基层政党治理与社会治理的
10、协作化。2、区域化党建的服务功能。伴随社会活动主体从“单位人”转向“社会人”，传统的命令、灌输式的工作方式己经难以被广大党员、群众所接受，这就要求基层党组织必须转变理念，通过发挥服务功能凝神聚力。区域化大党建将管理与服务相结合，寓党的领导、管理于服务之中，是积极践行党的群众路线的体现，有助于改进党的工作作风，密切党群关系。3、区域化党建的统筹功能。伴随改革开放以来资源分配机制的多元化以及资源获取可替代性的发展，以往有着垄断资源控制优势的党组织资源面临挑战，尤其是在非权力依托型的“两新”党组织中更为突出。区域化大党建通过党员统一管理、资金统一调配、阵地统一使用，有效增强了基层党组织对资源配置、激
11、活和优化的作用，实现了区域内各类资源共建共享，提高了党建资源利用率，能够全面推进和整体提升基层党建工作。（三）以社会治理创新，带动基层党组织建设执政基础的加强改革开放以来经济结构变动引发诸多社会共生性矛盾。虽然我国经济体制改革和经济建设成就斐然，但社会体制改革相对滞后，不同地区之间、同一地区不同阶层之间利益统筹的难度持续增大，生态问题、征地拆迁、食品安全等社会共生性矛盾层出不穷。市场经济条件下社会资源重新聚集、分配“单位人”逐渐向“社会人”发展，原先由机关和企事业单位等承担社会管理职能逐步被剥离出去，原有的单位归属感逐渐丧失，导致归属感减弱。同时，文化结构变动诱发社会认同感。减弱社会转型期，在
12、多元文化的冲击下，部分人的世界观、人生观、价值观出现扭曲，部分社会成员思想道德模范，出现社会诚信危机。在新的时代背景下，把社会治理的理念和技术移植于基层党组织建设之中，在基层党组织建设与社会治理协同互动中提升党建的科学化水平，从而实现基层党组织建设强本固基的任务。1、融合社会治理理念，实施党建工作项目化管理。一是把党建按项目来抓，树立“效益党建”理念，追求党建工作的政治效益、经济效益和社会效益的最大化。二是用管理思维创新基层党组织建设，推行集约化管理、精细化管理、标准化管理，建立目标激励机制，调动党员和群众的积极性，主动作为、创造条件，在规定的时间节点完成目标任务。三是把党建作为一种特殊生产力
13、，与单位发展拧成一股绳，将政策研究、文化建设、人才发展、社会责任等纳入单位文化的塑造中，把党员培养成工作骨干，把工作骨干培养成党员，为单位发展提供人才支撑，增强干部职工的认同感和归属感。2、加强治理技术在党建工作中的推广应用。治理技术是治理过程中运用到的工具、方法和行动方案的统称，优良的治理技术可以提升治理能力，也能增强基层党组织建设的活力。治理技术体现了直接、干脆的工具理性，对于解决现实治理过程中的问题有特别的功用和效能。3、通过基层党组织建设与社会治理的协同互动，解决基层党组织建设“硬件”不硬的问题。例如，在城市社区推进党员服务中心、党员服务站建设。在农村推进办公活动场所建设，与社区活动中心和行政服务中心合体。在为群众提供社会公共服务的同时，为基层党建工作提供活动场所，为发挥党员先锋模范作用提供新平台，解决基层党组织建设“硬件”不硬的困扰，增强基层党组织建设与社会治理协同互动的“增力”效应。
