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1、2020 5 21 1 第二章人口老龄化背景下的社会保障管理 2020 5 21 2 第一节我国面临的人口老龄化背景 一 人口老龄化的含义 一 广义人口老龄化人口老龄化指每个人或某个国家 地区的人口寿命不断延长 增龄 变老的过程 它包括两层含义 个体老龄化和总体老龄化 个体老龄化指个人在年龄 人体结构 生理功能等方面逐渐老化及社会关系 地位 家庭角色弱化和工作能力 创新能力 接受新事物等社会活动能力日益减退的过程 表现在五个方面 年龄老化 生理老化 心理老化 社会老化及功能老化 2020 5 21 3 第一节我国面临的人口老龄化背景 一 人口老龄化的含义 一 广义人口老龄化总体老龄化是总体人口
2、年龄结构的变化 表现为总人口中年轻人口数量不断减少 年长人口不断增加 导致老年人口比例不断上升的动态过程 2020 5 21 4 第一节我国面临的人口老龄化背景 一 人口老龄化的含义 二 狭义的人口老龄化狭义的人口老龄化是指总体老龄化 即60岁或65岁以上的人口占总人口比重不断增加 14岁及以下人口占总人口比重逐渐缩小的过程 2020 5 21 5 第一节我国面临的人口老龄化背景 二 人口老龄化的国际界定标准 一 老年人口系数 最常用指65岁及以上的老年人占总人口比重 当老年人口系数超过7 时称为进入老年型社会 也有把60岁及以上的老年人占总人口比重超过10 的国家或地区称为老年型社会 第六次
3、普查 我国65岁及以上人口11897158人 总人口1332810869人1 189 13 328 100 8 92 7 2020 5 21 6 第一节我国面临的人口老龄化背景 二 人口老龄化的国际界定标准 二 少年儿童系数指14岁及以下的少年儿童占总人口比重 当少年儿童系数不超过30 时称为进入老年型社会 第六次普查 14岁及以下的少年儿童人口221322621人 总人口1332810869人2 213 13 328 100 16 6 30 2020 5 21 7 第一节我国面临的人口老龄化背景 二 人口老龄化的国际界定标准 三 人口老化指数指65岁及以上的老年人口除以14岁及以下的少年儿童
4、人口的比值 当人口老化指数超过30 时称为进入老年型社会 2000年第五次人口普查时 少年儿童人数是2 845亿 老年人数是0 8827亿 人口老化指数是0 8827 2 845 100 31 02 30 2010年第六次普查 人口老化指数为1 189 2 213 100 53 73 30 2020 5 21 8 第一节我国面临的人口老龄化背景 二 人口老龄化的国际界定标准 四 平均年龄中位数平均年龄中位数 是指用人口平均年龄除以2的得数 当年龄中位数超过30岁时称为进入老年型社会 2010年世界主要国家平均年龄中位数 2020 5 21 9 2011各国人口年龄中位数排行榜 2011人类发展
5、报告 2020 5 21 10 第一节我国面临的人口老龄化背景 三 我国人口老龄化现状 2020 5 21 11 第一节我国面临的人口老龄化背景 三 我国人口老龄化现状2000年第五次人口普查数据标志我国已经开始全面进入老年型社会 2020 5 21 12 第一节我国面临的人口老龄化背景 四 我国人口老龄化的特点 一 老龄化的速度快且呈加速的趋势 资料来源 全国老龄工作委员会网站 2020 5 21 13 第一节我国面临的人口老龄化背景 四 我国人口老龄化的特点 一 老龄化的速度快且呈加速的趋势自70年代以来出生率的长期急剧下降 使得人口年龄结构走向老龄化速度大大加快 并迅速达到严重阶段 中国
6、人口结构从成年型进入老年型 用了不到20年的时间 速度尤为惊人 另外 老龄化比例从7 增长到10 中国用了短短27年的时间 相比之下 法国用了115年 瑞士用了85年 英国用了80年 2020 5 21 14 部分国家老龄化速度比较 从7 14 2020 5 21 15 第一节我国面临的人口老龄化背景 四 我国人口老龄化的特点 二 人口老龄化的速度超前于经济发展的速度 呈现 未富先老 的特征我国的老龄化最突出的特点是 超前性 即超前于我国经济发展水平 超前于社会保障体制的完善 这是我国的老龄化与其他国家的老龄化有着显著不同的地方 也是我国解决老年问题的根本阻碍所在 2020 5 21 16 第
7、一节我国面临的人口老龄化背景 四 我国人口老龄化的特点 二 人口老龄化速度超前于经济发展速度 呈现 未富先老 的特征本世纪初 我国开始进入老年型社会时 人均国民生产总值不足1000美元 而瑞典 日本 英国 德国 法国等发达国家在进入老龄化时 人均国民生产总值已达1万至3万美元 相比较 我国属于典型的 未富先老 型社会 老年人口社会保障面临较大的财政压力 社会保险制度受到严峻的挑战 2020 5 21 17 第一节我国面临的人口老龄化背景 四 我国人口老龄化的特点 二 人口老龄化速度超前于经济发展速度 呈现 未富先老 的特征2000年 2004年我国人均GDP情况 2020 5 21 18 第一
8、节我国面临的人口老龄化背景 四 我国人口老龄化的特点 三 老年抚养比逐渐加大老年人口抚养比 ODR 65岁以上人口数 15 64岁人口数 100 涵义 每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人 老年人口抚养比是从经济角度反映人口老化社会后果的指标之一 2020 5 21 19 第一节我国面临的人口老龄化背景 四 我国人口老龄化的特点 三 老年抚养比逐渐加大根据预测数据 我国劳动年龄人口比重在2020年前后达到最高值 之后逐渐下降 在2050年前后总人口中只有一半左右的人是劳动年龄人口 退休年龄人口的比重将进一步提高 在2020年前后开始迅速提高 到了2050年老年人口占总人口的比重将近三分之一
9、 届时老年人口将成为我国的主要抚养人口 2020 5 21 20 第一节我国面临的人口老龄化背景 四 我国人口老龄化的特点 三 老年抚养比逐渐加大1990年13 46 2020 5 21 21 第一节我国面临的人口老龄化背景 四 我国人口老龄化的特点 三 老年抚养比逐渐加大 2020 5 21 22 第一节我国面临的人口老龄化背景 四 我国人口老龄化的特点 三 老年抚养比逐渐加大 2020 5 21 23 第一节我国面临的人口老龄化背景 四 我国人口老龄化的特点 四 高龄化率高高龄人口指80岁及以上老年人口 高龄化率则是指80岁及以上老年人口与60岁或65岁及以上老年人口数量之比 根据 中国2
10、010人口统计资料 我国目前80岁及以上老人2059万人 占总人口的1 5 占60岁以上人口的比重为11 59 2020 5 21 24 第一节我国面临的人口老龄化背景 四 我国人口老龄化的特点 五 老龄化的城乡 地区之间分布不平衡由于各地区经济发展水平不同 人口发展控制程度不同 人口老龄化程度也差异 主要表现为 东部沿海地区高于中西部地区 农村高于城市 60岁及以上人口1 78亿 其中农村9930万 65岁及以上人口1 19亿 农村6667万 2020 5 21 25 第一节我国面临的人口老龄化背景 五 我国人口老龄化的成因 一 人均寿命的延长是主因中国三次人口普查的人均寿命情况 2020
11、5 21 26 2008年统计的世界各国人口平均寿命 2020 5 21 27 第一节我国面临的人口老龄化背景 五 我国人口老龄化的成因 二 计划生育政策降低了人口出生率第一阶段 严格控制人口增长 20世纪70年代 1995年 妇女总和生育率从5 8降低到1 8 缓解了人口对资源的压力第二阶段 稳定低生育水平 1996年 2005年 第三阶段 稳定低生育 统筹人口发展 促进人的全面发展 2006年以来 2020 5 21 28 第一节我国面临的人口老龄化背景 五 我国人口老龄化的成因 三 经济发展与人口流动 老龄化在某个地区集中经济不发达地区的青壮年劳动力向经济发达地区转移 使经济不发达地区面
12、临实质性的老龄化困境 经济发达地区 生活水平提高 老龄化困境也不容忽视 2020 5 21 29 山东省2013年数据 2020 5 21 30 第一节我国面临的人口老龄化背景 六 人口老龄化带来的现实问题电视剧 老有所依 刘涛主演 一 对社会的影响1 社会养老保障压力巨大人口老龄化意味着每个劳动力人口所负担的老年人数大大增加 这就直接对社会养老保障构成巨大压力 主要表现在社会养老金支出的大幅增长上 直到现在 养老保险的个人账户空账运行和养老保险基金赤字依然是制约我国养老保障健康发展的两大难题 2020 5 21 31 第一节我国面临的人口老龄化背景 六 人口老龄化带来的现实问题 一 对社会的
13、影响2 医疗保障负担重因疾病 伤残 衰老而失去生活能力的老年人显著增加 造成老年人口对医疗保障 保健康复和其他卫生资源的巨大需求 会给国家社会和家庭带来沉重的经济负担 也会对经济社会的可持续发展造成不可忽视的影响 2020 5 21 32 第一节我国面临的人口老龄化背景 六 人口老龄化带来的现实问题 一 对社会的影响3 对现有家庭结构和生活方式产生冲击家庭养老一直是我国老年人最基本 最重要的养老方式 这种养老方式在经济不发达 公共服务水平较低的过去发挥了重要的作用 但随着计划生育政策的实施和一胎化制度的实行 家庭结构发生变化 出现了越来越多的 倒金字塔 型和 4 2 1 模式的家庭 在这个背景
14、下 人口老龄化的出现必然给我国家庭养老带来巨大的冲击和挑战 2020 5 21 33 可编辑 2020 5 21 34 第一节我国面临的人口老龄化背景 六 人口老龄化带来的现实问题 二 对经济的影响1 对劳动力资源供应的影响随着人口老龄化的加深 劳动力年龄人口减少 势必造成人口年龄结构老化 劳动生产率下降 劳动年龄人口抚养比提高等问题 2 引起产业结构调整 从而影响国民经济老年人的消费倾向和消费结构会影响到市场的供给 进而影响产业结构调整 而这些产业大多是终极消费性的 产业链条短 2020 5 21 35 第一节我国面临的人口老龄化背景 六 人口老龄化带来的现实问题 三 对政治的影响1 中国老
15、年人口的特殊经历使老年人口贫困不仅是一个经济问题 更是一个敏感的政治问题 处理不当就会引发社会矛盾 影响政治稳定 2 从分配的角度看 由于老年人口持续增多 造成家庭代际收入分配更多地向老年人倾斜 可能引发代际矛盾 2020 5 21 36 第二节国内外应对人口老龄化 一 国外社会保障状况 一 美国养老保险金将入不敷出美国属于 现收现付 制 即当纳税人工作时 雇主和员工拿出工资的12 4 的社保税 雇主和员工各支付6 2 用于支付退休人员的退休金 以及需要社会提供保障的残疾金 遗属遗孤抚恤金 预计到2018年 这部分税收将不足以支付社保金 其资产将在2041年消耗殆尽 在不到40年的时间内 该体
16、系的收入将只能补偿其支出的73 而且其缺口在以后还会继续加大 2020 5 21 37 第二节国内外应对人口老龄化 一 国外社会保障状况 二 法国退休金负担不断增加按照法国目前的退休制度 即便是在失业率为零的情况下 退休金资金需求量也非常巨大 据法国政府计划署提供的报告指出 在假定2010年失业率降至4 5 的前提下 那么 到2040年前后 法国的退休金负担将至少增加4个国民总产值百分点 也就是比目前要增加1000亿欧元 2020 5 21 38 第二节国内外应对人口老龄化 一 国外社会保障状况 二 法国退休金负担不断增加1 二战后出生的好几代人都纷纷达到退休年龄 将占新增退休人口的一半以上 2 由于人的寿命平均每年延长三个月 使得享受退休的人口不断增多 2020 5 21 39 第二节国内外应对人口老龄化 一 国外社会保障状况 二 法国退休金负担不断增加例如 在1950年时 一个人在60岁退休后 平均可活时间在15年左右 而今天 这一平均数已达到19年 据有关统计资料 目前法国工人阶层出身的退休者的平均退休享受时间为17年 而某些生活优裕阶层的人 如干部或自由职业者 则可达到22 5
