《精编》应急救援系统及预案

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1、1 重大工业事故应急救援系统及预案编制 段振伟 博士 讲师 Tel 13569129972Mail SafetyDuan 安全学院 2 1 事故应急救援系统概论2 应急救援预案的基本内容3 应急救援预案的策划与编制4 应急救援培训 训练与演习5 制定应急救援预案时存在的问题 主要内容 3 事故现场一直弥漫着令人不舒服的气味 这次爆炸事故对环境的具体影响尚在评估之中 16日晚到17日凌晨 救援现场还受到了一次 黑雨 洗礼 消防人员的衣服上 在场车辆的表面都蒙上了一层黑色 距离爆炸地点最近的一个居住区是在4公里以外 4公里以外有600多户的居民 爆炸大火后产生大量有毒气体 有毒气体影响尚待评估 4

2、 7月16至18日 全国煤矿连续发生了5起较大以上事故 共造成59人死亡和被困 给人民生命财产造成了重大损失 现将事故有关情况通报如下 7月16日 四川省达州市宣汉县七里乡乱石沟煤矿发生一起中毒窒息事故 死亡6人 该矿为乡镇煤矿 属于资源整合矿井 低瓦斯矿井 初步分析 该矿在未采取安全措施的情况下 擅自安排2人到被整合的七里煤矿 已关闭 井下查看情况 造成2人中毒窒息死亡 事故发生后 又盲目组织4人入井施救 全部中毒窒息死亡 7月17日 河南省郑煤集团汝州公司新岭煤矿发生一起火灾事故 死亡8人 该矿为郑煤集团整合兼并矿井 技改初步设计已获批复 安全专篇正在报批过程中 事故发生在该矿西井井下 巷

3、道着火产生大量有毒有害气体 造成作业人员死亡 7月17日 陕西省渭南市韩城市小南沟煤矿发生一起火灾事故 死亡28人 该矿为乡镇煤矿 属资源整合矿井 初步分析 该矿副斜井动力电缆被运送材料的矿车撞断 短路着火并引燃井下木支架等可燃物 产生大量有毒有害气体 造成矿工中毒窒息死亡 7月18日 甘肃省酒泉市金塔县金源矿业公司芨芨台子煤矿发生一起透水事故 死亡5人 被困8人 该矿为乡镇煤矿 属新建矿井 初步分析 该矿掘进过程中打透老空区积水 导致事故发生 7月18日 辽宁省南票煤电有限公司大窑沟矿发生一起瓦斯爆炸事故 死亡4人 该矿为国有重点煤矿 低瓦斯矿井 初步分析 该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落

4、 造成回风顺槽堵塞 致使工作面瓦斯积聚 遇到火源后发生爆炸 5 1应急救援系统概论 1 0建立事故应急救援系统的意义 随着科学技术的进步 现代化生产的规模日趋扩大 生产过程中操纵的巨大能量都潜在着危险源 尤其是重大火灾 爆炸 毒物泄漏事故危害极大 通过安全设计 操作 维护 检查等措施 可以预防事故 降低风险 但还达不到绝对的安全 因此 需要制定万一发生事故 应该采取的紧急措施和应急救援计划 工业化国家的统计表明 建立有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的6 6 1应急救援系统概论 1 0建立事故应急救援系统的意义 20世纪80年代以来 建立重大工业事故应急管理体制和应急救援系统受到国

5、际社会普遍重视 许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策 明确规定了政府有关部门 企业 社区的责任人在事故应急中的职责和作用 并成立了相应的应急救援机构和政府管理部门 1984年11月19日墨西哥城的天然气泄漏爆炸 452人死亡 1984年12月3日印度博帕尔毒物泄漏事故 造成了2800多人死亡 12 5万人中毒 美国于1986年发布了 应急计划与社区知情权法 1987年美国联邦应急管理署 环保署 运输部发布了 应急计划技术指南 欧盟在1982年发布了 重大工业事故危危法令 并于1986年进行了修订和补充 1993年国际劳工大会通过的 预防重大工业事故公约 将应急计

6、划 预案 作为重大事故预防的必要措施 7 抢险救护队员们整装待发 准备下井营救被困矿工 2010 3 28 发生事故时当班下井261人 升井108人 有153人被困井下 8 抢险救护队员们把被困矿工抬出井口 9 1应急救援系统概论 1 0建立事故应急救援系统的法律法规要求 1 2002年实施的 中华人民共和国安全生产法 第17条规定 生产经营单位主要负责人负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责 第33条规定 生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案 第68条规定 县级以上地方人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案 建立应急救援体系 第69条规定 危险物品的生

7、产 经营储存单位以及矿山 建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材 设备 凡事预则立 不预则废 礼记 中庸 10 1应急救援系统概论 1 0建立事故应急救援系统的法律法规要求 2 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 第7条规定 市 地 州 县 市 区 人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案 危险化学品安全管理条例 第49条规定 县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案 第50条规定 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案 11 1应急救援系统概论 1 0建立事故应急救援系统的法律法规要求 3 中华人民共和国

8、职业病防治法 第19条规定 用人单位应当建立 健全职业病危害事故应急救援预案 中华人民共和国消防法 规定 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案 特种设备安全监察条例 第31条规定 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案 12 1应急救援系统概论 1 0建立事故应急救援系统的法律法规要求 3 建设工程安全生产管理条例 第47条规定 县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案 第48条规定 施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案 第49条规定 施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案 总承包单位统一组织编制生产安全事故应

9、急救援预案 其他 13 1应急救援系统概论 1 0建立事故应急救援系统的法律法规要求 3 破坏性地震应急条例突发公共卫生事件应急条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急演习管理规定核事故医学应急管理规定化学事故应急救援管理办法铁路行车事故救援规则民航运输机应急救援规则 14 公共安全事件的分类 公共安全事件 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 洪灾 台风 泥石流 地震等气象灾害和地质灾害 工矿企业 交通运输等各类重特大事故 各类重大传染病疫情 鼠疫 霍乱 非典等 食物中毒 动物疫情等 重大刑事案件 恐怖事件 经济安全事件 群体性事件等 15 应急救援体系 事故灾难应急救援体系

10、公共卫生应急救援体系 自然灾害应急救援体系 社会安全应急救援体系 应急救援体系的分类 按突发事件性质进行体系分类 16 1应急救援系统概论 1 1事故应急救援管理四阶段工作 预防precaution 准备preparedness 响应response 恢复recover 17 事故应急救援管理四阶段工作内容 18 事故应急救援管理四阶段工作内容 19 1 2事故应急救援的基本原则和任务 基本原则 预防为主 统一指挥 分区负责 区域为主 单位自救和社会救援相结合 基本任务 1 抢救受害人员 指导群众防护 组织群众撤离 2 控制危险源 3 作好现场清洁 消除危害后果 4 查清事故原因 估算危害程度

11、 1应急救援系统概论 重要 20 2010年7月4日 河南省洛阳市宜阳县东升煤业有限责任公司通过地面监控系统发现井下一氧化碳超标后 值班矿长先后组织2批共6人在未采取有效保护措施的情况下 下井搜救正在井下作业的2名矿工 1人未经安排自行下井救人 造成9人死亡 1应急救援系统概论 21 1 3事故应急救援系统的主要内容 1应急救援系统概论 建立应急救援系统的组织机构 制定应急救援预案 开展应急训练和演习 实施应急救援行动 进行事故现场的清洁与净化 事故后的恢复和善后处理 1 2 3 4 5 6 重大事故应急救援系统 22 1 4应急救援系统的运作 1应急救援系统概论 应急救援功能部门 应急协调中

12、心 应急现场指挥中心 应急资源保障部 媒体中心 负责事故现场应急的指挥工作 进行应急任务分配和人员调度 有效利用各种应急资源 保证在最短时间内完成对事故现场应急行动 负责组织 协调和提供应急物质 设备和人员支持 技术支持 医疗支持等 全方位保证应急行动的顺利完成 负责与新闻媒体接触的机构 处理一切与媒体报导 采访 新闻发布会等相关事务 以保证事故报导的可信性和真实性 对事故单位 政府部门及广大公众负责 负责提供各种信息服务 在计算机和网络技术的支持下 实现信息利用的快捷性和资源共享 为应急工作服务 信息管理中心 其他功能部门 整个系统的中心 负责协调各个机构的运作和关系 统筹安排整个应急行动

13、保证行动紧张 有效 有序地进行 23 1 4应急救援系统的运作 1应急救援系统概论 机构成员及职责 中心配置 中心的设计 布局 注意事项 软配置 文件资料 如应急计划 事故报告等 硬配置 各类设备如计算机 电话等 机构人数 职责的设定 所需装备的购置 指挥中心的位置选择以及布局安排等 中心为保证工作效率而需要注意的工作细节 如后备人员的培训 中心配置的更新等 其成员统称应急管理者 负责应急行动的统筹安排及各机构的协调工作 应急协调中心 24 1 4应急救援系统的运作 1应急救援系统概论 设计要求 事故现场指挥中心 事故现场指挥中心的基本要求 可移动性强 配备有先进的通讯工具 监视系统以及事故记

14、录设备 拥有充足的动力供应 有明显的标志 装备有事故现场应急所需的参考资料 应处于事故现场的缓冲区内 并保证所处位置易于发布指挥命令且不会受到事故的影响 25 1 4应急救援系统的运作 1应急救援系统概论 设计要求 成员职责 现场工作程序 成员统称事故指挥者 负责事故现场应急行动的具体部署和执行 如应急队员的任务分配 应急资料的调用 包括事故初始评估 危险物质现场探察 事故控制区域的建立 实施应急行动 事故现场的净化和恢复 事故现场指挥中心 26 1 5应急救援工作的发展最早 上海市人民政府于1991年7月5日颁布命令 明确上海市化学事故应急救援工作由市和区 县抗灾救灾委员会领导 日常工作由市

15、和区 县民防办公室负责 组建起化学事故应急救援专家委员会和救援专业队伍 实行24小时的昼夜值勤制度 2002年5月l日发布实施的 南宁市社会应急联动规定 试行 是中国第一个多部门 多警种应急联动地方政府法规 南宁市110报警服务台 119 120等报警救助系统 水 电 管道燃气 防洪 护林防火 防震等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统 公安部2003年6月向全国公安系统正式推广南宁市社会应急联动中心的社会应急联动工作模式 1应急救援系统概论 27 1 5应急救援工作的发展2005年4月颁布 国家突发公共事件总体预案 2006年1月 国家安全生产事故灾难应急预案 国家矿山事故灾难应急救援预案 1

16、应急救援系统概论 28 1 5应急救援工作的发展 2006年2月21日清晨 国家安全生产应急救援指挥中心在安全监管总局机关大楼前挂牌 1应急救援系统概论 29 1 5我国应急救援管理工作发展建设现状 1 应急预案体系基本形成从2003年年底开始 在国务院应急预案工作组的统一组织 指导下 国家有关部门完成了9个事故灾难类专项应急预案和22个事故灾难类部门应急预案编制工作 已全部发布实施 全国31个省 区 市 人民政府和新疆生产建设兵团及其有关部门针对本地危险行业和领域的实际情况 制定发布了若干个关于安全生产的专项应急预案和部门应急预案 大部分市 地 和一些县 市 区 安全生产专项应急预案编制发布工作也已基本完成 安全监管总局组织制定了 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 危险化学品事故应急救援预案编制导则 单位版 1应急救援系统概论 30 1 5我国应急救援管理工作发展建设现状 2 应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善一是以国务院安全生产委员会为核心 由安全监管总局 国务院安委会办公室 与国务院有关部门和省级人民政府共同构成了安全生产应急救援协调指挥和领导决策层 二是安全生产应急