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1、12014年度干部理论考试考核复习资料之三（论述题）地区粮食局收集整理（仅供参考）（2014年12月22日）学习 中共新疆维吾尔自治区委员会关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见 （以下简称 意见 ）论述题一、自治区党委把依法治疆作为治疆基本方略的重大意义是什么？答：依法治疆是全面推进依法治国在新疆的具体体现，是实现新疆长治久安的重要基石。当前，自治区正站在新的历史起点，既面临建设丝绸之路经济带核心区的重大机遇，又承担着维护社会稳定和长治久安的重任，风险挑战之多前所未有。新疆是一个民族区域自治的地方，区情复杂，多民族、多宗教，文化多样、利益多元，信教群众比例高，宗教极端思想渗透严重，区域发展差
2、距大，教育、就业等方面问题突出，现代社会发育程度相对较低，反分裂、反恐怖斗争形势严峻，正处于“三期叠加 ”的特殊形 势。 这些都要求我们必须更加注重发挥法治的引领、规范和保障作用，加强新疆法治建设比以往任何时候都更加重要、更为迫切。只有 坚持依法治疆， 坚持法律面前人人平等，才能有一个统一的准绳和标尺，妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，才能做到依法行使民族区域自治权和贯彻执行党和国家方针政策相统一、保护少数民族合法权益和依法履行公民义务相统一。通过厉行法治，切实维护各族人民权益、维护社会公平正义，进而凝聚人心；通过增强各族群众法律意识，引导他们擦亮眼睛、明辨是非、提高反恐2意识，进而形成
3、人民战争的汪洋大海。法治建设没有例外，越是区情复杂、任务特殊，越要坚定决心、加大力度加快推进。切实使法治建设成为稳疆兴疆的坚强保障。二、该 意见）有哪些亮点？答：亮点一：在指导思想和总目标部分，紧密结合贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，进一步明确围绕社会稳定和长治久安这个总目标，把 “依法治疆、结稳疆、长期建疆 ”作为依法治疆的指导思想，坚持一反两讲” 。亮点二：结合坚持和完善民族区域自治制度，提出把着力构建符合新疆特色的地方性法规体系作为依法治疆的目标要求，突出在促进民族团结和宗教和谐、打击暴力恐怖犯罪、遏制宗教极端思想渗透等重点领域立法。亮点三：在中央“五个坚持” 总原则下，结合新疆
4、实际和特殊需要，提出了“六个必 须”的原则要求，既坚持了中央的总原则，还体现了推进依法治疆的必然要求，是新疆各民族的共同心愿。亮点四：针对全力实现新疆社会稳定和长治久安总标，提出“三个围绕”的主要任务。其中，突出严厉打击“三股势力” 是维护新疆稳定的主要任务，也是新疆法治建设的重中之重。同时，法治新疆建设还要为新疆经济发展创造良好的法治环境，为人民幸福生活建设安定有序的社会秩序。亮点五：在可操作性层面努力细化。如：在各级干部进修或培训班中法治课时要占总课时的 10 一巧 ; 加大公益普法宣传力度，开展“法治新疆”主题文化活动；促进律师法律服务进机关、进单位、进企业、 进农村、进调 解委员会、进
5、协会等各类组织；对法学专业毕业的硕士、博士可以免笔试直接进人面试，到3地州、县市法治专门岗位工作的，可以给予特殊生活照顾等。三、为什么在中央“五个坚持”的总原则下，还要提出了“六个必须”的原则要求？答：新疆区情复杂，多民族、多宗教，文化多样、利益多元，现代社会发育程度相对较低，尤其是反分裂、反恐怖斗争形势严峻，正处于“ 三期叠加 ”的特殊形 势。 这就决定了实现依法治疆总目标，必须按照中央 决定 的要求，坚 持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。贯彻中央“六个 坚持” 的基本原 则，是全面推 进依法治疆必须始终坚持的基本要
6、求。同时也要看到，新疆面临许多十分特殊的任务，全面推进依法治疆在许多方面没有现成经验可循，必须进行开创性探索，充分结合新疆实际，走符合新疆区情特点的法治建设道路，做许多创造性工作。因此，又提出了“ 六个必须”的原则要求，即：必须始终坚持中国共产党的领导，必须坚持人民主体地位，必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，必须坚持“反暴力、讲法治、 讲秩序” , 必须强化法律面前人人平等的理念，必须坚持依法治疆和以德治疆相结合。这“六个必须”凸 显新疆当前形势，为破解社会治理各方面难题，提出了具体的工作要求和方法，对维护新疆社会稳定，实现长治久安具有现实的指导意义。四、依法治疆在实现社会稳定和长治久安总
7、目标中的作用是什么？4答：一是有利于健全打击和防范“三股势力”犯罪行为的制度措施，有效防范各种分裂、渗透、颠覆和破坏活动 ；依法管理宗教事务，紧紧围绕“保护 合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”基本原则，健全法治体制机制和制度措施，构建维护社会稳定、长治久安的长效机制；二是有利于强化法治教育和法治建设，提高各族干部群众的政策观念、法治意识，自觉践行“一反两讲 ”，使法治思维和法治方式成为每一个社会成员的自觉行动；加强联防联控、群防群治，使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、人人喊打， ；三是有利于完善地方立法，高举法治旗帜，善于用法治思维和法治方式解决问题，加强重点领域立法，围绕打击暴力恐怖
8、犯罪、反对民族分裂、抵御宗教极端思想渗透等重大事项，大力推进反恐维稳工作常态化，使社会稳定和长治久安走上法治轨道；四是依法严厉打击暴力恐怖活动， 为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动；五是坚持和完善民族区域自治制度，依法妥善处置涉及民族宗教等因素的问题，注意严格区分不同性质的矛盾和问题，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，促进民族团结、宗教和谐；六是有利于实现公平公正。无论是哪个民族、无论信仰何种宗教，都必须遵守法律，任何诉求和意愿都必须通过合法渠道表达和解决。无论 是谁触犯法律，都必须受到法律的追究。五、推行依法治疆，如何把握中国特色社会主义法治道路这个政治
9、方向？答：一是必须把党的领导贯彻到依法治疆全过程，体现到党领导5立法、保证执法、支持司法、 带头守法的具体实践中，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的意志贯彻到法治建设全过程和各方面。切实加强党对依法治疆的统一领导、统一部署、统筹协调，坚持依法治疆、依法执政，确保党在宪法法律范围内活动，依据党内法规管党治党，充分发挥各级党组织和广大党员干部在法治建设中应有的作用。党政主要负责人要带头遵守宪法法律，带头依法办事，抓好领导班子和干部队伍法治素养与能力的培养提高。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。二是必须
10、贯彻中国特色社会主义法治理论，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。三是必须建设中国特色社会主义法治体系。坚持立法先行，加强重点领域立法，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性；加强宪法实施，保证维护宪法权威和尊严，坚决纠正一切违反宪法的行为；按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，加快建设执法、司法、守法等方面的体制机制，坚持依法行政和公正司法，确保法律全面有效实施；以约束公权力为重点，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、 审计监督
11、、社会 监督、舆论监督制度建设，增强监督合力和实效，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究；加强法治工作队伍建设，建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，健全培养、招录、遴 选 、交流、晋升机制，大力提高法治工作队伍综6合素质，为加快建设社会主义法治新疆提供强有力的组织和人才保障；坚持问题导向，遵循管党治党规律，进一步完善党内法规制度，加快形成以党章为根本、配套完备的党内法规制度体系。六、在新疆这样一个多民族聚集地区，如何建设安定有序的社会秩序？答：一要开展多层次多形式的法治单位、法治乡村、“ 守法清真寺”等法治创建活 动，深化基层组织和行业、部 门依法治理。建立重心下移、力量下沉的法治工作机
12、制，推进基层治理法治化。二要积极引导和推动制定维护民族团结、推进“去极端化”、打击暴力恐怖等方面的乡规民约、 规章制度。三要建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、 预防 违法犯罪的机制和制度化渠道，支持行业协会商会发挥行业自律和专业服务功能。四要发展覆盖城乡的律师、公证、司法鉴定、法律援助等公共法律服务体系，发挥基层司法所在提供法律服务中的作用。五要强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导群众自觉通过法律渠道表达诉求，运用法律武器维护权益，把信访纳人法治化轨道。六要坚守公正司法底线，增 强司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义
13、。七、依法治疆方略将会对新疆经济发展产生什么作用？答：一是围绕完善市场经济环境，制定完善有关法规规章，可以更好地保护产权、维护契约、统一市场、平等交换了公平竞争、有效监管。二是围绕 建设丝绸之路经济带核心区“五大中心” ，制定和完善发7展规划、投资管理、土地管理、能源和 矿产资源勘探开发、生态环境资源保护、工商注册管理、食品药品监管、科技创新激励等方面的法规规章，进一步形成发展凹地、释放发展活力。三是通过严格执法，规范市场经济秩序。依法规范各类市场主体行为，依法维护公平竞争的市场秩序，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。四是依法行政，规范和约束政府权力。健全依法决策机制、重大决策终身责任追
14、究制度及责任倒查机制。依法全面履行政府职能，推进行政机关的机构、职能、权限、程序、责任法定化，规范行政执法行为， 规范行政裁量权，深化行政执法体制改革。八、在依法治疆过程中，如何增强群众的法治观念？答：当前，新疆一些干部群众法律意识淡薄，特别是部分信教群众“ 知教不知法，信教不信法”，是治疆面临的一大难题。必须持之以恒加强法治宣传教育和培训，让各族群众知道法律是底线，也是高压线；知道什么是合法、什么是违法，什么事能做、什么事不能做；知道法律面前人人平等。信教群众首先是国家公民，一切宗教活动必须依法进行，任何 组织和个人都没有超越宪法法律的特权，新疆绝不允许有法外之人。各族党员干部特别是领导千部
15、是“ 关键少数” ，要带头学法、模范守法，常怀敬畏之心，不越法律 红线 、不碰法律底线，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、 询 私枉法，以实际行动释放以上带下的正能量。各级领导十部都要增强学法懂法的责任感，增强善用法治思维的紧迫感，善于从法治层面思考问题、在法治框架内推进工作，切 实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化8解矛盾、维护稳定能力。要把法治教育与法治实践结合起来，让各族干部群众在每一项具体的立法、执法、司法活动中学习法治、感受法治，自觉增强法律意识、国家意识和公民意识。九、 意见 在立法、执法、司法、守法、队伍建设、党的领导方面提出了哪些推进依法治疆的具体措施和
16、要求？答：在地方立法方面， 意见 强调要用足用好 立法法 赋予的民族自治地方立法权限，不断完善与新疆政治经济社会文化生态发展相适应的地方性法规和政府规章体系。在依法行政方面， 意见 明确提出要规范和约束政府权力，把新疆建成“ 审批事项最少、效率最高、服务 最优” 的省区之一。在法治宣传教育方面， 意见 提出坚持弘扬法治精神与现代文化引领相衔接，推进法治新疆建设与开展“ 去极端化 ”宣传教育相融合，大力培育和弘扬社会主义核心价值观。在法治工作队伍建设方面，考虑新疆法治专门队伍短缺的实际， 意见 提出建立从具备全日制法学本科以上学历的毕业生中优先录取法治专门人才的体制机制。在党的领导方面， 意见 突出强调了严明政治纪律、做到政治坚强的要求，严肃查处违反党的政治纪律案件。
