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1、莲都区烟花爆竹生产安全事故应急救援预案（征求意见稿）索引号：00000731/2010-346612编制单位：莲都区安委办发布日期：2013-11-12前 言本预案对我区烟花爆竹生产安全事故应急管理和处置进行了规范，明确了区政府有关部门、有关单位、各乡镇人民政府（街道办事处）应对突发烟花爆竹生产安全事故应急指挥、预防预警、应急响应、信息报送、应急救助、善后处理等方面的职责和任务。本预案包括总则、组织机构与职责、预测与预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传、培训和演习、附件9个方面的内容。区政府有关部门、有关单位、各乡镇人民政府（街道办事处）要按照本预案的要求，认真做好突发烟花爆竹安全生产事故
2、应急管理和处置工作。目录1、总则11.1目的11.2原则11.3编制依据21.4现状31.5意义31.6适用范围42、组织机构与职责42.1组织机构42.2体系框架82.3应急联动机制102.4指挥部指挥中心设置113、预测、预警113.1信息监测与报告113.2预警行动123.3预警支持系统123.4预警级别及发布133.5解除预警144、应急响应144.1应急响应程序154.2信息处理184.3指挥与协调204.4紧急处置214.5医疗卫生救助214.6救援人员的安全防护214.7群众的安全防护214.8社会力量的动员与参与224.9事故检测与评估224.10信息发布224.11应急结束2
3、35、后期处置235.1善后处置235.2社会救助245.3社会保险235.4损失评估245.5事故调查报告、经验教训总结及改进建议246、保障措施256.1通信保障256.2信息保障256.3应急队伍及装备保障266.4技术保障276.5物质保障276.6交通运输保障276.7医疗卫生保障276.8气象保障286.9治安保障286.10资金保障286.11疏散安置保障286.12社会动员保障287、宣传、培训和演习297.1公众信息交流297.2培训297.3演习298、附则308.1术语解释308.2预案管理318.3监督检查与奖惩328.4制订与解释338.5预案实施时间339、附件34
4、1、总则1.1目的为进一步规范烟花爆竹物品重大安全事故的应急救援程序，建立健全统一指挥、分级管理、条块结合、职责明确、资源共享、平战结合、反应快捷的应急救援工作机制，科学有效地实施烟花爆竹物品重大安全事故的应急救援，最大限度地避免和减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡、财产损失及对周边环境的影响，维护社会大局稳定，制定本预案。1.2原则1、预防为主，防救结合：预防为主，强化烟花爆竹事故预防基础管理工作，消除事故隐患，控制事故发生。制定并落实应急救援预案，加强应急救援队伍建设，做好应急宣传与演练，将事故的损失降到最低限度。2、以人为本，先人后物：应急救援工作应以保障人民群众的生命安全和身体健康为出发点
5、和落脚点，以抢救人员和保护人员的生命安全为中心，“先控制、后救人、再救物”，优先抢救和保护人员，采取有效措施，防止事故蔓延恶化，最大限度减少人员伤亡。在保障人员安全的前提下，减少财产损失。3、平战结合，专兼结合：按照长期准备、重点建设的要求，做好应对重大烟花爆竹事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，做到常备不懈，将日常工作和应急救援工作有机结合起来。4、反应快速，协调有力：建立事故信息快速反应机制，及时应对、妥善处置各类突发性的重大烟花爆竹事故，做到召之即来，来之能战，战之则胜。建立健全各级事故应急救援组织指挥机构，保证强有力的指挥调度，不断提高和增强应急救援能力。5、统一指挥，
6、属地为主：烟花爆竹物品重大安全事故发生后，在区人民政府的统一领导下，按程序启动应急救援预案，由区安监局具体负责指挥协调，有关部门按照各自职责分工负责，密切配合。上一级指挥机构有权指挥调度下一级机构的应急救援行动。按照属地管理原则，救援组织与救援人员应先立足于本地。现场指挥以事故发生地的街道、乡为主，有关部门和专家积极参与，充分发挥企业自救互救的作用。6、科学决策，保障有力：科学决策，充分运用先进的科学技术和先进的技术装备，充分发挥专家的作用，提高应急救援技术水平。建立健全事故应急保障体系，提供强有力的人员、资金、物资、设备器材等资源保障，做好应急准备。1.3编制依据中华人民共和国突发事件应对法
7、（主席令第69号）中华人民共和国安全生产法（主席令第70号）中华人民共和国消防法（主席令第6号）中华人民共和国劳动法（主席令第28号）烟花爆竹安全管理条例（国务院令第 455 号）国家安全生产事故灾难应急预案（国务院,2006.01）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于进一步加强生产安全工作的决定(国务院令第302号)烟花爆竹经营许可实施办法(国家安监总局令第65号)浙江省安全生产条例（浙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第56号）浙江省烟花爆竹安全管理办法(省政府令第266号)建筑设计防火规范(GB50016-2012)烟花爆竹 安全与质量(GB 10631-2013)易燃易
8、爆性商品储藏养护技术条件(GB 17914-1999)丽水市莲都区突发公共事件总体应急预案(区应急办,2011.6)其他有关法律法规和标准1.4现状莲都区位于浙江省西南部，瓯江中游，区境介于北纬28062844和东径1193212008之间。东与青田县毗邻，南与云和县、景宁畲族自治县接壤，西与松阳县相连，西北与武义县交界，东北与缙云县连接。丽水市人民政府驻地。莲都区是丽水市的中心城区，是丽水市政治、经济、文化、金融、商贸中心，是丽水市党政军机关所在地；全区辖8个乡、4个镇、5个街道，总面积为1502平方公里，总人口为38万人。我区无烟花炮竹生产企业，有批发储存企业2家，季节性零售点（每年春节前
9、后经营一个月）32个，常年零售点26个。1.5意义烟花爆竹属于易燃易爆危险物品，在运输、储存、销售及其它环节中容易发生爆炸、火灾等事故，容易造成大面积的房屋垮塌、大量的人员伤亡。因此，加强烟花爆竹的安全管理，预防和控制烟花爆竹事故的发生，避免和减少事故造成的人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，建立健全烟花爆竹事故应急救援体系具有十分重要的意义。1.6适用范围本预案适用于全区范围内烟花爆竹在运输、储存、销售、燃放以及非法生产过程中发生的火灾、爆炸等重大事故；2、组织机构与职责2.1组织机构1、指挥部成立莲都区重大烟花爆竹事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），为区人民政府处置突发性公共事件应急委员
10、会领导下的烟花爆竹事故专项应急救援议事协调指挥机构，由区政府办公室、区安监局、区公安分局、区财政局、区卫生局、区交通运输局、区民政局、区经商局、市城管局处州分局、市城管局莲都区分局、区消防大队、区环保分局等单位组成。由区政府副区长任总指挥，区政府办公室分管副主任、区安监局局长、公安分局主管副局长任副总指挥。指挥部下设办公室，办公室设在区安监局，由区安监局局长兼任办公室主任，负责烟花爆竹事故应急救援日常工作。应急救援指挥的组织总指挥：区政府分管安全生产工作的副区长。副总指挥：区政府办公室分管副主任，区安监局、公安分局负责人。成员：由区政府办公室、区委宣传部、区安监局、公安分局、区财政局、区卫生局
11、、区交通运输局、区民政局、区经济商务局、市城管局处州分局、市城管局莲都区分局、区消防大队、区环保分局、监察局、工会及事故发生地所属镇乡（街道）负责人担任。应急救援指挥部在区安监局设立应急救援指挥中心办公室。2、工作职责1）指挥部职责：负责全区重大烟花爆竹事故应急救援预案的制定和修订工作；负责指挥调度和协调处理重大烟花爆竹事故的应急救援工作；组织烟花爆竹事故应急救援演习；负责落实应急救援工作所需的专业人员、专项资金和专用装备；监督检查和指导协调街道、乡镇烟花爆竹事故应急救援工作。2）区政府办公室职责：负责组织协调重大烟花爆竹事故应急救援工作；协调各成员单位参与重大烟花爆竹事故应急救援行动；负责重
12、大烟花爆竹事故应急救援的对外联络协调工作；负责组织安排新闻媒体对烟花爆竹事故的现场报道；确保对事故及应急救援新闻报道工作的客观性、公正性、准确性和真实性。3）区安监局职责：负责起草全区重大烟花爆竹事故应急救援预案；负责向区人民政府报告重大烟花爆竹事故情况；负责重大烟花爆竹事故应急救援工作；承办区人民政府交办的其它有关烟花爆竹事故应急救援工作；负责制定应急救援工作所需的专业人员、专项资金和专用装备的储备计划；监督检查和指导协调有关专业部门和烟花爆竹销售单位开展烟花爆竹事故应急救援演习。4）公安分局职责：负责治安保卫工作；负责维持事故现场的社会秩序；负责侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹
13、的刑事案件。5）区经济商务局职责：参与重大烟花爆竹事故现场的应急救援行动；协助区卫生局紧急调配重大烟花爆竹事故应急救援所需的药品和医疗器械；储备重大烟花爆竹事故所需的应急物质；做好应急救援物资的调拨和供应等组织协调工作。6）市城管局处州分局、市城管局莲都区分局：参加重大烟花爆竹事故应急救援行动；协助公安交警部门在烟花爆竹事故应急救援行动中的治安保卫工作、交通管制；协助维持事故现场的社会秩序。7）区卫生局职责：负责重大烟花爆竹事故应急救援行动的医疗救治工作；负责事故现场卫生防疫工作；负责组织对事故现场有毒有害物质的鉴定，并制定救治和防中毒方案；配合区经贸局调配重大烟花爆竹事故应急救援所需的药品和
14、医疗器械。8）区交通运输局职责：负责重大烟花爆竹事故应急救援行动中交通工具的调配；负责应急救援人员、疏散撤离人员、设备物资的运输保障工作。9）区公安消防大队职责：负责重大烟花爆竹事故应急救援行动中的火灾扑救工作；配合市环保局对事故现场进行洗消清理工作。10）区财政局职责：负责重大烟花爆竹事故应急救援的资金安排；负责检查监督应急救援资金的使用情况。11）区民政局职责：启动突发性灾害事故的社会应急救援机制，为受害人员提供社会救助。12）区环保分局职责：负责重大烟花爆竹事故现场环境监测工作；负责制定并采取防止污染扩大的对策和措施；负责事故现场洗消和清理工作。3、现场指挥部1）现场指挥部成员发生重大烟花爆竹事故时，应在事故现场成立应急救援现场指挥部，现场总指挥由应急救援现场指挥部指定人员担任，第一副总指挥由现场总指挥指定，各组组长由相关责任单位主管负责人担任。2）现场指挥部职责负责对重大烟花爆竹事故现场处置工作；统一调度应急救援队伍、应急救援物资等应急保障资源；及时向区政府或有关应急职能部门报告应急处置中难以解决的问题或按规定需报告的事项，请求援助；负责统一发布事故现场有关信息；完成指挥部安排的其他有关工作。4、现场应急救援一般情况下，现场应急救援队伍按职能分为9个专业工作组：1）事故控制组：
