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1、浅析赣州市农村教职工养老保险制度的改革1、相关定义1.1、养老保险制度的定义 养老保险制度是社会保障制度的最重要组成部分,是国家立法强制征集社会保险费,并 形成养老保险基金,在劳动者退休后失去劳动能力和劳动收入时,向劳动者支付一定的退休 金,以保证老年人基本生活需要的社会保险制度。 养老保险制度具有一定的社会性,是为了保证老年人的晚年生活而建立的制度,主要目 标是保障老年人因收入终止导致的生活风险;养老保险制度还具有一定的政治性,通过对老 年人退休生活的保障,可以减少其在工作期间的后顾之忧,同时可以减轻子女抚赡养老人的 压力,利于缓解代际矛盾,促进社会和谐和国家稳定,可以理解为国家为了维护国家
2、政权稳 定和人们安居乐业而采取一项政治措施。 事业单位工作人员是国家建设和发展的骨干力量,需要得到养老保险制度的保障,将其 视为人力资本维护的一项必要手段,可以保证事业单位工作人员更好的投身于工作,为国家 繁荣发展和人们更好地享用经济发展成果做出更好的贡献。 在事业单位养老保险改革中,应根据事业单位的四个特征,对以前被界定为事业单位的, 有计划、分阶段的还原其应有属性。同时,在宪法和现有的法律框架内,重新统一规范目前 存在的各类事业单位,实行统一的法规和政策,实现政府”有所为,有所不为”和提供公共服 务方式多样化的目标,促进社会养老保险事业的健康发展。 7 山西省事业单位养老保险改革研 1.2
3、、事业单位养老保险制度改革的相关概念界定 事业单位、养老保险、制度变迁是论述事业单养老保险制度改革的核心概念, 特别是当事业单位与政府部门、企业组织之间存在千丝万缕的联系时,对这些概念 进行准确界定,有利于为下文进行实证分析和对策探讨提供概念支撑。 1.3、概念界定 事业单位,不管是从称谓上说还是从机构性质上说,在外国都没有相应的词汇, 充满了典型的中国特色。何谓”事业单位”?事业单位是指,国家以社会公益为目的, 由国家机关所举办的或者是由其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织34。事业单位是不以营利为目的的,且具备行政管理机构 色彩,是我国特有的一种管理
4、形式。事业单位不属于政府机构,不同于国家公务员, 不同于企业,是国家设置的具有公益性质的管理机构。国家在经费上通过财政拨款给 予事业单位补贴。 事业单位分类依据是根据其所承担的社会功能、经费预算形式、资金来源进行分 类。按照经费预算形式和资金来源划分为全额拨款型事业单位、差额拨款型事业单位 和自收自支型事业单位,也就是国家财政不拨款。按照社会功能将现有事业单位划分 为行政职能型单位、生产经营型单位和公益服务型单位三个类别35。即行政管理型事 业单位、社会公益型事业单位和生产经营型事业单位。 (1)行政管理型事业单位:这一类型的事业单位是根据法律的规定,行使的是 政府的权利,为政府制定的政策措施
5、提供行动上的支撑,主要从事质检、鉴证资质、 认证、机关后勤服务、监管等方面的事务。如教育局、质监局等。 (2)社会公益型事业单位:指社会的团体法人,为社会公众提供公共服务,为 公共事业发展提供支持的事业单位。 纯公益性事业单位:如中小学义务教育、公共卫生服务、城市环境保护等部门。 准公益性事业单位:如非义务教育(普通高等教育)、非营利性研究所等。 弱公益性事业单位:如职业或成人教育学院等,所提供的服务主要针对部分群 体和有特殊需求的群体。 (3)生产经营型事业单位:事业单位法人,即中介机构,作用是为市场和企业 进行沟通和提供服务的事业单位,这一类型的事业单位主要从事的是科教、卫生、文 化等公共
6、基础设施的建设、社会事业和公用服务事业的相关服务的建设。比如说:公 10 立的大型医院、设在大学中的科研办公室、市内的博物馆和一些职业的培训等机构。 这些部门的名字似乎是事业单位的一部分,但是他们提供的服务是有偿的,就是向公 众收费的。 表 2-1 反映的是事业单位分类之后在管理方式、社会功能、经费来源和收入支出 方面的对比。 表 2-1 不同类型事业单位的比较 管理方式 社会功能 经费来源 收入和支出 行政管理型事公 务 员 系承担政府行政职能 财 政 全 额纳入财政预算管理体系 业单位列 编 制 管拨款 理 社纯公益型 上级政府为社会无偿提供公益性上 级 主 管收入:上缴国库 会部门进行公
7、共服务部 门 提 供支出:上级政府主管部 公统一管理(不通过市场配置资源)全额拨款门按需核定 益准公益型 为社会提供公益服务上 级 主 管收入:政府非税收入纳 型(可以根据政府规定的部 门 提 供入财政 事服务价格收取费用)全 额 拨 款支出:财政依具体情况 业或 差 额 拨进行补助 单款 位 弱公益型从事具有公益性的事务上 级 主 管自收自支(承担政府专 (完全通过市场进行资部 门 提 供项公益任务时可以申请 源配置)差额拨款财政补助) 生产经营型事上 级 主 管以营利为主要目的从事财 政 不 拨依靠市场配置资源的属 业单位部 门 或 者生产经营活动款性,自收自支 社 会 行 政(提供科研开
8、发、勘察设 主管部门计或中介服务) 图 2-1 反映的是对事业单位按社会功能不同分为行政管理型事业单位、社会公 益型事业单位和生产经营型事业单位,以及按经费来源不同分为全额拨款事业单位、 差额拨款事业单位和自收自支事业单位之后,之间的相互关系。 11 1.4、对”医疗保险制度”概念的界定 本文所指的社会医疗保险,不涉及商业保险和个人家庭医疗保障。因此,本文 对医疗保险制度的界定,采用郑功成在社会保障概论一书中的定义,即医疗保 险制度是由国家立法规范并运用强制手段,向法定范围内的劳动者及其他社会成员 提供必要的疾病医疗服务和经济补偿,是一种社会化是险制度。当前我国的医疗保 险制度主要由城镇职工基
9、本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗 保险三项制度构成。还需说明的是,本文的医疗保险并非整个医疗保障,因此研究 内容不包括医疗救助的内容。 10 1.5、医疗保险的概念、建立的基本原则及其意义 、医疗保险制度的基本概念阐述 医疗保险制度主要是指政府所制定、旨在解决民众因病、受伤、年老等原因 需要诊断、检查和治疗时,能够得到的并支付得起的基本药物需求、基本医疗技 术以及基本医疗费用等制度安排,防止患者因病致贫和因病返贫。因此,它关系 到国民的身体健康、生活水准以及精神负担,牵动着每一个人。 1.6、对”统筹城乡医疗保险制度”概念的界定 统筹城乡医疗保险制度就是要求在改善民生、缩小城
10、乡差距和实现城乡协调思 想的指导下,统一筹划城市和农村的医保制度及其运行,把两地医保制度作为一个 有机的整体加以规定,全面加强城乡医保制度建设,深化医疗保险制度改革,逐步 建立覆盖全社会的医疗保险制度,使得城市和农村居民都能获得优质的、高效的和 公平的医疗卫生服务。城乡医疗保险制度的统筹是城乡统筹的重要内涵,是我国能 否顺利实现以城带乡和城乡协调科学发展之路的关键,和构建社会主义和谐社会的 重大举措。 1.7、事业单位分类改革的相关概念 11 华南理工大学硕士学位论文 2.1.3.1 事业单位分类的概念 按照政事分开、事企分开的原则,根据事业单位的社会功能、职责等不同,合理划 分现有的事业单位
11、类别,主要划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务 三个类别。 2.1.3.2 承担行政职能的事业单位 即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。认定行政职能的主要依 据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。这类事业单位逐步将行政职能划归行政机 构,或转为行政机构。今后,不再批准设立承担行政职能的事业单位。 2.1.3.3 从事生产经营活动的事业单位 即所提供的产品和服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这 类事业单位要逐步转为企业或撤销。今后,不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。 2.1.3.4 从事公益服务的事业单位 即面向社会提供公益服务和为机关行
12、使职能提供支持保障的事业单位。改革后,只 有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况, 将从事公益服务的事业单位细分为公益一类和公益二类。 公益一类事业单位,即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的 基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类事业单位 不得从事经营活动,其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。 公益二类事业单位,即承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置 资源的事业单位。这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动,在确保 公益目标的前提下,可依据相关法律法规提供与主业相关的服务,收益的
13、使用按国家有 关规定执行。 1.8、养老保险制度的相关概念 2.1.4.1 社会保障的概念 社会保障是一项重要的社会制度,是指社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、 死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时,从国家和社会获得基本生活需求 的保障。19在我国,一般包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四个部分。其中, 社会救济、社会优抚、社会福利是完全由国家财政负担的,属于国民收入再分配的范畴, 充分体现社会公平;社会保险是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补贴的三方 12 1.9、养老保险概念 2.1.1 养老保险的含义2.1.1 养老保险的含义 养老保险是社会保障制度中的重要
14、内容。我国养老保险是国家制定相应的法 律,在劳动者因年老而离开工作岗位后,为了劳动者保障基本生活水平的一种制 度安排。目前我国的养老保险有几种不同的模式,其大致上可以概括为基本社会 养老保险、企业年金、个人养老储蓄以及个人自愿购买商业养老保险等形式为老 年人提供比较稳定的收入来源。 上述概念包括三层含义:(1)养老保险的参保对象是特定的,必须符合情 况才予参保,具体为依规定退休的人员以及仍坚持在劳动前线的老年人;(2) 养老保险属于一项福利措施,最主要的作用是为老年人提供生活基本保障,提供 生活必需品,让他们晚年无忧;(3)国家为了使全部的老年人都享受到养老制 度的惠及,在制定制度之初就从多方
15、面进行考虑研究,最后推行了具有多层次特 点的养老制度,为公民养老提供保障。 养老保险是整个社会保障系统的重要组成部分,不管在哪个国家,其都具有 一定的重要地位和意义,是社会保障的核心部分。与其它社会保障项目不同的是, 所有劳动者随着年龄增加都会逐渐丧失劳动能力,这种因无劳动能力影响劳动收 入的后果是不可避免的风险。养老保险提供保障所需的资金高于其他项目,养老 金支出占社会保障支出的相当大的份额。因此养老保险制度的建立关系到社会的 稳定和经济的发展。 1.10、概念的界定 对于一般家庭来讲,聘请专门的专业护理人员来照顾老人,负担过于沉重。只有少 数高收入家庭才有能力承担,对于这样富裕的家庭或者老
16、年人群体,养老不是一个需要 太担心的问题。 养老社区是现在许多机构和政府都在探索的养老模式。在社区里,对养老服务集中 采购,会有规模效应,单位成本会相对低廉。在社区的建设中,许多针对老人使用的辅 助设施也会更好的发挥效用,得到应有的维修和维护。 养老社区是一种新型的养老服务提供形式,它与我们常说的社区养老服务不同,也 是一个比较新的中国化的概念,本研究在查阅相关文献时,发现了两个相似的定义。一 是美国老人住宅协会(American association of homes for the aging, AAHA)对于持 续照顾的退休社区(continuing care retirement communities,CCRCs)的定义:对于随 时间而有不同需求的年老居民持续性提供完整范围的住宅、生活服务与健康照护服务的 新华网,新闻。http:/
