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1、新闻传播现代政治文明进程中的信息公开制与知情权现代政治文明进程中的信息公开制与知情权内容提要：本文将“知情权”的提出和信息公开制的兴起及发展置于现代政治文明进程中研究。论文首先回顾了信息公开制伴随着“知情权”的提出和日益受到认可而兴起的历史轨迹，进而探讨了“知情权”原则的确立和信息公开制的发展，分析了其主要原因。最后论文考察了信息公开实践在我国的发展。论文指出，保障公民知情权的政府信息公开制的兴起和发展，在思想层面和操作层面都是以现代民主政治为背景的，是公民民主权利扩大胶的表现。符合现代政治民主发展的要求是洫它得以在世界范围发展的主要原因。论文还指出，“知情权”和信息公开制并非西猩方资本主义政
2、治文明的专利。社会主义政治文明建设的实质，是人民当家作主，知氮情是人民当家作主的需要，信息公开满足莨人民的这一需要。关键词：知情权信息处公开政治文明社会传播系统同政治体系巫及其运作方式密切相联。现代政治文明是鲋以民主为核心内涵的，传媒业的兴起与参停与社会政治生活，是现代民主政治发展中弭的重要影响因素之一：作为现代社会中占龈主导地位的信息传播体系，传媒业带来的佃政治信息沟通的普及化和公开的政治表达擗渠道，同决策民主化、同公民的广泛的政治参与有着难解之缘；传媒业的引导舆论绝功能，使其同民主政治所要求的对于政治涔过程和政治人物的监督紧密相连。信息公开制是在政治民主化进程中出现的，从一雪开始，它就与传
3、媒业有着不解之缘。I演信息公开制的兴起和“知情权”的提出在以民主为核心内涵的现代政治文明的进程中，公民民主权利的扩大是普遍现象。搠就实行资本主义政治文明的西方国家而言埤，自建立起资本主义民主制度以来，在资本主义民主的发展过程中，西方国家公民鲥在法律范围享有的权利，不断得到扩大和顸发展。例如，日本1946年宪法对“国簦民的权利和义务”的规定，由过去的14条增加到了31条，规定国民可以享有的缠权利许多是过去没有的。又如，法国1946年制定的新宪法，除宣布“再次郑重鸟确认1789年之人权宣言所赋予人类及箴公民权利的自由，以及共和国法律所承认贿之基本原则”之外，还在序言中专门列举邸了法国公民享有的各种
4、政治、经济、社会喽权利。1就实行社会主义政治文明的国家来说，以我国为例，自我国现行宪烛法于1982年12月由第五届全国人大请五次会议通过以来，历经了四次修改，始掷终坚持进一步完善重视和保护公民权利的囹规定。非公经济、地位、权利、法治等等籀是修宪中相同或相似的关键词。XX年3蒿月十届人大第二次会议通过的宪法修正案踽在公民享有广泛的自由民主方面，明确写雾入了“公民的合法的私有财产不受侵犯”钟和“国家尊重和保障人权”的规定。这两点同三个代表重要思想的写人宪法，被称板为此次宪法修正中的三大热点。私有财产述权是公民的一项基本权利。我国1954籀年宪法承认和保护公民的生活资料的所有权。1982年宪法规定：
5、“国家保护公削民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法篦财产的所有权。”这次宪法修正案明确规昂定“公民的合法的私有财产不受侵犯”，钿用“财产权”代替“所有权”，为在市场经济条件下保护公民财产所有权以外的其泛他物权、债权以及知识产权等方面的财产吆权，提供了宪法保障；同时，完善了对私有财产的征收、征用制度，以利于正确处嗯理私有财产保护和公共利益需要的关系。2“公民的合法的私有财产不受侵犯胖”写入我国宪法，体现了国家承担保护私圬有财产权的职责的承诺。“国家尊重和保牛障人权”写入宪法修正案，表明我国全面推进人权事业和保护公民权利的决心。这次宪法修正案对我国第四部宪法的修改，仞还包括关于土地征收征用制度、社
6、会保障蕈制度的规定，它们同样体现了进一步完善尊重和保护公民权利的原则。信息公开制，是人类社会在现代政治文明进程中正融在探索的实践，是保证民众在知情的基础庄上实现民主权利的一种机制，其兴起与发展，是公民民主权利扩大的表现。目前，帏世界上已有几十个国家制定了有关政府信飙息公开的法律，从而以法律的形式确认了笱知情权的原则并指导其实施。在这些国家中，芬兰是于1951年制定官方文件迈公开法的。此后，美国、丹麦、挪威、伧法国、荷兰、加拿大、澳大利亚、新西兰、奥地利、意大利、比利时、爱尔兰、日本等国相继制定了政府信息公开的法律。塑而即使在尚未颁布专门的政府信息公开的朦法律的国家和地区，近年来伴随着世界范鸪围
7、内提倡政务公开、透明的政治文明近期恫发展趋势，信息公开和“知情权”的概念骘也逐渐引起广泛关注和探讨。信息公开槎制和公开原则的表述，最早出现在欧洲。麒据魏永征等著西方传媒的法制、管理和荏自律和张国良著现代大众传播学的凤介绍，早在18世纪，瑞典就在其新闻法中，提出官方文件应向人民公开，这鸪被认为是“公开原则”的最早表述。但是，信息公开制的兴起成为世界范围的现象，却是20世纪中期以来在人类社会政治禀生活中出现的重要现象。它同“知情权”钥的提出和日益在学理上受到认可形影相伴。第二次世界大战后，西方国家经过反思法西斯主义一度猖獗的原因，认识到要防荥止当权者违背民意、滥用权力，就应将有关政府工作情况的信息
8、及时向人民公开，瓮让人民知情。3西方国家由此开始了博对“知情权”的思考。“知情权”，也称诟“人民的知情权”或“公众知情权“,其起主体显然是人民，是公众，指他们有权获王得、知晓事关公共利益和具有公共重要性岍的信息。“知情权”的提出和日益在学理斫上受到认可，体现了人类社会对政治民主獾的理解的加深和要求的日益提高。由于传笞媒是现代社会中从事向公众公开进行信息必传播的职业传播者，“知情权”常被同传勤媒对获取政府信息的要求联想在一起，其同新闻自由的联系常被强调。确实，从“汗知情权”提出和信息公开制的发展轨迹来嶝看，“知情权”最初是由新闻界及同新闻谶界渊源很深的人士提出的，在“知情权”受到认可的过程和信息
9、公开制的发展过程攒中新闻界始终是积极参与推动的一股力量茛。一般认为，最早使用“知情权”这一术语的是曾长期担任美联社主编的美国新萃闻界名人肯特库珀，他于1945年率逡先提出了这一概念。正是由于新闻界、尤牢其是美国新闻编辑者协会的一批积极活动统分子的推动，在美国，20世纪50年代濂初起，曾出现一场倡导“知情权”的“信息自由”运动。这一时期前后，美国新闻檀界因为感到政界的一些官僚阻碍了其对政府信息的获得，4影响到其新闻自由，明确地亮出了“知情权”的口号，将自己视为“公众知情权”的捍卫者，将传媒赕对于政府行为的报道视为实现公众知情权沩的重要途径，将“知情权”的原则作为维敖护采访权，维护新闻自由的依据。
10、这场运造动中的经典之作有哈罗德克罗斯的人捺民的知情权和肯特库珀的知情权等。哈罗德克罗斯是律师，曾任纽约蕲先驱论坛报顾问、美国报纸编辑协会顾络问和哥伦比亚大学新闻学院副院长，可说争是既卷入新闻界又卷入新闻教育界的人物。肯特库珀前已提到是美国著名新闻界潞人士，其新闻工作生涯长达50年之久，其中41年是在美联社工作，曾在192甬51948期间担任美联社主编。由新闻界首先发起推动的倡导“知情权”的捃“信息自由”运动，很快在美国社会上、尤其是在美国法律界法学界引起很大反响，新闻界又转而从社会上尤其是法学界的支持者的侃侃而论中，吸取论点发出更拽加响亮的倡导“知情权”之声，援引后者侦的话语进一步论证自身在这
11、一问题上的立豌场。例如，美国最高法院大法官威廉道唤格拉斯曾这样阐述知情权的重要性及传媒皙业同这一问题的联系：“新闻传媒业在我缘国宪法体制中占据优先位置，这并不是为牾了使之能赢利发财，也不是为了将新闻工作者拨划为一个受优惠的阶层，而是为了族实现公众的知情权，知情权对于人民的统瑭治权至关重要”。5对于倡导“知情兔权”的新闻界人士来说，道格拉斯法官的闫这番话语可以说雄辩地为之提供了理论上的支持。又如，美国联邦法官欧文考夫粮曼提出，新闻自由仰仗对传播过程的如下柚三个方面的保护：获得信息、处理信息和散布传递信息。6考夫曼的这一论云点，也涉及到了新闻自由同信息公开和“知情权”的联系。新闻界人士激烈地论辩圣
12、说，离开了获得信息和制作信息实际上就啧不可能散布提供信息。7换言之，硎为了向公众传递公共信息以实现公众的“以知情权”，新闻界的采访权和信息处理权甯必须得到保障。在“信息自由”运动中聱，美国政府于1966年通过了信息自咬由法案(FreedomofInfo闶rmationAct)。此举不但在美陡国国内以法律的形式确认了“知情权”，毯而且由于美国作为西方头号强国在世界上佥的影响力而在世界上产生了较大影响。钾信息自由法案在原则上要求政府部门向怊任何平民百姓公开其记录和文件，除非是埝在该法案列出的9类作为例外的材料的情湘况下才具有特殊理由保密。这9类法定保箧密材料的规定，限定了信息公开的法律界排限，并且
13、体现了“知情权”同其他相关利睽益的平衡原则。1974年和1986年，美国国会又先后对信息自由法案进釜行了修订以使之变得更加有效。1976思年，美国国会通过了阳光照耀下的政府贴法案,简称阳光法案(Sunsh潆ineAct)，该法案实际上是会议公缴开法案，涉及美国约50个联邦部门、委邬员会和机构，要求这些政府部门公开其除了属保密范围以外的业务会议内容。至此，美国的政府信息公开制得到了进一步发演展。由于美国以其强大的国力在世界上嫘产生重大影响，美国信息自由法案颁瞳布后，世界上逐渐掀起了追求“知情权”铱和政府信息公开的潮流。当然，“知情姓权”和政府信息公开是个复杂的问题，在赛美国，它不仅因美国宪法第一
14、修正案中并褊未明文提到而引起理论上的争论，而且在操作层面也遇到要协调其同其他社会利益、个人权利的冲突问题，例如“知情权”鼽和政府信息公开同政府保密权、个人隐私虼权之间可能产生矛盾。因而，“知情权”并非绝对权利，而是有一定限制条件的，进美国信息自由法案规定9类法定保密谑材料就是列出这些限制条件。II以鹛信息公开制保障“知情权”的实践发展的萨关键原因在倡导“知情权”和信息公开髑的运动在美国兴起之初，新闻界的推动是婪一突出的景象，而美国新闻界人士当时较鬼多地是从对付当权者对其信息采集的限制翌的角度考虑问题的，以至于有的美国学者姓认为信息自由法案作为确立“知情权湖”的法案是由于传媒对信息的需求应运而爿
15、生的。8备受关注的是传媒作为社会索信息传播者同政府之间的关系。但是，毕埃竟，新闻界是以公民的代言人的面目提出辋这一概念的，“知情权”合乎逻辑的主体仙是任何公民。因此，到信息自由法案牧和阳光法案颁布时，受到强调的，则是政情和政务的公开和透明度，是公众作湖为享受“知情权”的主体有权要求政府公直开除法定的保密范围以外的信息。在对于穴“知情权”概念的使用中，后来倍受关注的，是知情权同政务透明的联系，是人民作为对政府行为及有关信息的获知权的主蔓体同政府及新闻传媒三者的关系。人们认硎识到，作为职业传播者，新闻界在享有采确集政府信息从而同其他公民一起享有知晓政府信息的权利的同时，还分享让公众获糜知政府信息的
16、责任，后者作为新闻界的社会责任同样应受到强调。确实，现代新闻滇传媒面向全社会公开传播的特性同政治民捺主所要求的高度信息沟通是不谋而合的，默由于这一点，现代新闻传媒显然是政府信鸷息公开制可资利用的最迅捷高效的传播渠干道。进入20世纪90年代以来，伴随着争信息传播新科技的突飞猛进和以此为技术跺基础的电子政府的兴起，倡导政务透明、避公开，更是成了世界范围政治文明发展的叹新趋势。目前为止先后有几十个国家通过蟓了信息公开的法律，使“知情权”成了法乳定权利。“知情权”目前之所以能在几艄十个国家由宣传口号变为以法律形式得到确认的权利，信息公开制之所以目前在这些国家成为法定的制度，从根本上来说，叵关键是因为它在思想层面和实践、操作层面均符合以民主为核心内涵的现代政治文苴明的框架。从政
