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1、 YTXF 农村消防知识培训会 鱼台县公安消防大队 目录CONTENTS 01 02 03 04 农村火灾特点 农村火灾主要原因 如何防范农村火灾的发生 消防安全责任制实施办法 消防安全责任制实施办法 01 随着改革开放和市场经济的快速发展 人民群众的生活水平不断提高 特别是农村居民的生活质量发生翻天覆地的变化 农村新修建房 添置家具 用火用电用气逐渐增多 家庭火灾负荷也随之增大 特别是管理不当 一些老房子由于年久失修导致电路老化而发生火灾 农村发生火灾的起数和损失逐年增加 全国农村发生火灾所占比例逐年上升 根据 消防安全责任制实施办法 第一章第二条规定 地方各级人民政府负责本行政区域内的消防
2、工作 政府主要负责人为第一责任人 分管负责人为主要责任人 班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任 主要负责人是指负责政府全面工作的正职领导 是本地区消防工作的第一责任人 应组织实施消防法律法规 方针政策和上级部署要求 定期研究部署消防工作 协调解决本行政区域内的重大消防安全问题 分管负责人是本地区消防工作的主要责任人 一般有两类 有的是按照分工负责制协助政府正职领导专门负责安全生产工作的副职领导 有的是协助政府正职领导专门负责消防工作的副职领导 分管负责人应协助主要负责人 综合协调本行政区域的消防工作 督促检查各有关部门 下级政府落实消防工作的情况 班子其他成员是指协助政府正职领导负责其
3、他业务工作的副职领导 也包括受政府正职领导委托分管具体业务工作的助理以及其他政府党组成员 班子其他成员在履行管理业务工作职责的同时 也应对分管领域消防工作负领导责任 定期研究部署分管领域的消防工作 组织工作督查 推动分管领域火灾隐患排查整治 消防安全责任制实施办法 消防安全责任制实施办法 根据 消防安全责任制实施办法 第一章第五条规定 坚持权责一致 依法履职 失职追责 对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人 依法依规追究责任 权责一致就是指行政权力和法律责任的统一 即消防安全管理人员拥有的权力和其承担的责任应当对等 不能只拥有权力而不履行责任 也不能只要求管理者承担责任而不予以授权 依
4、法履职就是指消防工作参与者要严格按照法律法规和依照有监管责任本单位制度规定的形式 内容 程序和要求等 承担其消防安责任 民事责任义务 履行其消防安全职责 失职追责就是指要建立健全严格 完备的消防安全责任追究制度 对不履行或不按规定履行职责的单位和个人 应严格问责追责 切实做到 一厂出事故 万厂受教育 一地有隐患 全国受警示 总的来说 权责一致 依法履职 失职追责 就是要求各级领导和各岗位工作人员 依照法律法规和本单位的规章制度 主动 积极 认真 全面行使消防工作职权 履行消防工作职责 对不履行或不按规定履行消防工作职权和职责的 应承担相应的责任 消防安全责任制实施办法 根据 消防安全责任制实施
5、办法 第二章第六条第三项规定 督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制 在农业收获季节 森林和草原防火期间 重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节 组织开展消防安全检查 推动消防科学研究和技术创新 推广使用先进消防和应急救援技术 设备 组织开展经常性的消防宣传工作 大力发展消防公益事业 采取政府购买公共服务等方式 推进消防教育培训 技术服务和物防 技防等工作 具体工作措施如下 一 重点抓好农村场院及粮库等储粮单位的火源和电源管理 合理布局柴草堆垛 组织有关部门对粮食储存场所的用火 用电设施进行全面检查 加强流动火源的管理 机动车辆进入场院 储粮区域必须带阻火器 严禁在储粮区吸烟用火 乱拉
6、乱接临时电线 对秸秆焚烧等不良习惯要积极引导和制止 防止造成大面积火灾 二 大力倡导志愿消防服务 积极引导消防志愿者参与消防宣传培训 查改身边火灾隐患等活动 并为消防志愿服务人员提供必要的技能培训和相关支持 消防安全责任制实施办法 根据 消防安全责任制实施办法 第二章第十一条规定 地方各级人民政府主要负责人应当组织实施消防法律法规 方针政策和上级部署要求 定期研究部署消防工作 协调解决本行政区域内的重大消防安全问题 地方各级人民政府分管消防安全的负责人应当协助主要负责人 综合协调本行政区域内的消防工作 督促检查各有关部门 下级政府落实消防工作的情况 班子其他成员要定期研究部署分管领域的消防工作
7、 组织工作督查 推动分管领域火灾隐患排查整治 条文主旨 本条首次规定了地方各级人民政府主要负责人 分管负责人和班子其他成员的消防工作职责 条文解读 一 地方各级人民政府主要负责人应当组织实施消防法律法规 方针政策和上级部署要求 定期研究部署消防工作 协调解决本行政区域内的重大消防安全问题 实施办法 明确政府主要负责人主要承担三个方面的消防工作职责 一是组织实施消防法律法规 方针政策和上级部署要求 上级部署要求 主要指上级党委 政府关于消防工作的决策部署 也包括上级公安机关或消防机构的工作要求 二是定期研究部署消防工作 组织召开政府常务会议 办公会议 研究部署阶段性消防工作 可以担任同级消防安全
8、委员会等消防工作协调机构的负责人 定期主持召开或委托分管负责人主持召开协调机构会议 按照应急预案规定 组织领导火灾等事故抢险救援和善后处置工作 三是协调解决本行政区域内的重大消防安全问题 定期听取辖区消防安全形势分析评估情况汇报 出台具体措施 解决重大火灾隐患和区域性火灾隐患整改 消防经费投入 消防基础设施建设等重大问题 二 地方各级人民政府分管消防安全的负责人应当协助主要负责人 综合协调本行政区域内的消防工作 督促检查各有关部门 下级政府落实消防工作的情况 实施办法 明确政府分管负责人承担两个方面的消防工作职责 一是综合协调本行政区域内的消防工作 协助主要负责人贯彻落实消防法律法规 组织制订
9、 落实年度消防工作计划 统筹安排 组织推进消防工作 协调解决重大问题 二是督促检查各有关部门 下级政府落实消防工作的情况 组织开展消防安全综合性检查督查 督促指导政府相关部门和下级政府部门落实消防安全决策部署 三 班子其他成员要定期研究部署分管领域的消防工作 组织工作督查 推动分管领域火灾隐患排查整治 地方各级人民政府班子其他成员应当在主要负责人指导下抓好分管领域的消防工作 实施办法 明确政府班子其他成员承担两个方面的消防工作职责 一是定期研究部署分管领域的消防工作 及时研究部署分管行业 领域消防工作 督促分管部门抓好消防法律 法规 规章和有关决策部署的贯彻落实 二是组织工作督查推动分管领域火
10、灾隐患排查整治 督促分管部门履行职责 加强消防工作 组织分管行业 领域开展消防安全检查督查 开展行业消防安全标准化建设 火灾隐患排查整治等重点工作分管行业 领域发生火灾事故时 按照应急预案及时赶赴现场 组织事故救援和善后处置工作 消防安全责任制实施办法 消防安全责任制实施办法 根据 消防安全责任制实施办法 第五章第二十三条规定 地方各级人民政府应当建立健全消防工作考核评价体系 明确消防工作目标责任 纳入日常检查 政务督查的重要内容 组织年度消防工作考核 确保消防安全责任落实 加强消防工作考核结果运用 建立与主要负责人 分管负责人和直接责任人履职评定 奖励惩处相挂钩的制度 条文解读 地方各级人民
11、政府应当建立健全消防工作考核评价体系 结合上级消防工作部署和本地实际 年初与下级政府 本级政府有关部门签订消防工作责任书 明确工作目标 具体任务完成时限和相关责任 通过日常检查 特别是政务督查 督促下级政府 本级政府有关部门认真抓好工作落实 对照责任书组织开展年度消防工作考核 并结合平时掌握情况 对下级政府 本级政府有关部门消防工作绩效作出评价 及时兑现奖惩 消防安全责任制实施办法 根据 消防安全责任制实施办法 第五章第二十四条规定 地方各级消防安全委员会 消防安全联席会议等消防工作协调机制应当定期召开成员单位会议 分析研判消防安全形势 协调指导消防工作开展 督促解决消防工作重大问题 条文解读
12、 在实际工作中 为确保消防工作协调机构规范有效运行各地政府应发文明确机构组成 议事规则 成员职责等事项 并成立办公机构 实现 实体化 运作 消防工作协调机构主要履行下列职责 一是及时传达上级消防工作指示和要求 研究贯彻落实的意见和措施 二是每季度召集成员单位召开会议 总结工作 部署任务 协调解决问题 三是定期分析研判火灾形势 掌握本地消防工作动态 开展重要问题的调查研究 向本级政府提出意见和建议 四是对下级政府 成员单位消防工作情况进行督导检査 五是在重要节日 重大活动期间 组织成员单位开展消防安全检査 六是在本级政府统一导下 协调成员单位参与火灾事故调查处理工作 消防安全责任制实施办法 根据
13、 消防安全责任制实施办法 第五章第二十八条规定 因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的 依法依规追究单位直接责任人 法定代表人 主要负责人或实际控制人的责任 对履行职责不力 失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责涉嫌犯罪的 移送司法机关处理 发生造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故的 由事故发生地县级人民政府负责组织调查处理 发生较大火灾事故的 由事故发生地设区的市级人民政府负责组织调查处理 发生重大火灾事故的 由事故发生地省级人民政府负责组织调查处理 发生特别重大火灾事故的由国务院或国务院授权有关部门负责组织调查处理 对政府及有关部门负责人和工作人员的责任追究方式 主要是
14、行政问责 这是国家治理的重要手段 有效的行政问责可以督促政府及有关部门认真履行消防安全责任 实现遵纪守法 尽职尽责 依据 中国共产党纪律处分条例 中华人民共和国公务员法 行政问责的主要方式包括责令作出书面检查 责令道歉 通报批评 行政告诫 停职检査 调离工作岗位 责令辞去领导职务 免职等 农村火灾特点 02 农村火灾特点 由于经济实力 历史原因 农村现有的建筑多为砖木结构 土木和石木结构 其门窗 屋架多为木制材料制成 且有的内隔墙 楼梯 楼板也是使用木材等可燃材料 多数农民在室内和房前屋后堆放较多柴火稻草 发生火灾后 火势迅猛 极易酿造大面积火灾 在建筑的可燃构建的梁柱 楼板 门窗燃烧后 在一
15、定时间内 会因失去承重能力造成建筑倒塌 造成重大财产损失和人员伤亡 一 建筑耐火等级低 可燃物资堆放较多 燃烧猛烈 蔓延迅速 易垮塌 农村火灾特点 二 建筑布局不合理 容易造成大面积燃烧和不便于消防人员的扑救 农村建筑由于缺乏合理的规划 大多以宗亲家族连片建造 没有留出消防通道 防火间距 或设置防火墙 一旦发生火灾 由于缺乏水源 消防设施和补救不及时 极易造成大面积燃烧 形成火烧连营 损失极大 即使消防部队到场补救 多数由于道路狭窄 水源匮乏而不能进行有效的扑救 农村火灾特点 三 农村消防条件基础差 农民群众消防意识低 自防自救能力差 中国多数的农村都有着较长历史 虽然个别富裕的农民都建了新房
16、 但是多数都没有依据建筑规范合理布局 正规设计建造 存在先天不足 火灾隐患随处可见 农村火灾特点 四 发生火灾容易造成人员伤亡 农村建筑由于缺乏合理的规划农村住宅 多为低层建筑 院内屋前堆放的生产物质大部分都是可燃物 夜间在人们熟睡时发生火灾 往往因为门窗被锁无法逃生 特别是老人 妇女和儿童 起火后受到烟雾熏烤惊慌失措 到处躲藏 没有及时逃生 极易发生人员伤亡事故 农村火灾特点 五 部分火场有爆炸和产生毒气的危险 现在农村多数农民还拥有机动车辆如摩托车 农用车等 家中储存汽油 柴油 多数农民家里存放化肥 农药 起火后 这些物质不仅燃烧猛烈 而且有发生爆炸和产生有毒气体的危险 给扑救火灾带来一定的困难 农村火灾主要原因 02 农村火灾主要原因 一 蚊香 烟头等引起的火灾 蚊香 烟头为阴燃 表面上看是很难导致火灾的 但或许正是因为人们的忽视 导致这类火灾屡屡发生 这两样东西一旦落在家中的易燃物或草堆上 阴燃到一定程度后就会起火 因为阴燃大多需要一个过程 所以往往等火灾发生时 肇事者 早已离开原地 因而这类火灾极易酿成大灾 烟头 蚊香阴燃发生火灾 农村火灾主要原因 二 遗留火种导致火灾 农村
