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1、集装箱运输中危险货物瞒报问题的研究(1)摘要：集装箱封闭运输的特点，给不法分子在海上运输中隐瞒危险货物提供了可乘之机，使航运安挑全和水域清洁处于极大危险之中，这个问题日益得到人攻们的关注。本文通过对我国歉包装危险货物申报的管理现状和危险货物运输的一般规定进行分析，讨论了集装箱轨运输中包装危险货物瞒报问判题的容易实现性、行为责任勃、后果和原因，并给出了解决问题的方法。关键词：乓集装箱危险货物申报瞒报单证一、前言现代海上运央输中，集装箱的使用呈迅猛吴发展之势，其中装运危险货粢物的集装箱数量更是大幅攀升，在整个海上运输中占有相当大的比重。由于集装箱咦的封闭形式，使我们不再能卞够直接弄清箱内装的是何种
2、盔货物，货物是处于什么样的腌状况，这就给危险货物瞒报的发生制造了良机，并进而煊使承运的船舶及船员处于极芬大的危险之中。2002年浔11月，“韩进宾西法尼亚搭”轮在由新加坡开往苏伊士钲运河的途中，一个装有类次菜氯酸钙的集装箱爆炸起火，造成一名船员死亡，一名船蹇员失踪，新建造的4400疋TEU的“韩进宾西法尼亚”轮也不得不被弃沉的特大慑事故。虽然有关该事故的具就体情况被韩进公司封锁，但镗有一种说法广为流传，就是膦作为承运人的韩进公司接装庙了被托运人瞒报的危险货物勇，致使船方积载隔离不当而最终引发此次事故，这种说仂法所凸现出的危险货物瞒报问题，引起了一些船公司和港口当局的警惕，船公司一跏方面要求自己
3、的员工对托运人提供的运输单证仔细审查谑，遇有疑问及时请示，一方辞面要求托运人提供尽可能详诜尽的单证资料，港口海事主柜管机关也加大了危险货物集旦装箱的开箱检查率。这在一定程度上遏止了此类问题的伐发生，但总体效果并不明显椴。本文将就这一问题展开论俐述，试图提供解决此类问题的一种思路。二、我国对狸包装危险货物申报的管理现菠状和危险货物运输的一般规定1我国对包装危险货讽物申报的管理现状我国对楝危险货物申报的管理，主要的依据是SALOS公约第蠢七章、MAPPOL73/沩78公约附则、国际危规淡、船舶载运危险货物监督耿管理规则及其他诸如集婴装箱载运包装危险货物监督毒管理规定、船舶载运外舌贸危险货物申报规定
4、等规囹范性文件。SALOS公约要求：危险货物的托运人应猎提供运输单证,包括或附有真署名的证明书或申报单，说砉明交付运输的货物业已妥善百包装并加上了标记、标志或聋标牌，处于适运状态；负责榧将危险货物装入集装箱的人【应提交一份署名的集装箱证蚨明，证明组件内所装的货物孑已正确地装载和系固，并已颍满足所有适用的运输要求，拣这种证明也可以同托运人提枥供的运输单证合并在一起；莰以上所提运输单证和集装箱茫证明合并在一起是很容易实醢现的，因为危险货物的装箱帖一般情况下也是托运人完成微的；对承运人的要求就是载机运危险货物的船舶应具备一距份特别的清单或舱单，标明姬船上所载危险货物及其位置稽，标明船上所有危险货物类
5、别和位置的详细记载图可以代替该清单或舱单。MAPPOL73/78公约附则剡的要求基本上与SALO娟S公约一致，只不过针对的背是海洋污染物。船舶载运说危险货物监督管理规则是娑我国针对船舶载运危险货物辙制定的专门法规，它对船舶漶载运危险货物时应如何向国蚱家海事主管机关申报做了具顺体规定。它规定：船舶载运夼进口或过境危险货物应在预猥定抵港三天前直接或通过代理向所抵港港务监督报告所痼载危险货物，对出口危险货锑物应在装货前三天直接或通过代理人到港务监督办理。2包装危险货物运输的一蘸般要求中华人民共和国瘊海商法是我国调整海上运梁输关系的主要法律。其第六嶷十八条规定：托运人托运危蒺险货物，应当依照有关海上危
6、险货物运输的规定，妥善包装，做出危险货物标志或铲标签，并将其正式名称和性廖质以及应当采取的预防危害吭措施书面通知承运人；托运人未通知或通知有误的，承俺运人可以在任何时间、任何去地点根据情况需要将货物卸宥下、销毁或者使之不能为害芡，而不负赔偿责任。托运人抓对承运人因运输此类所受到的损害，应当负赔偿责任。漭在实际操作中，承运人会淑要求托运人出具针对危险货戛物的专门shipping咖order，即所谓的“运输单证”，内容主要包括货杌物正确的运输名称，类别，卸联合国编号，包装类、危险货物的件数及包装种类，紧檩急联系人及24小时联系电耻话、EMS等，并要求所托瘿运的危险货物满足有关危险氵货物的运输、保管
7、和装卸方毳面的特殊要求，其包装外表秋应有清晰、永久性的标志，唐所承装的集装箱的外表按规定涂刷或粘贴有关危险货物硫的标志，同时，托运人还要癫提供任何适用的法律、规章惨，以及承运人所要求的文件嫦和证明。为了能够对危险良货物托运人进行有效制约，承运人都会通过运输提单制闹定一些保护自己的条款，如“不知条款”、“货物检查冶权条款”、以及危险货物运芘输专门条款。但是，在如椹此完备的法律、法规和海上运输行业规定下，托运人托铙运危险货物时，既不向承运人提供运输单证，也不向国家海事主管机关申报的现象仍频繁发生，而且呈逐渐增罴多的趋势。这极大损害了承运人的利益，也使国家海事弧主管机关的监督管理工作陷意于被动，使海
8、上运输的风险鄯进一步增大。三、瞒报行褙为的容易实现性从现在危几险货物运输管理的实际操作瑙来看，如果托运人对承运人神隐瞒所托运的货物是危险货鸳物，是很容易实现的。第一嚅，集装箱货物是在装箱完毕镙后交给承运人的，对箱内到！底装了什么货物，承运人是詈不知道的，因为承运人接受陶的是集装箱，有关集装箱内客所装货物的状况和货物详细柔情况，一概不知。第二，承鸳运人对接货的要求并不是很翅严格，也没有一套对危险货薇物名称的鉴别系统，除非是接货人员很熟悉的货物名称，一眼就能看出是危险货物春，在托运人不注明所托运的裾是危险货物，不提供运输单薤证的情况下，把危险货物作黑为普通货物接运是很有可能响的。第三，有关部门对集
9、装箱的开箱检查率太低，在一铯定程度上也纵容了托运人瞒报危险货物。第四，危险货回物的生产、运输管理等从业蓁人员素质参差不齐，如果对炔某一环节负责的人员素质不高，或者根本不知道危险货黪物的运输管理规定，对发现哪的瞒报问题不闻不问，也降舨低了托运人被识破的危险。综上所述，如果托运人有意项瞒报危险货物，一般情况下汛，是很难被发现的。而实际阻上，通过瞒报运出去而又没贳有发生事故的、没有被发现的危险货物，也不在少数。四、瞒报行为的责任分析蟓应该说，瞒报现象的发生崭，一般不是船方故意造成的项，船方容易出现的问题，是砜由于疏忽而漏报危险货物。酯危险货物出现瞒报现象的根樘源在危险货物的托运人身上躏，由于他们的知
10、识匮乏或别铞有用心，不但造成了自己对汆国家海事主管机关的危险货紊物适运申报的违法，也造成飒了船方对国家海事主管机关预的船舶载运危险货物申报的纯违法。至于船方，由于集装斜箱的启用，他们对箱内所装慎货物一无所知，如果箱内装的是石头，托运人说是铁他们也只能认为是铁，除非有非常明显的理由认为有必要开箱检查。很明显，船方埽没有任何理由知道箱内装有伉危险货物而故意不申报，实濒际上他们是不知道。因此，焦危险货物瞒报现象的发生责谁任在危险货物的托运人。五钴、瞒报行为的后果危险货痒物一旦瞒报成功，将会给装懒箱及以后的各运输管理环节匾，特别是承运的船舶，构成巨大威胁，如果发生事故，聩后果将是灾难性的。虽然，獒承运
11、人对瞒报行为规定了极为苛刻的赔偿措施及数额，鸡但实际上，托运人与承运人颤通常并不在同一经济水准上扉，一般的船公司，少则拥有窨几条船，多则拥有几十条船嬷的船队，而且每一条现代集烙装箱船舶都造价上亿，而托运人的经济势力则要弱得多娓，一般不会拥有超过一条现虫代集装箱船舶的资产。因此午，一旦发生事故，即使承运颈人进行了索赔，也不可能全忽部获偿。因此，船公司的经庚济强势在这种情况下反而造铌成签订运输合同时的弱势。凉六、出现瞒报现象的原因徼笔者总结出，危险货物瞒辊报现象发生的原因有四方面馁：托运人知识的匮乏、受利益的驱动、侥幸的心理或别畀有用心。一是托运人关于躞危险货物运输的知识非常匮酹乏，这也是他们的瞒
12、报行为爹被识破时用的最多的一种托曰辞。托运人不知道所托运的骏是危险货物，或者不知道关疥于危险货物海上运输的特殊彝规定，而导致瞒报问题的产生，这种情况是有的。二生是出于运费的考虑。现在，危险货物的运费一般要比普蕹通货物的高30%左右，作兴为危险货物的托运人，尤其耠是常年走货的，这部分费用叩不是一个小数字，在目前，一个20尺集装箱从青岛运谝到欧洲运费需要1600美参金，加30%就是480美蹭金，几个、几十个甚至更多幔的480美金足以诱使某些钒危险货物托运人违规操作。膨三是限制运输的货物。目前，出于种种考虑，有时候愆一些国家会把几种货物列入炼禁止进口的范围，还有一些恁船公司，也把一些货物列入寻禁止接
13、运的范围。例如，现但在欧洲一些国家禁止进口打火机，美国在遭受恐怖袭击寓后禁止进口1类爆炸品,中铗国目前禁止进口硝酸铵和氯瘅酸钾；东方海外及其他一些船公司不承运二氧化硫、次氯酸钙等等。再就是一些国（家限量或严格控制某种危险氡货物的出，在这种情况下，铴需要该类货物的买主或富产陲该类货物的卖主就只能私下卣签订买卖合同，至于其运输驱，托运人只能够通过更改货誓物名称，提供假的资料或不咎提供危险货物运输单证来完汶成。这实际上是一种走私行为。四是航线的限制。有璺些地方，能够对某一类危险货物适装的船舶班次有限，亢如果托运人需要比较频繁的搴发货，为了达到其目的，就会以普通货的名义在一些不屎能载运危险货物的船上把
14、危硎险货物运出去。当然，无失论何种原因，瞒报对托运人来说都是的一种冒险，如果葸被发现或引发事故，不但会杆面临国家海事主管机关的重薯罚，还会造成承运人对其的伲巨额索赔。七、解决瞒报邦现象的方法1尽快统一缆常用贸易货物正确的运输名恤称呼吁国际有关组织尽快爽统一常用贸易货物正确的运村输名称，进入贸易和运输环节的货物应必须使用由几种夺规定文字描述的正确的运输备名称，一如要求危险货物那叻样。目前，作为承运人的船钩公司对CYCY的集装箱来说，只要求客户提供“对瞿货物和包装的描述”，而没有要求提供正确的运输名称赈，这种做法固然使船公司自猹己省心，客户满意，但却不苎能配合好国家海事主管机关尘做好危险货物申报工
15、作，船楂公司自己也要因此承担更大的海上风险。因此，这种做法是不可取的。2承运装人把好关危险货物托运人栌向国家海事主管机关申报固绸然很重要，但向承运人提供准确的运输单证应该更有意笥义。承运人为了自己的利益暗，也应拒绝瞒报。笔者认为钾，承运人应做到以下几点：斑承接危险货物的船公司的员掉工应熟悉所有危险货物正确的运输名称；船公司把自家染能够承运的货物建立一个数案据库，该库内所列货物应用货物正确的运输名称，开发肄一个软件，当输入提单时，罾若货主提供的货物名称有误，或货主把危险货物作为普通货申报，系统就能够做出扫相应的警告或提示，这样就水能够防止危险货物的托运人岚装不知道而蒙混过关；对不梏能提供出正确货
16、物运输名称的，可以拒绝承运。3泽货物的装箱场所应由国家有诚关部门的登记许可，使危险萄货物不能够在普通装箱场所呢装箱建议承运人建立并使储用自己的装箱场站，尽可能用自己的人进行危险货物的乳装箱，同时，对“外点箱”酴的装箱也要派自己的装箱检撮查员进行监督。进行国内立法，把从事危险货物的生绛产、包装、储存、运输、管黎理各环节的工作人员视为特骅殊职业者，要求所有危险货物从业人员都能得到良好的钼、强制性培训。作为主管铠机关，海事管理部门一方面疯要建立与海关、船公司、货咦运代理、场站等单位的联系途径，通过比照货物名称、盍加大对集装箱的开箱检查率蓍等方式共同打击瞒报行为；酐另一方面还要完善对危险货楗物瞒报案件的奖惩制度，重州奖如实举报的线人，严惩瞒弥报者。IMDG是一部
